青海省省委常委、副省长、省农村牧区集 体产权制度改革领导小组组长严金海在全 省推进农牧区集体资产清产核资工作电视 电话会议上的讲话 这次会议的主要任务是深入贯彻全国农村集体资产清 产核资工作会议精神，安排部署下一阶段工作任务，扎实 推进全省农牧区集体资产清产核资工作。刚才，玉虎厅长 对农牧区集体经济组织清产核资工作的安排部署，任务具 体，要求明确，各地各部门要认真抓好落实。下面，我讲 三点意见。 一、提高政治站位，凝聚思想共识 深化农村改革，是以习近平同志为核心的党中央推动 “三农”工作理论创新、制度创新、实践创新的生动体现，是 习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。推进农 村集体产权制度改革，是事关基本经济制度和农村经营制 度的一件大事，而开展农村集体资产清产核资，则是推进 农村集体产权制度改革的重要基础，对促进农业发展、农 民增收、农村稳定具有重大而深远的影响。 要深刻认识到，清产核资是党中央深化农村改革的一 项重大决策部署。党中央、国务院高度重视农村集体产权 制度改革，党的十八大和十八届三中、五中全会以及连续 多年的中央１号文件，先后多次作出安排部署。党的十九 大明确提出，“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财 产权益，壮大集体经济”。习近平总书记多次强调，“要探索 赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能 ，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的 农村集体经济运营新机制”。李克强总理多次指出，“要推动 各种现代生产要素向农业农村集聚”。胡春华副总理在今年 全国农村集体资产清产核资推进会议上强调，“要按照时间 服从质量的要求，对农村集体所有的各类资产情况进行全 面清查核实，理清权属关系，健全管理制度，坚决防止集 体资产流失”。中央有要求，我们必须有行动。各地各部门 一定要站在强化“四个意识”的高度，充分认识推进农牧区集 体产权制度改革、扎实推进农牧区集体资产清产核资工作 的重要性，切实把做好清产核资工作作为贯彻习近平新时 代“三农”思想的具体行动，摆到重要议事日程，全力以赴 ，强力推进。 要深刻认识到，清产核资是实施乡村振兴战略的一项 重要基础性工作。中共中央、国务院《关于实施乡村振兴 战略的意见》和省委、省政府《关于推动乡村振兴战略的 实施意见》对这项改革都有明确要求，强调要深入推进农 村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、 集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制 改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索 农村集体经济新的实现形式和运行机制。农村集体资产是 广大农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，是发展经 济和实现共同富裕的物质基础。农村集体经济组织是农村 的基础性制度，只能巩固壮大，不能削弱垮掉。推动乡村 振兴，各方面的目标任务都离不开这个基础。对农牧区集 体资产进行清晰归类，摸清集体家底，有利于我们更好地 实施农村牧区集体经济“破零”工程，盘活农牧区资源要素 ，有效维护农牧民财产权益，增加农牧民财产性收入。各 地各部门一定要把清产核资作为振兴乡村的重要基础性工 作，抓紧抓实，保质保量，顺利完成。 要深刻认识到，清产核资是加强我省农牧区集体资产 有效管理的必然要求。应该讲，我省在农牧区集体资产管 理方面是较早迈开步伐的。２０１５年以来，　省委、省 政府根据中央先行试点的决策部署，选择了湟中县作为全 国２９个农村集体资产股份权能改革试点县，因地制宜 ，坚定信心推进改革试点，精心设计改革方案，全力落实 改革具体措施。经过３年的不懈努力，完成了全县 ３９３个村集体经济成员身份确认、清产核资等工作，取 得了积极成效，探索积累了一些可供借鉴的经验。但是 ，也要看到，全省一些地方仍存在集体资产管理不规范、 监督不到位、核算不准确、分配不公开等突出问题，致使 资金使用混乱、资产处置随意、资源发包暗箱操作，甚至 集体资产被挪用、侵占、贪污的现象时有发生，许多涉农 上访是因为对村干部不满意，对资产资源管理不满意，群 众对此不满，就容易出问题，就容易引发上访。农牧民群 众对此反映强烈，迫切需要从根本上解决和杜绝。通过这 次清产核资，查清摸透集体资产存量、价值和使用情况 ，建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项规章 制度，对加强和规范集体资产财务管理具有十分重要的作 用。我们不仅要摸清家底，还要通过建立健全更加管用实 用的制度办法，强化规范化、标准化管理，努力为全面推 进农牧区集体产权制度改革打下良好基础，确保集体资产 保值增值，确保农牧民共同分享改革发展成果。 　二、坚持目标导向，突出关键环节 去年１２月，农业部等九部委联合印发的《关于全面 开展农村集体资产清产核资工作的通知》明确要求，这项 改革分为准备、实施、总结三个阶段。我们一定要瞄准“摸 清集体家底、健全管理制度、防止资产流失”的目标要求 ，把握好２０１９年上半年完成改革、下半年评估总结的 时间节点，突出清查核实集体“三资”、界定权属、建立台账 、健全完善管理制度等重点内容，环环相扣，依次推