加强人大制度理论研究 推进人大智库建设 ——在中国人大制度理论研究会理事会年会暨推进人大智 库建设工作研讨会上的讲话 全国人大常委会副委员长兼秘书长 王晨 （2016年1月12日） 各位理事、各位同志： 　　 从2014 年1 月中国人大制度理论研究会成立到现在已 经整两年了。研究会的工作实现了顺利起步、逐步展开、 有效运行，呈现出良好局面。成立中国人大制度理论研究 会，是十二届全国人大常委会加强人大制度理论研究、推 动人大制度和人大工作完善发展的一项重要举措。张德江 委员长、李建国副委员长和常委会党组非常重视人大理论 研究工作，多次强调要加强人大制度理论研究工作，加强 法治建设理论研究工作，对研究会工作多次作出重要指示 批示。2015 年4 月，张德江委员长还专门听取了研究会工 作汇报，对研究会的工作给予充分肯定，同时提出了明确 的要求。在这里，我首先向同志们转达张德江委员长、李 建国副委员长和全国人大常委会其他领导同志的亲切问候 和良好祝愿。 　　 这两天，我们在这里召开“中国人大制度理论研究会理 事会年会暨推进人大智库建设工作研讨会”，总结过去一年 工作，研究安排新一年工作，交流探讨推进人大智库建设 工作经验体会，进一步贯彻中央精神和要求，不断提高人 大理论研究工作水平。昨天上午，胡康生理事长作了理事 会工作报告，讲得很好，我完全赞成。与会同志围绕工作 报告、推进人大智库建设等议题，进行了大会发言和分组 讨论，总结交流经验，研究探讨问题，提出了不少好的意 见和建议。这次会议还调整了部分副理事长和秘书长，充 实了研究会领导层工作力量。 　　 中国人大制度理论研究会成立两年来，全面贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实张德江委员长在 研究会成立大会上所作重要讲话提出的要求，在围绕人大 制度理论和实践、人大工作和人大建设、法治工作和法治 建设、加强与地方人大经验交流等方面，积极作为，深入 研究，不断探索，努力发挥人大智库作用，取得了重要成 绩。 　　 一是紧紧围绕人民代表大会制度开展研究。2014 年是 全国人民代表大会成立60 周年，研究会与全国人大常委会 办公厅共同举办了“庆祝全国人民代表大会成立60 周年理论 研讨会”。我们精心组织各地区、各有关方面，认真学习贯 彻习近平总书记《在庆祝全国人民代表大会成立60 周年大 会上的讲话》精神，结合学习张德江委员长《在庆祝全国 人民代表大会成立60 周年理论研讨会上的讲话》，围绕人 大制度和人大工作，开展专题研讨，形成研究成果190 余篇 ，遴选其中160 余篇优秀论文，结集出版了《庆祝全国人民 代表大会成立60 周年理论研讨会文集》。 　　 这些研究成果，从不同角度回顾人大制度建立和发展 历程，系统总结历史经验教训，深入分析人大制度的特点 、优势和功效，阐释人民代表大会制度是保证人民当家作 主的根本政治制度，对做好新形势下人大工作进行了广泛 务实的交流研讨。进一步坚定了中国特色社会主义的道路 自信、理论自信和制度自信，提高了坚持和完善人大制度 的自觉性和责任感，有力推动了人大制度理论和实践创新 。 　　 二是紧紧围绕全面依法治国开展研究。两年来，研究 会举办多次研讨会，着重围绕发挥人大作用、全面推进依 法治国展开研究。从人大制度、立法、监督、重大事项决 定、人事任免、选举、代表等各方面，分析难点问题，提 出对策建议，形成了40 余篇有高度、有深度、有力度的研 究论文。 　　 这些研究成果，阐明了加强社会主义民主法治建设 ，必须健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保 障全体人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文 化事业。论述了各级人大在全面推进依法治国中的重要作 用，强调要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精 神，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推 进依法行政、公正司法，推动各地方、各部门依照法律法 规来展开和推进国家各项事业和各项工作。 　　 2015 年6 月，张德江委员长对研究会提出的《关于推 进财政法治建设的若干思考与建议》的研究报告（高强同 志牵头）作出重要批示，对研究报告给予高度评价，认为 问题抓得很准，所提建议具有可行性，要求就相关问题与 财经委、预算工委深入研讨，逐步纳入人大工作程序。研 究会认真落实张德江委员长批示精神，专门召开理事长扩 大会议，研究方案，分解任务，持续推动和促进相关工作 。 　　 三是紧紧围绕人大中心工作开展理论研究。十二届全 国人大常委会成立以来，注重加强同地方人大的工作联系 ，把加强县乡人大工作和建设作为坚持和完善人民代表大 会制度的重要内容，组织开展了一系列专题调研。张德江 委员长亲自带队赴云南、浙江、福建、贵州等地深入开展 了调查研究。研究会紧紧围绕这个重要题目，积极开展调 研活动，召开“县乡人大工作研讨会”，了解当前县乡人大工 作和建设面临的情况和问题，总结县乡人大工作和建设方 面的有益探索，提出解决实际问题的思路和方法，为起草 《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》提供了咨询 意见。 　　 两年来，先后有三位研究会的同志为常委会党组集体 学习作专题讲解。2014 年5 月，研究会理事长胡康生同志 作了《人民代表大会制度的发展历程》专题讲解。2014 年7 月，研究会理事李林研究员作了《依法治国与推进国家治 理现代化》专题讲解。2015 年5 月，研究会理事韩大元教 授作了《宪法实施和监督的几个问题》专题讲解。这几次 专题讲解，紧密结合人大制度和法治建设实际，主题鲜明 、脉络清晰、资料详实、思想深刻，得到了常委会党组同 志们的普遍好评，对正确理解把握相关问题很有帮助。 　　 2016 年上半年，新一轮全国县乡两级人大换届选举工 作即将启动。为配合这项工作，研究会召开了“县乡人大代 表选举座谈会”，就“改进县乡人大代表候选人提名推荐工作 ”等进行研讨，梳理选举工作中的经验和问题，对在选举工 作中如何更好坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办 事进行了务实积极的探索，提出了加强改进的意见和建议 。常委会党组已经提出关于做好全国县乡两级人民代表大 会换届选举工作的指导性文件，经党中央同意后将印发执 行。这方面工作的新情况新要求，还需要我们持续关注和 深入研究。 　　 四是紧紧围绕讲好人大故事开展理论宣传工作。人民 代表大会制度是我国的根本政治制度，是保证人民当家作 主的好制度。但在现实生活中，有些人对人大制度还不甚 了解，对人大工作还不很清楚。张德江委员长在研究会成 立大会上强调指出，加强对人大制度和人大工作的宣传普 及，是人大制度理论研究会的一项重要职责；要以自己的 话语讲好“人大理论”、讲好“人大故事”、讲好“中国故事”。 　　 研究会开办的内部刊物《研究与交流》，刊发了具有 较强理论和实践指导价值的研究成果30 多期。在《中国人 大》杂志也开辟了专栏，刊载研究会的理论研究成果和有 关人大制度、人大工作的生动实践，中国人大网上也作了 一些反映。研究会还研究启动了人民代表大会制度普及读 本的编写工作。通过坚实的理论、丰富的事例、简明的阐 释，高质量、高水平地宣传了人大制度和人大工作。 　　 研究会开展工作，还有一个积极成效值得一提，就是 进一步密切了全国人大和地方人大的联系，有利于形成上 通下达、上下联动的工作局面。十二届全国人大常委会高 度重视同地方人大的工作联系、工作协同和工作交流，加 强对有关工作的指导，在近年来的全国人大常委会工作报 告和工作要点等文件中，加强同地方人大联系已成为其中 的一个重要内容。研究会是一个密切联系、促进交流的有 效平台和机制，具有交流经验、研讨问题、相互启发、沟 通情况、调查研究等多方面的功能，上下之间、左右各方 都可从中受益。我们应当把这一功能运用好、发挥好。 　　 加强人大理论研究，对我们来说还是一项新工作。研 究会能够在成立后的两年时间里，从无到有，做了很多工 作，形成一个良好的工作局面，应当予以充分肯定。特别 是我们研究会的许多同志都是年事已高的老领导、老专家 ，像盛华仁同志、杨景宇同志等，大家以高度的责任感 ，坚持不懈地进行学习、思考和研究，是难能可贵的，为 我们在职的同志树立了榜样。研究会工作取得的成绩，是 研究会各位理事辛勤工作的结果，是各级人大研究会和有 关方面密切协作、相互支持、共同努力的结果。在这里 ，我代表张德江委员长、李建国副委员长和常委会党组向 研究会的同志们，向关心和支持人大理论研究工作的所有 同志们，表示衷心的感谢！ 　　 同时，我们也应当清醒地看到，同事业发展需要相比 ，同人大立法、监督等方面工作需要相比，同常委会领导 的要求和各方面的期待相比，人大理论研究工作还属于较 为薄弱的环节，研究成果有待拓展和丰富，研究力量有待 充实和增强，传播手段有待健全和完善。加强人大理论研 究、加强人大智库建设任重道远，需要全国人大各单位、 各有关方面和地方各级人大共同努力，需要我们各级人大 理论研究会在已有基础上充分发挥职能作用、作出更大贡 献。 　　 同志们，2016 年是全面建成小康社会决胜阶段的开局 之年。委员长会议已经原则通过了全国人大常委会2016 年 工作要点以及立法、监督工作计划，其中对人大理论研究 工作和研究会工作也提出了要求。研究会要高举中国特色 社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想 、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神，