胡和平省长在全省国有企业改革创新经验 交流会上的讲话 （2017年8月17日，根据录音整理） 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是 关于国有企业改革发展的重要论述和指示精神，按照全国 国有企业改革经验交流会议精神以及省第十三次党代会要 求，总结成绩，交流经验，分析形势，部署工作，把我省 国有企业改革不断推向深入，为追赶超越增添强劲动力。 刚才，保存同志传达了全国国有企业改革经验交流会精神 ，延长、陕旅、西部机场、陕汽和西安市分别作交流发言 。下面，我讲四点意见。 一、认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革系 列重要讲话和指示精神，切实增强做好国有企业改革工作 的责任感和使命感 深化国有企业改革，是推进供给侧结构性改革的重要 内容，是贯彻新发展理念的有力举措，是适应和引领经济 发展新常态的必然要求。在决胜全面小康和全面深化改革 向纵深发展的关键时期，必须充分认识深化国有企业改革 的重大意义，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院的 决策部署上来，以更大力度和决心破除国有企业发展的体 制机制障碍。 1．习近平总书记系列重要讲话和指示精神，为深化国 有企业改革指明了方向。党的十八大以来，习近平总书记 站在党和国家事业发展全局的战略高度，围绕深化国有企 业改革多次发表重要讲话、作出重要指示，深刻回答了新 形势下国企国资改革发展中的重大理论和实践问题，是我 们做好国有企业改革各项工作的行动纲领和科学指南。 一是充分认识国有企业在国民经济中的重要地位。习 近平总书记指出：“国有企业特别是中央企业，在关系国家 安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位 ，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义 国家政权的经济基础中也是起支柱作用的。”“国有企业不仅 要，而且一定要办好。”“要坚定不移把国企做强做优做大 ，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力 和抗风险能力。”这些重要论述要求我们在推进改革中，决 心要更大、底气要更足，始终坚持国有企业在国家发展中 的地位不动摇，始终理直气壮做强做优做大国有企业不动 摇。 二是准确把握国有企业改革的根本目的和方向。习近 平总书记强调：“做强做优做大国有企业，要坚持以解放和 发展社会生产力为标准，坚持政企分开、政资分开，以增 强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心力。”“要有利 于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利 于放大国有资本功能。”“坚持党对国有企业的领导是最大政 治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国企改革的 方向，也必须一以贯之。要把加强党的领导和完善公司治 理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。”“要完善现 代企业制度，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵 活高效的市场经营机制。”这些重要论述阐明了深化国有企 业改革的根本目的是解放和发展生产力，中心任务是增强 活力、提高效率，使国企成为真正的市场主体。深化国有 企业改革必须立足我国国情，自觉遵守社会主义市场经济 规律和企业发展规律，加快建立具有中国特色的现代企业 制度。 三是深刻领会国有企业的战略布局和结构调整。习近 平总书记指出：“有进有退、有所为有所不为，创新发展一 批、重组整合一批、清理退出一批，促进国有资本向战略 性关键性领域、优势产业领域聚集，加快国有经济战略性 调整步伐。”“要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国 有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。”这就要求我 们必须切实发挥国有企业改革的牵引作用，坚持以推进供 给侧结构性改革为主线，深入推进结构调整、布局优化、 瘦身健体、提质增效，带动其他领域改革全面创新、不断 深入。 四是牢牢把握坚持党的领导的深刻内涵。习近平总书 记强调：“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根 ’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”“国有企业党的领导 、党的建设只能加强，不能削弱。”“要加强国有企业党风廉 政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面。”这些重要 论述告诉我们，国有企业改革任何时候都要坚持党的领导 ，必须要强化纪律和规矩意识，坚持全面从严治党，为国 企改革提供坚强政治保障和组织保障。 2．深化国有企业改革，是着力追赶超越、落实“五个 扎实”要求、实施“五新”战略任务的重要抓手。当前和 今后一个时期，全省各领域发展的关键，就是按照省十三 次党代会精神全面落实“五新”战略任务。在这一过程中，国 企肩负着重要使命。国有企业是国民经济的重要支柱，深 化改革将带动传统产业改造升级和新支柱产业加速成长 ，发展壮大更多市场主体，有利于培育新动能。国有企业 是“引进来、走出去”的重要主体，深化改革必将加快外向型 经济发展步伐、完善开放型经济新体制，有利于构筑新高 地。国有企业改革是全面深化改革的重要组成部分，率先 在该领域取得突破，进而不断把经济体制改革引向深入 ，有利于激发新活力。有些国有企业改革承担着重要保障 民生职能，通过改革将增强企业公共服务和产品供给能力 ，有利于共建新生活。深化国有企业改革的重要目标是全 面推进依法治企，真正使市场在资源配置中起决定性作用 和更好发挥政府作用，有利于彰显新形象。 3．深化国有企业改革，是国企自身发展的迫切需要。 改革是发展的根本动力，是做强做优做大国有企业的根本 之路，是提高国有经济发展质量和效益的必由之路。党的 十八大特别是十八届三中全会以来，国有企业改革步入了 快车道，企业转型发展取得新成效，为国民经济持续健康 发展作出了重要贡献。但依然存在国有企业市场主体地位 尚未真正确立、治理结构不完善、活力不强、市场竞争偏 弱等问题，与发展社会主义市场经济要求不相适应。在我 国经济发展新常态特征更加明显的情况下，国有企业要适 应市场化、现代化、国际化的新形势，必须牢牢扭住自身 改革不放松，以改革破除制约发展的体制机制障碍，以改 革提高市场活力和竞争力，以改革增强抵御风险的能力 ，切实做强做优做大国有企业，积极为实现“两个一百年”奋 斗目标贡献力量。 二、抢抓机遇、迎难而上，坚定深化国企改革的决心 当前和今后一个时期，推动我省国有经济持续健康发 展，必须准确把握全省国有企业发展的总体情况和阶段性 特征，找准存在问题和薄弱环节，更加坚定依靠改革抢抓 机遇、赢得先机、闯出新路的信心决心。 1．国有企业实现长足发展，为全省经济社会发展作出 了重要贡献。近年来，省委、省政府坚定不移深化国企改 革，加强顶层设计，坚持试点先行，注重激活企业主体作 用，国有企业持续发展壮大。一是规模实力显著增强。到 2016年底，省属企业实现营业收入8471亿元、资产总额 21743亿元、所有者权益5979亿元，分别较2011年底增长 1.05倍、1.56倍和1.11倍。延长石油和陕煤集团进入世界 500强，我省成为西部地区唯一拥有两家世界500强企业的 省份。二是生产经营效益持续改善。国有企业生产经营总 体保持良好态势，特别是今年上半年，国有企业累计实现 营业收入4999.5亿元，同比增长21.4%,高于央企4.6个百分点 ；实现利润162.3亿元，同比增长149%，高于央企133.2个百 分点；资产总额和所有者权益保持两位数增长，各项财务 绩效指标均创近年新高。三是助推我省追赶超越和各项事 业发展。“十二五”期间，省属企业累计完成投资5452亿元 ，先后布局和建成了一批重大项目，有力推动我省现代产 业体系建设。今年前五个月，省属企业净资产收益率、利 润总额、净利润分别排全国第11位，第9位，第8位，均高 于追赶超越目标省份。同时，国有企业在化解过剩产能、 保护生态环境、打赢脱贫攻坚战等领域都发挥了重要作用 ，较好履行了社会责任，必须予以充分肯定。 2．国有企业改革创新取得积极进展，结构调整迈出新 的步伐。一是体制机制改革深入实施。建立了“1+15”国企改 革政策体系，启动实施“一企一策”改革和“六项改革”试点 ，企业分类改革走在全国前列。混合所有制改革成效明显 ，省上监管的混合所有制企业数量、资产总额、营业收入 占比分别达到28%、39.5%、45%。规范董事会建设和薪酬 差异化试点有序推进，省属企业基本都建立了较为完善的 公司法人治理结构。企业上市工作、三项制度改革等不断 深化，企业负责人薪酬、履职待遇、业务支出管理和考核 激励约束机制更加规范。二是企业创新能力持续提升。工 业、建筑、交通、金融、旅游、公共事业等各领域国有企 业都高度重视创新驱动，在关键技术创新、管理流程创新 、金融创新等方面取得了一系列突破性进展，特别是省属 工业企业的研发投入强度达到1.6%，高于全省0.6个百分点 ，已经成为我省科技创新的骨干力量。三是国企国资监管 得到改进和加强。近年来，先后将35户省属重要子企业下 放集团公司管理，省属企业主业投资由核准制调整为备案 制。编制完成监管企业公共服务事项清单，取消、下放 27项监管审批事项，精简幅度达到37%。省级经营性国有资 产基本实现集中统一监管，监管资产总额占比达到99%。四 是管党治党责任进一步夯实。建立董事会的36户省属企业 全部实现了董事长、党委书记“一肩挑”，专职副书记“应配 尽配”，一些群众反映强烈的突出问题得到解决，一些腐败 案件得到查处，省属企业巡视巡查工作基本实现全覆盖。 3．国有企业自身发展依然存在不少问题，改革进展不 够均衡。从国有企业自身看，体制性、机制性、结构性、 管理性问题仍是制约企业持续健康发展的重大障碍。一是 体制性问题。国有企业市场主体地位尚未真正确立，政企 不分、政资不分、所有权与经营权分离不到位的现象依然 存在，国资监管错位、越位、缺位问题仍未彻底解决，企 业经营自主权没有真正落实。二是机制性问题。企业集团 层面的股份制改革滞后，现代企业制度不健全，部分企业 董事会“一把手”说了算、董事不尽职等问题较为突出，机构 臃肿、冗员过多现象比较严重，企业管理人员能上不能下 、员工能进不能出、收入能增不能减的问题长期得不到有 效解决。三是结构性问题。相当一部分企业处于产业链低 端，优势产业和核心主业不突出，主业不精不强，缺乏抵 御市场波动的能力。大企业同质化竞争严重且数量不够多 ，进入国内500强榜单的国有企业一直未突破5家。四是管 理性问题。有的企业持股比例不优，资本运作和布局不规 范，省属企业资本收益率整体偏低。有的企业管理链条过 长、层级过多，企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题 还未完全解决。有的资产负债率偏高，经营风险需要引起 足够重视。 总体来看，我省国有企业发展持续向好，改革创新成 果丰硕，为进一步深化国企改革、做强做优做大国有经济 奠定了坚实基础，带来了新的机遇。我们一定要认真贯彻 习近平总书记关于国有企业改革的一系列重要讲话和批示 指示精神，落实党中央、国务院有关部署，牢牢把握稳中 求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进 供给侧结构性改革为主线，坚持“发展出题目、改革做文章 ”，围绕我省“五新”战略任务落实，按照“增强活力、优化布 局、提质增效、防止流失、加强党建”的思路，坚定不移深 化国企改革，做强做优做大国有企业，推动我省国有经济 持续稳定增长。 三、抓住重点，大力推进，确保国企改革取得实效 深化我省国有企业改革，必须深入贯彻落实中央关于 国企改革的工作部署，以提高国有资本效率、增强国有企 业活力为中心，保持战略定力，坚定改革决心，坚持问题 导向，突出重点，突破难点，紧扣焦点，深入推进各项改 革任务，力争取得更大突破。 1．加快完善中国特色的现代企业制度。一要推进公司 制股份制改革。积极引入各类投资者实现股权多元化，根 据企业功能调整国有股权比例，落实好省上确定的2017年 底前全面完成各级工厂制企业公司制改革任务，建立产权 清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。 二要健全公司法人治理结构。加强董事会建设，坚持一手 抓组建管理，一手抓职权落实，优化结构、加强管理、严 格选聘、强化考核，建立健全权责对等、运转协调、有效 制