抓规范促发展  强监管上水平 扎实推进自然保护区建设管理 ——吕竹青厅长在全省自然保护区建设管理培训班上的讲 话 （2015年4月28日） 同志们： 这次全省自然保护区建设管理培训班，是经省厅研究 举办的，这是近几年来首次对全省各级环保部门以及自然 保护区管理机构有关负责人进行的一次全面系统的集中业 务培训，其目的是进一步提高全省自然保护区管理人员素 质和水平，把握政策方向，明确工作重点，扎实推进全省 自然保护区建设管理工作。同时，举办这次培训班也是环 保部门履行对自然保护区综合管理职能的具体体现，通过 培训与交流，有效促进省厅与各设区市、县环保局和各自 然保护区之间的沟通联系，有利于全省自然保护区整体管 理水平的提高。这次培训班邀请了多位省内外知名专家学 者进行授课，内容丰富，机会难得，希望大家认真学习 ，积极交流，取长补短，共同提高，为今后更好地开展工 作打下坚实基础。下面，借这次培训班开班之际，主要就 全省自然保护区工作讲四点意见： 一、总结过去，成效明显 自然保护区与我们人类生存发展息息相关，密不可分 ,在保护生物多样性以及涵养水源、防风固沙、保持水土、 调蓄洪水、调节气候等方面发挥了重要的生态功能作用。 自1956年广东省肇庆市建立全国第一个自然保护区（鼎湖 山保护区）以来，目前全国已经建立各类自然保护区 2697个，总面积约占国土面积的15%。就全国而言，我省自 然保护区建设起步虽然较晚，但近些年来在省委、省政府 的重视支持下，经过各级各部门的共同努力，从无到有 ，由少到多，迅速建设发展起来。总体来讲，大致分为以 下三个阶段：一是初始探索阶段（1983-2000年）。1983年 ，经省政府批准，建立了全省第一个自然保护区--承德雾灵 山省级自然保护区，随后又相继建立了5个自然保护区。这 一阶段虽然数量不多，但为全省自然保护事业发展探索了 路径，奠定了基础。二是全面推进阶段（2001-2010年）。 随着《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律法规 的颁布实施，特别是开展生态省建设以来，各级各部门对 自然保护区的认识和重视程度进一步增强，工作力度进一 步加大，其间，全省共建立各级各类自然保护区达到34个 。这一阶段成为全省自然保护区快速建设发展的高潮时期 。三是规范提高阶段（2011年以来）。也就是说，经过快 速发展，目前全省自然保护区已经到了由抢救性全面推进 的数量增长转向规范建设管理的质量提高阶段。 回顾过去历程，经过各级各部门的不懈努力，全省自 然保护区建设工作成就显著，得到了社会的普遍关注和认 可。概括起来主要有以下四个方面： 其一，保护体系基本形成。截至目前，全省共建各级 各类自然保护区46个，总面积71.02万公顷，占全省国土总 面积的3.78%。其中，国家级13个、省级26个、市县级7个 。全省各设区市均建立了不同级别的自然保护区,涵盖了森 林、湿地、草原、海洋、野生动植物、地质及古生物遗迹 等多种类型，基本形成布局比较合理、类型较为齐全、具 有一定管理水平的自然保护区体系。 其二，法律法规日臻完善。省人大颁布实施了《河北 省环境保护条例》、《河北省陆生野生动物保护条例》、 《河北省地质环境保护条例》，省政府出台了《河北省湿 地保护规定》、《河北省海洋环境保护规定》，并经省政 府同意，成立了省自然保护区评审委员会，制定了自然保 护区相关工作规程。同时，省直有关部门也出台了一系列 强化自然保护区管理的政策和文件，部分市、县及保护区 也制定了相应的管理办法，如《承德市自然保护区管理办 法》、《衡水湖自然保护区管理办法》、《昌黎黄金海岸 国家级自然保护区管理办法》、《唐海湿地与鸟类省级自 然保护区管理办法》等。 其三，建设投资力度加大。2008年中央财政设立国家 级自然保护区专项资金，2008年至2014年中央财政专项资 金共拨付我省3226万元，分别支持了9个国家级自然保护区 基础设施和能力建设。2013年省财政设立自然保护区专项 资金，每年1000万元专项资金用于支持省级自然保护区及 生物多样性保护项目建设。同时，一些自然保护区也得到 了国家有关部门及地方财政的资金扶持。 其四，管理水平明显提高。省和市、县都有明确的职 能部门负责自然保护区管理工作。目前，有26 个自然保护 区成立了独立的管理机构，有17个自然保护区由有关行政 部门委托管理。全省自然保护区工作人员达到1445人，其 中管理人员317人、专业技术人员373人、聘用人员755人。 国家级和多数省级自然保护区基础设施建设已具规模，管 护、科研、监测、宣教能力明显改善，涌现出一批如小五 台、衡水湖、雾灵山等具有典型示范作用的自然保护区。 实践充分证明，自然保护区是保护生物多样性和维护 生态平衡的重要载体，是实现人与自然和谐相处的重要形 式。当然，在充分肯定成绩的同时，还应正视存在的矛盾 和问题。归纳起来，最突出的矛盾是自然保护区与当地及 社区经济发展的矛盾；最突出的问题是体制不顺畅、机构 不健全、资金不足够等等，可以说，这些都是普遍存在的 发展中的共性矛盾和问题。对此，需要上下共同努力，在 今后工作中应给予高度重视，采取措施，逐步解决。 二、审视当前，把握形势 新形势下，特别是十八大以来，自然保护区事业在国 家生态保护、生态安全、生态文明建设和可持续发展战略 中的地位越来越突出，作用也越来越重要。 党的十八大将生态文明建设提高到了“五位一体”的高度 ，要求树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理 念，加强生物多样性保护。党的十八届三中全会提出必须 建立系统完整的生态文明制度体系，完善监管体制，划定 生态保护红线，建立国家公园体制和生态补偿制度等。党 的十八届四中全会明确提出要用严格的法律制度保护生态 环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环 发展、低碳发展的生态文明法律制度。建立自然保护区 ，加强对有代表性的自然生态系统、野生动植物和自然遗 迹的保护，正是保护生物多样性和生物战略资源，维护国 土生态安全，推进生态文明建设的重要举措。同时，新一 届中央领导高度重视自然保护区工作，2014年，习近平总 书记在《青海省自然保护区让位采矿一事的报告》上批示 “各项整改举措务必兑现，严格责任制，加强问责监督”。张 高丽副总理在中国生物多样性保护国家委员会会议上强调 “强化监督，依法做好自然保护区管理工作”，并就自然保护 区工作提出了明确的任务和要求。 近年来，省委、省政府十分重视自然保护区工作，研 究出台了多项有关政策措施，支持自然保护区建设发展 ，并将自然保护区建设作为京津冀协同发展中生态环境率 先突破的一项重要内容之一，同时，省领导就加强自然保 护区监管多次作出批示，提出明确要求。 总之，自然保护区事业是功在当代、利在千秋的大事 、好事。在新形势下，我们必须正确理解国家的大政方针 ，深刻领会中央领导的批示和讲话精神，提高认识，抓住 机遇，采取措施，积极作为，努力开创自然保护区事业的 新局面。 三、立足长远，明晰思路 可以说，目前全省自然保护区建设发展已经站在一个 新的历史起点。针对当前实际情况，综合考虑长远发展需 要，今后一个时期的自然保护区建设发展的总体思路是 ：适度增量，优化存量，增强能力，规范管理，提高水平 。适度增量，就是结合实际，适当增加新建自然保护区数 量；优化存量，就是按照标准，重点支持省级自然保护区 晋档升级为国家级自然保护区；增强能力，就是完善功能 ，提升自然保护区综合能力；规范管理，就是分类指导 ，规范自然保护区运行管理；提高水平，就是以点带