刘雪荣同志在市委四届七次全体（扩大 ）会议上的讲话 （2013年4月15日） 刘雪荣 同志们： 　　今天我们在这里隆重召开市委四届七次全体(扩大)会议 ，主要任务是认真学习贯彻党的十八大和省第十次党代会 、市第四次党代会精神，审议《中共黄冈市委关于突出发 展重点加强分类指导促进科学发展跨越发展的若干意见》 (简称《若干意见》)，动员全市上下进一步解放思想、开拓 进取，奋力推进黄冈的科学发展、跨越发展。下面，我根 据市委常委会议研究的意见，讲三个问题。 　　一、认清形势，统一思想，切实增强加快发展的紧迫 感和责任感 　　“十一五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，市委、 市政府团结带领全市人民励精图治、奋发图强，全市经济 社会取得了长足的发展。2006-2012年的6年时间，全市地区 生产总值从380亿元增加到1192亿元，为3.1倍;规模以上工 业增加值从59亿元增加到346亿元，为5.9倍;全社会固定资 产投资从191亿元增加到1102亿元，为5.8倍;全口径财政收 入从35亿元增加到154亿元，为4.4倍;公共财政预算收入从 15亿元增加到63亿元，为4.2倍 ;社会消费品零售总额从 184亿元增加到551亿元，为3倍;金融机构各项存款余额从 444亿元增加到1434亿元，为3.2倍;城镇居民人均可支配收 入从6981元增加到16765元，为2.4倍;农民人均纯收入从 2861元增加到6141元，为2.1倍。从这些主要经济指标的增 长情况可以看出，黄冈的变化很大，成绩来之不易。但是 ，与省委、省政府的要求相比，与人民群众的愿望相比 ，与周边的地区相比，我们的差距还很大。首先，看看三 次产业之比。这是反映一个地方发展所处阶段的指标。去 年我市三次产业之比是 2 7 . 9 : 3 8 . 9 7 : 3 3 . 1 3，全省是 12.8:50.3:36.9。与全省相比，我市第一产业占比远远高于全 省的平均水平，第二产业占比远远低于全省平均水平。这 说明什么问题呢?说明我市工业化进程严重滞后。第二，分 析工业化率。什么叫做工业化率呢?就是工业增加值占 GDP的比重，它反映工业在整个经济体中的份量。去年我市 工业化率约为30%，全省是45%，我们低了15个百分点。第 三，比较一下城镇化率。去年我市是3 9 . 4 %，全省为 53.5%，我们低了14.1个百分点。第四，再看农产品加工业 产值与农业总产值之比。这是反映农业产业化乃至现代农 业发展进程的一个重要指标。去年，我市二者之比为 1:1，而全省是2:1。全省农产品加工业产值已经两倍于农业 总产值了，而我市才首次持平。第五，研究一下小康实现 进程指标。党的十八大提出确保到2020年实现全面建成小 康社会的宏伟目标。按照全面建成小康社会监测指标体系 测算，去年，我市的进程为77%，而全省实现了82.8%，我 们低了5.8个百分点。第六，从人均指标看，我市的差距更 大。如人均GDP，去年我市为19220元，全省为38572元，我 市只有全省平均水平的一半。人均公共财政预算收入，我 市也只有全省平均水平的32%。城镇居民人均可支配收入只 有全省平均水平的80%，农民人均纯收入只有全省平均水平 的78%。最后，分析县域经济发展情况。刚刚召开的全省县 域经济现场会，公布了全省78个县市区综合考核排位，我 市10个县市区4个进位、3个退位、3个持平，大部分县市处 在第三方阵。所以，我们必须正视差距、直面现实，切实 增强加快发展的危机感和责任感。 　　《若干意见》开篇指出，当前，我市已进入“黄金十年 ”重要战略机遇期。这是基于世情、国情、省情、市情的深 度分析得出的结论。从国家层面看，武汉城市圈“两型”社会 综合配套改革试验区，黄冈是“1+8”城市之一;建设长江中游 城市群即将成为国家战略，黄冈是其重要节点;大别山革命 老区振兴发展上升为国家战略，已经露出希望的曙光;国家 对14个集中连片特困地区实施新一轮扶贫开发，黄冈6个县 市区位列其中。从省级层面看，黄冈在全省“一元多层次”战 略体系中占有重要位置。这个战略体系中的“一元”，就是构 建促进中部地区崛起重要战略支点;“多层次”，就是全省每 一个地方都有一个战略，比如，“一主两副”、武汉城市圈、 鄂西旅游圈、长江经济带、黄冈“四个大别山”，等等。同时 ，省委、省政府将大别山试验区黄冈全域覆盖，做出了非 常好的政策安排。从资源区位看，最近，有关机构做了一 个城市综合竞争力综合评价。这些评价指标中，我市得分 普遍不高，一般都在0.2以下，唯有环境资源区位得分最高 。以上海为参照城市(1分)，黄冈得了0.52分，说明我市拥有 上海这样一个国际化、现代化大都市一半以上的区位条件 和资源禀赋。这是一个极高的评价，是我们加快发展的一 个重大优势。从目前的发展态势看，随着这几年全市上下 的不懈努力，我们抓转型、抓升级、抓投资、抓项目、抓 市场主体等等，积蓄的能量开始进入释放期，各县市区都 在竞相发展，都有很好的典型。特别是红安、浠水这“两个 速度”、“两个传奇”，令人震撼，令人鼓舞。这些例证说明 ，黄冈并非落后的代名词，黄冈也可以创造速度、创造传 奇。 　　分析以上情况，我们的结论是，在推进发展的问题上 ，既不要妄自尊大、沾沾自喜，也不要妄自菲薄、自暴自 弃。我们该睡醒了，该大干了，一分一秒都不能等了。全 市上下要有时不我待的觉悟、舍我其谁的气慨、摩拳擦掌 的决心、开拓创新的智慧，万众一心，众志成城，奋力推 进黄冈老区科学发展、跨越发展! 　　二、突出发展重点，实施分类指导 　　正月初九全市县域经济总结表彰大会以来，市委、市 政府连续召开了几次重要会议，组织赴“一主两副”城市参观 考察，为这次会议作了充分的思想上、舆论上的准备。在 总结近几年发展实践的基础上，梳理、提炼、确立了黄冈 的发展思路体系。宏观层面，我们有着眼未来的黄冈旗帜 ，就是省委、省政府对黄冈“四个大别山”的定位，这是指引 黄冈未来发展的旗帜。中间层面，市第四次党代会作出了 实施开创战略的重大决策，这是统筹全局的“黄冈追求”。开 创战略是“开放先导、创新驱动、一区两带、试验跨越”的集 合体，必须全面贯彻落实。微观层面，有重点突出的“黄冈 作为”，这就是“双强双兴”——强工兴城、强农兴文。以上 三个层面互相依托、互相促进、缺一不可。没有旗帜的引 领，就会出现方向性错误;没有重点突出的“双强双兴”，旗 帜和战略就没有支撑、没有载体，就会落空。所以，“双强 双兴”是建设“四个大别山”、实施开创战略的根本路径。引 领未来的黄冈旗帜、统筹全局的黄冈追求、重点突出的黄 冈作为，三个层面有机统一起来，就构成了黄冈科学发展 跨越发展绚丽多姿的画卷。 　　唯物辩证法告诉我们：在观察和处理任何事物的诸多 矛盾时，必须用主要精力从多重矛盾中找出和抓住主要矛 盾、提出主要问题，从而掌握工作的中心环节，这是重点 论。同时还要坚持两点论，全面地看问题，做到两点论和 重点论的统一，突出重点并兼顾其他。这是我们突出发展 重点、推进“双强双兴”的哲学基础。这里，我着重就“双强 双兴”的内涵与外延，作一个系统的阐述。 　　首先是“强工”。“强工”是什么意思?狭义上是发展工业 ，广义上是加快工业化进程。这两层意思有关联但不能等 同，因为发展工业并不等于工业化。我们所说的“强工”，两 个方面意思都有，既要发展工业，又要加快工业化进程。 什么是工业化呢?它是指工业生产活动在整个经济生活中取 得主导地位的发展进程，是传统农业社会向现代工业社会 的转变过程。工业化一般来讲有三个阶段：工业化初期 ，工业化率为20-40%;半工业化期，工业化率为40-60%;工业 化期，工业化率达到60%以上。去年，黄冈的工业化率约为 30%，刚刚跨入工业化初期的门槛，而全省已经进入半工业 化阶段，我们落后了整整一个阶段。 　　我们再来研究一下三次产业发展的变化规律。大家请 看大屏幕上的三个坐标系。这里的横坐标为时间，纵坐标 为进程，表现三次产业逐渐演进的情况。首先观察第一产 业，它的进程是一条由高到低的曲线。在原始社会，人类 几乎没有第二产业、第三产业。随着生产力的发展，第一 产业比重持续下降。黄冈现在已经降到28%了，还要继续降 。一直降到多少呢?应该降到美国的水平，大概是2%左右。 再看第二产业。第二产业的主体是工业，还包括建筑业、 采矿业等。它的演进规律是先低、再上升、再下降的过程 。比如美国，它的第二产业比重最初也很低，以斯莱特复 制纺织机为开端，美国经过了两次工业革命，第二产业不 断上升，一直升高到60%左右，进入工业化后期，才慢慢地 降低，现在只占到25%左右。而我市现在是百分之三十几 ，还处于上升的过程中，从30%到60%，有一段漫长的路要 走。第三产业在人类社会之初是没有的。随着社会分工、 生产力发展，第三产业开始上升，初始进程很慢，因为这 个时候主要是第二产业在上升。到了半工业化这个拐点 ，就急剧上升。美国第三产业比重达到70%以上，它的三次 产业结构是一个倒金字塔状态，进入了高度发达的现代社 会。由此看来，人类社会发展规律也是一二三产业渐进演 变的规律。为什么我们要把工业摆在首位，要“强工兴城、 强农兴文”?这是经济发展规律决定的。如果我们不能很好地 认识、运用这些规律，就无法真正理解、把握市委决策的 意图，就无法驾驭市场经济条件下的经济工作。 　　大家知道，黄冈是农业大市，工业基础薄弱。2003年 ，市委、市政府提出“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招 商，着力抓环境”的工作方略，第一次把工业提到了头等重 要的位置。经过10年的努力，全市规模以上工业企业从不 到200家，发展到现在接近900家，这是一个巨大的飞跃。 但是，我市工业经济块头还很小，在全省13个地级市中 ，工业增加值绝对额排在第10位，工业企业的单体规模只 有全省平均水平的一半。所以，“双强双兴”把工业排在第一 位，作为重中之重，既是客观规律决定的，也是黄冈发展 现实决定的。在未来相当长的时间内，工业是我市的主攻 方向、是重点。那么，怎样抓工业呢?中央说得很清楚，用 信息化带动工业化、工业化促进信息化，走出一条科技含 量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源 得到充分发挥的新型工业化路子。结合黄冈实际，我们提 出了发展工业的“三大”原则，就是大园区、大产业、大项目 。什么叫大园区?宜昌、襄阳的工业园区面积都在一两百平 方公里以上，我们不可比，但应该在50平方公里以上才算 得上“大园区”。什么叫大产业?大产业是配套体系完整、产 业链完善的产业集群。武汉、宜昌、襄阳的大产业都是 500亿以上，我市大体应该是100亿级的。什么叫大项目?宜 昌、襄阳动辄就是50亿、100亿的项目，我们说的大项目投 资规模应该超过10亿元。这些数字都不是绝对的要求，但 大家要有个数量概念、标准概念。 　　第二，“兴城”。李克强总理多次讲到，“城镇化是我国 释放内需最大的潜力所在，也是中国经济增长最大的潜力 所在。城镇化带动大量的农村人口进入城镇，带来消费需 求的大量增加，同时产生庞大的基础设施、公共服务设施 以及住房建设的投资需求，城镇化是一个整合综合资源的 战略平台”。城镇化不只是一项具体工作，而是一个战略平 台，是具有极其重要战略意义的大事。有专家分析，未来 十年我国有“六大红利”：城镇化红利、土地红利、人口红利 、制度红利、全球化红利、改革红利。这“六大红利”有升有 降，而城镇化属于上升过程中的红利，对于全国意义重大 ，对于黄冈意义极其重大。为什么这样讲?第一，黄冈城镇 化的空间巨大。我们这个740多万人口的大市，在城市生活 的人口还很少，城镇化率低于全省平均水平14个百分点。 这既是差距也是巨大的发展空间，是优势所在。第二，黄 冈的区位优势。我们的交通区位、地理区位，与武汉同城 化发展的趋势，都是加快发展的巨大红利，要把它运用好 、发挥好。 　　“兴城”要坚持“三要”、“三不要” 的原则。“三要”：首先 要以人为本、民生优先，城镇化不是农民“被上楼”，而是要 让农民享受均等化的公共服务，与城市人一样享有相应的 待遇和权利;其次，要敬畏山水、环境优先，不能以城镇化 为名，把山挖了，把水填了，把环境破坏了;其三，要尊重 历史、文化优先，文物是千百年传承下来的人类历史记忆 ，失而不可复得，我们切不可为建城而乱挖，必须加强保 护。“三不要”：第一，不要搞运动，不能搞大跃进。第二 ，不要千城一面，应该突出各个地方的历史、文化特色;第 三，不要唱“空城计”，没有产业支撑，城镇化是化不起来的 。 　　“兴城”的方略，首先是对接大武汉，建设新黄冈。黄冈 离武汉直线距离全省最近，城际铁路今年底通车后，半个 小时就可以到武汉，完全改变了黄冈和武汉的时空格局 ，完全同城化了。武汉这么一个超千万人口的特大城市 ，