全面深化改革 推进依法治邮 促进广西邮政业新常态下又好又快发展 ——在2015年全区邮政管理工作会议上的讲话 广西壮族自治区邮政管理局局长 梁　勤 （2015年2月10日） 　　 同志们： 　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八 届三中、四中全会精神，根据2015年全国邮政管理工作会 议的部署，回顾和总结2014年全区邮政管理工作，部署 2015年任务。认清形势、统一思想，全面深化改革，推进 依法治邮，适应经济发展新常态和行业发展新变化，促进 广西邮政业又好又快发展。下面，我讲三个方面的内容。 　　一、2014年工作回顾 　　一年来，全区邮政管理系统在国家邮政局和自治区党 委、政府的正确领导下，坚持稳中求进的总基调，紧紧围 绕“安全为基、发展为要、服务为上”的发展理念，深入贯彻 落实《中华人民共和国邮政法》，认真贯彻落实邮政业“十 二五”规划，积极优化行业发展环境，邮政普遍服务和特殊 服务得到有效保障，邮政市场秩序进一步规范，寄递渠道 保持安全平稳畅通，邮政业保持良好发展态势，邮政管理 部门履职能力明显增强。 　　（一）邮政业发展总体保持稳中求进，快递业务增长 较快 　　截至2014年底，全区共有邮政营业网点1458个（其中 农村营业网点1115个，城市营业网点343个），快递企业 195家及分支机构1257个。全区邮政行业全年业务总量累计 完成36.23亿元，业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业 收入）42.06亿元，分别同比增长22.53%和19.09%。规模以 上快递服务企业业务量和业务收入分别完成9055.41万件和 15.59亿元，同比增长34.25%和39.14%，“十二五”期间年均 增幅分别达到37.34%和29.01%，超过20%的规划目标；快递 业务收入占全行业收入的比重已达到37.07%，超过33%的规 划目标比重。我区“双十一”最高峰日快件处理量破两百万件 ，较去年翻一番。12月单月业务量再创历史新高，首次突 破1000万件，达到1004.04万件。 　　（二）坚持改革和创新，行业发展环境进一步优化 　　一年来，全区邮政管理系统积极推进职能转变，实施 简政放权，充分发挥主观能动性，广泛争取地方政策支持 ，积极帮助企业解决用地难、车辆通行难等问题，推动“交 邮融合”、“快递下乡”、“快递西进”、“营改增”等政策落地 ，在优化行业发展环境方面取得了一定成效。 　　一是推动审批事项改革，方便企业办事。普遍服务方 面，2014年初区局把申请材料的受理、核查等权限下放市 局。市场监管方面，将许可证申请、变更等事项的审批时 间进一步缩减至25个工作日内，将其他行政审批事项一律 压缩至20个工作日以内。建立市场监管工作通报制度，确 保按时完成审批工作。各市局陆续建立绿色通道制度，将 辖区内遵纪守法、管理规范的企业，纳入许可审批绿色通 道，对其原需实地核查的变更事项，酌情改为形式审查。 进一步优化快递业务经营许可年度报告审核流程，凡是按 时递交报告材料，经营记录良好的企业，在审核上均给予 便利。 　　二是推动扶持政策落地，帮助企业解决发展难题。支 持快递企业向下发展，加快乡镇地区网络布局和设施建设 。2014年全区新增28家快递服务企业及其561家分支机构 ，其中县级、乡镇新增快递服务企业及其分支机构274家 ，占48.84%，在助农增收方面发挥了明显效果。 　　加快推动“交邮融合”步伐。各市局积极贯彻落实区局与 自治区交通运输厅联合印发的《关于促进交通运输业和邮 政业资源网络合作共赢发展的指导意见》，相继与地方交 通运输局联合印发具体工作方案。其中，贵港局在桂平、 平南等地开展交邮合作试点，两县通过自办、外包和委办 等形式利用客运班车代运邮件，使农民也能享受到便捷的 电商快递服务。 　　积极帮助企业解决用地难、车辆通行难等发展问题。 柳州、梧州、玉林、贵港等市局积极向地方政府争取，将 快递物流园纳入地方规划，部分项目已开工建设。河池局 推动建成快递物流园区一个，市内主要企业已经入驻。贵 港、防城港、百色、贺州等局与交警部门协调，帮助企业 统一办理通行证、临时停靠证，解决快递车辆城区通行难 问题。 　　三是认真完成各项改革任务。推动全区各市邮政企业 完成更名。2014年3月，全区14个市邮政企业完成更名，统 一将“邮政局”更名为“邮政分公司”。邮政企业的市场主体定 位更加明晰，更加有利于各市邮政管理局全面履行政府职 能。 　　顺利实施“营改增”试点。联合自治区国家税务局对全区 170多家快递服务企业进行了营业税改征增值税培训，新旧 税制整体上实现了平稳转换，做到了“应纳尽纳、应改尽改 ”。 　　四是做好普法、规划、统计、行业精神文明建设等工 作。认真贯彻实施全区“六五”普法规划。各局以政务公开日 、世界邮政日为契机，通过现场设点宣传、座谈会及电视 台、电台、报刊、网站等多种途径，扩大邮政法律法规宣 传。区局被评为“全区‘六五’普法中期先进单位”。 　　认真开展“十三五”规划编制前期工作。对各市局进行规 划编制培训，扎实推进规划编制前期调研、与相关部门沟 通协调等工作。 　　扎实做好行业统计工作，制定《广西邮政行业统计工 作考核办法（试行）》，强化统计考核，加强统计培训。 全区统计专项调查工作基本按要求完成，区局被自治区统 计局评为“2013年度广西交通运输邮电业部门统计工作先进 单位”。 　　加强行业精神文明建设。大力弘扬“诚信、服务、规范 、共享”的价值理念，凝聚行业发展正能量。在全区快递行 业启动了“学习最美快递员，争创青年文明号”活动。 　　五是做好邮政业消费者申诉工作。与市场监管工作衔 接、联动，落实申诉检查制度，全程跟踪、督办。1-11月 ，“12305”邮政业消费者申诉中心共处理申诉6622件，申诉 中涉及邮政服务问题的247件，涉及快递业务问题的6375件 。经调解，消费者申诉已全部妥善处理，为消费者挽回经 济损失235043.08元，消费者对企业申诉处理满意率为 92.6％，对邮政管理部门申诉处理满意率为96.2%。 　　六是加强行业人才队伍建设。认真开展快递职业技能 鉴定工作，全年共举办4次考试， 2878人参加，超额完成国 家局下达的全年2600人工作任务，其中获证人数为1588人 ，合格率55.2%。目前全区持证快递员人数为5722人，其中 初级证人数5332人，中级证人数370人，高级证人数20人。 　　（三）强化监督和管理，邮政普遍服务能力进一步提 升 　　全面落实全国邮政普遍服务工作会议部署，加快推进 普遍服务基础设施建设步伐，认真开展监督检查工作，普 遍服务执法取得突破。 　　一是普遍服务基础设施建设工作全面推进。顺利完成 2014年村邮站建设目标。2014年全区村邮站建设目标为 1813个，实际建成挂牌1834个，每个地市都超额完成区局 下达的指定任务。各市局积极创新村邮站建设模式，推动 村邮站建设与农家书屋、“万村千乡”等农村公共服务体系的 统筹衔接，切实提高农村邮政服务水平。柳州、贵港、百 色、梧州等市局积极争取地方政府支持，采取切合本地实 际的建设模式。 　　空白乡镇邮政局所补建工作进展明显。区局与自治区 发改委、区邮政公司沟通协调，制定了《广西推进空白乡 镇邮政局所补建工作方案》。全区60个空白乡镇局所建设 项目中共有55个项目完成建设，竣工率为91.67%（其中已 有49个项目投入使用，总体运营率为81.67%，6个项目处于 筹办开业阶段）；5个项目处于建设中，完成了国家局下达 的目标计划。 　　完成2015年西部和农村地区邮政基础设施建设项目行 业审查。根据国家局部署，完成审查并出具了行业审查意 见。 　　在市局层面加快推进居民楼信报箱配套建设政策的落 实。各市局继续加大居民楼信报箱建设检查力度，共检查 住宅小区122处，住宅154299户，其中，已安装信报箱为 65514户。崇左、钦州、来宾、玉林等市局积极与当地相关 部门协调，探索符合本地实际的信报箱建设模式，取得一 定成效。 　　二是依法做好普遍服务行政审批和备案工作。狠抓“两 条红线”不放松。2014年，共计收到邮政普遍服务营业场所 撤销申请5个，其中同意撤销1个，不同意撤销3个，尚未办 结1个；停止办理邮政普遍和特殊服务业务申请2个，不同 意2个；新设置邮政营业场所备案27个；暂时停限办普特服 业务备案18个；恢复办理普特服业务备案10个，邮政营业 场所信息变更备案18个。 　　三是加大普遍服务监督检查力度，行政执法工作取得 突破。各市局共对邮政企业行政处罚3次，行政罚款金额共 计10万元。其中南宁局对南宁市邮政分公司星光邮政所、 大丰邮电支局未经批准停止办理邮政普遍服务业务的违法 行为，分别处以4万元罚款；崇左局对崇左市邮政分公司未 经邮政管理部门批准，停止办理宁明县兴宁邮政所邮政普 遍服务和特殊服务业务的行为，处以2万元罚款。各市局总 计下发责令改正通知书24份，下发检查通报16份。 　　2014年，各市局共进行各项邮政普遍服务监督检查 3026人次，检查营业场所数量共计1068个。在全区范围内 组织开展了两次邮票销售专项检查，监督检查的结果基本 符合要求，用户反映良好。全年各市局共对60个邮票销售 网点进行监督检查91处次。全区2014年度邮政普遍服务营 业场所开办汇兑业务的整改目标为50个，实际完成47个。 认真开展机要通信保密安全运行管理、服务规范落实和基 础设施建设专项检查、机要通信时限监测和满意度调查工 作、报刊投递情况调查、邮件全程时限监测等工作。配合 开展邮件时限检测和满意度调查，广西在此两项工作中没 有出现质量问题。 　　积极做好服务质量监督考核。建立服务质量通报制度 ，按季度向邮政企业通报邮政普遍服务质量情况，针对存 在的问题，督促整改。 　　四是做好社会监督工作。对邮政特邀监督员进行调整 ，全区邮政特邀监督员由原来的68人扩至96人，市覆盖率 达100%，县覆盖率达99%。开展了监督员培训。一年来 ，全区邮政特邀监督员共开展社会监督1361人次，共计反 映问题25条，建议3条。 　　（四）加强执法和检查，邮政市场秩序进一步规范 　　全区邮政管理系统在认真做好快递业务经营许可工作 的同时，将市场监管工作重心放在市场执法和检查上，以 执法检查保障行业安全，推动和引导企业服务能力和服务 水平提升。全区快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场 秩序进一步规范。 　　一是认真做好快递业务经营许可及年度报告工作。全 年总计依法审核37家企业的快递业务经营许可申请，273项 快递业务经营许可证变更申请，依法注销7家快递企业。受 理企业年度报告162份。 　　二是积极开展规范和清理快递企业经营范围及分支机 构备案工作。区局与市局上下联动，采取约谈教育、行政 处罚等手段，督促和指导各企业开展超范围经营问题的整 改；对不能按要求完成整改的企业，暂停受理其新设分支 机构的申请；制定相关应急预案，做好协调处置工作，依 法协调处置了南宁中通与上海中通、北海圆通与上海圆通 、南宁中通与防城港中通等纠纷事件。积极开展分支机构 备案工作，将各企业分支机构纳入监管，夯实管理基础。 　　三是认真做好寄递渠道安全保障工作。先后组织开展 了春节、全国两会、亚信峰会、南京青奥会、第11届中国- 东盟博览会、第45届世界体操锦标赛等6个寄递渠道专项安 全保障工作。在交通运输部等四部委组织的春运“情满旅途 ”活动中，区局一人被评为活动先进个人。 　　开展全区寄递渠道化学品寄递安全专项整治活动。向 辖区内寄递企业、化学品生产厂家和销售网点宣传相关法 律法规，指导寄递企业建立化学品定点、定人收寄制度 ，健全化学品寄递应急处置流程。 　　根据国家局部署，在2014年一季度开展落实收寄验视 制度专项整治行动。共督促整改安全隐患62个。区内多家 媒体对行动进行了报道，采写播放新闻15条，取得了良好 的效果。 　　加强用户寄递信息安全保障。各市局陆续建立过期快 递详情单集中销毁机制。桂林、柳州、贵港、南宁等局先 后与有关部门配合，开展集中销毁活动，共计销毁过期快 递详情单7126万余份。 　　开展以“强化红线意识，促进安全发展”为主题的安全生 产月活动。各市局在当地的“安全宣传咨询日”活动中累计发 放宣传资料3400多份，接待群众咨询264人次。向企业发放 《邮政行业安全警示教育片》等光盘资料1000份。组织消 防演练和紧急事故逃生演练共计15个场次。 　　加强部门间安全保障合作。区局与广西检验检疫局签 署了《关于加强进出境邮寄和速递物品检疫合作备忘录》 ，建立两部门间的沟通协调机制，保障进出境寄递渠道安 全平稳。南宁局与市国家安全局联合印发《关于加强邮路 安全监管协作配合工作的意见》，桂林、玉林、北海、来 宾、贺州等局与市国家安全委员会联合成立邮路安全监管 领导小组，梧州、玉林等局与市安监局联合印发《关于做 好严禁危险化学品流入寄递渠道工作的通知》，钦州局与 市公安局、市国家安全局联合成立钦州市寄递渠道安全管 理协调小组。 　　贯彻落实中综办等9办部局《关于加强邮件、快件寄递 安全管理工作的若干意见》。与公安等部门召开专题部署 动员会，制定下发任务分解表，明确推行寄递实名制等各 项工作的完成时间表。 　　认真开展日常安全生产检查。全年各市局总计出检 9773人次，下达整改通知书442份，有效保障了全区寄递渠 道安全畅通。 　　四是严格执法，严肃查处各类违法违规行为。全区 14个市局全部开展了行政执法工作，共计办理行政执法案 件89件，罚款金额总计78万余元，没收违法所得3000元。 　　五是大力推进邮政市场监管信息化建设。各市局积极 试点视频监管系统建设工作。桂林、梧州、柳州、来宾、 贺州、河池、崇左、北海、防城港等9个市局的邮路安全监 控平台先后上线试运行，陆续接入辖区内各主要寄递企业 分拨中心的监控视频。 　　六是做好集邮市场、邮政用品用具监管工作。“3.15”期 间，各市局开展了以“诚实守信、共建和谐集邮市场”为主题 的宣传活动，总计邀请273名业界代表参加座谈会，发放宣 传材料3400余份，《南国早报》及各市主要媒体对活动进 行了报道。 　　组织邮政用品用具生产企业开展了监制证集中年检 ，并进行了质量检查、抽检工作。抽检信封企业3家，邮政 特快专递封套企业1家，邮件包装箱企业3家，机要信封企 业2家。 　　（五）重视基础和管理，邮政管理部门履职能力进一 步提高 　　围绕建设为民务实清廉的服务型政府，切实加强邮政 管理队伍建设。 　　一是加强队伍建设。加大干部队伍培训教育力度，累 计组织市局培训13个班次，参加培训643人次。积极参加国 家局、自治区组织的相关培训，累计送培207人次。 　　认真贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作 条例》，做好市局党组成员补充工作，对符合条件的2个市 局补充了党组成员。组织市局继续做好内设机构领导干部 补充、公务员的调动及取消录用等工作。完成了2014年公 务员考录工作，11名新录用公务员全部到岗。 　　做好干部管理和监督工作。按国家局要求，开展了超 职数配备干部和干部选拔任用工作自查工作。认真开展 2014年领导干部报告个人有关事项工作。印发《关于进一 步加强因私事出国（境）管理的通知》，规范干部因私出 国（境）管理，完成因私出国人员备案工作。 　　二是加强党建和党风廉政建设。参加了自治区直属机 关工委组织的贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织 工作条例》和《中共广西壮族自治区委员会贯彻<中国共产 党和国家机关基层组织工作条例>实施办法》的检查，进一 步推进党建工作。 　　部署开展廉政风险防控工作。严格按照《广西壮族自 治区邮政管理局廉政风险防控工作实施方案》要求局内各 处室、各市局做好个人自查和部门排查工作，完善了部门 廉政风险防控手册。配合国家局开展分区互查工作，切实 强化节日期间纪律要求，严防“四风”反弹。 　　三是严格执行各项财务制度。加强对市局财务工作的 指导和监督。组织全区财务人员开展财务知识培训。做好 财政拨款资金及开办费的集中统筹管理和全区预算、决算 的编制、执行工作。切实加强国有资产管理，加强政府采 购工作，严格执行相关制度。加强对市局财务的指导检查 工作，促进了市局财务工作规范化、制度化。修订区局费 用支出管理细则，严肃财经纪律，召开专题会议布置做好 “小金库”专项治理重点检查整改工作。 　　四是抓好政府信息公开、新闻宣传及文化建设工作。 制定本局《政府信息公开实施细则》，确保公开信息的及 时性、全面性和准确性。 　　加强新闻宣传工作，制定《广西邮政管理系统新闻宣 传工作管理办法》，举办新闻写作培训班，提高市局政务 信息采写水平。《中国邮政快递报》的用稿量显著增加 ，广西记者站被评为优秀记者站，一人被评为优秀通讯员 。全年共向国家局网站报送信息158篇，42篇被采纳；向《 中国邮政快递报》投稿43篇，18篇被采纳；在自治区政府 信息公开统一平台发布信息95条；接收机关各处室及市局 上报政务信息390篇，在本局网站发布298篇；在广西区政 府信息公开平台发布信息145篇。 　　加强信访工作，局领导亲自批阅每封群众来信。加强 档案管理，加入了自治区档案工作协作组。积极开展扶贫 工作，由贺州局派出“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队队 员进驻钟山县燕塘镇玉坡村。经区直机关文明办复核，区 局继续保留区直机关文明单位的称号。 　　（六）坚持高标准严要求，教育实践活动成果进一步 巩固 　　一是加强第二批党的群众路线教育实践活动督导工作 。区局党组领导带头，多次深入基层联系点开展调研指导 ，面对面听取企业对于领导班子和个人的意见建议。督导 组全程参与各局动员会、专题民主生活会和总结会，审阅 班子对照检查材料和整改方案，总结推广经验，确保了各 局教育实践活动有序进行。 　　活动中，各市局共制作并发放调查问卷580余份，先后 组织召开征求意见座谈会36场次，开展谈心谈话50余次。 通过活动，全区邮政管理系统文件简报进一步精简，会议 支出和“三公经费”显著减少，群众来信来访得到妥善处理 ，杜绝了各种不正之风，增强了党员干部的群众观念，提 高了践行党的群众路线的自觉性和坚定性。 　　二是创新活动开展方式方法。桂林局组织开展“领导干 部上讲台”活动及“接地气、听民意、找问题、办实事”专题 调研活动，钦州局召开“三问三观”专题讨论会，贵港局开展 “四学四比”促进作风转变，百色局开展“深入基层点对点、 倾听建议面对面、征求意见背对背”专题调研活动。梧州局 参加市政府网络问政平台，开通了针对邮政行业申诉的梧 州市邮政业零距离问政，贺州局组织本局党员干部参加“在 职党员进社区，志愿服务在基层”活动等，北海、百色等局 安装了触屏查询系统，方便群众办事，推动政务信息公开 工作。 　　三是区局完成了教育实践活动整改落实“回头看”。按照 认真自查、逐级督查、重点抽查、通报情况的方法步骤做 好各项工作，共五个方面11条整改措施已全部落实到位。 　　同志们，2014年全区邮政管理工作取得的成绩，凝聚 着全区邮政行业和邮政管理系统每一位干部职工的辛劳与 汗水。在此，我代表区局党组，向大家致以崇高的敬意和 衷心的感谢！ 　　二、适应新常态、明确新定位，确立新目标，全面推 进依法治邮 　　2014年国家经