坚定信心  担当作为 奋力完成安徽黄金行业全年目标任务 ——在全省黄金生产运行座谈暨绿色矿山建设现场推进会 上的讲话 省黄金管理局分党组书记、局长  蒋光华 （2018年8月3日）   同志们： 这次全省黄金生产运行座谈暨绿色矿山建设现场推进 会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神，落实全省生态环境保护大 会、全省经信系统年中工作座谈会精神，总结今年以来的 工作，分析当前黄金生产运行态势，部署安排下半年重点 工作，坚定信心，鼓舞士气，确保全面完成年度目标任务 。昨天下午，我们实地参观了国家级绿色矿山——芜湖市南 陵县吕山金矿，听取了矿山绿色发展经验介绍。刚才，观 看了青海都兰金辉矿业有限公司绿色矿山建设专题纪录片 ，听取了有关市县行业管理部门和重点黄金企业的交流发 言。下面，结合上半年开展的专题调研，我讲两点意见。 一、砥砺奋进，上半年黄金行业发展稳中趋好 今年以来，全行业认真贯彻落实年初全省黄金工作会 议部署，按照“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续 ”的发展要求，坚定不移地贯彻新发展理念，行业发展呈现 稳中趋好的态势。 （一）黄金生产符合预期。上半年，全行业克服停产 时间较多、有效生产时间不足等不利因素影响，累计生产 黄金9.485吨，同比下降3.3%，在全国黄金生产延续下行趋 势中（今年上半年同比下降7.87%），基本符合预期。其中 ：矿产金4.263吨，同比增长5.8%。规模以上产金企业中 ，金隆铜业完成年度计划的52.1%，铜冠（庐江）矿业开始 试生产并跻身全省前5大矿产金企业，铜化新桥矿业、黄山 科宇股份等5家企业完成序时进度。8个重点产金市中，合 肥、芜湖、淮北、黄山等4个市同比增长20%以上。 （二）项目建设稳步推进。上半年，全行业实施重点 建设项目19个，其中总投资超亿元项目12个，列入“2018年 省政府重点项目投资计划”项目3个，累计完成投资4.2亿元 。其中：铜冠（庐江）矿业沙溪铜金矿采选项目已完成安 全验收，铜陵有色金冠阳极泥资源综合利用项目主厂房结 构封顶，安徽友进冠华难处理金精矿综合回收熔炼系统技 改项目基础建设和设备安装基本完成，铜陵有色南陵姚家 岭锌金多金属矿采选建设工程前期工作正式启动，安徽焦 冲矿业整合区金硫矿采矿技改工程初步设计和青阳华青矿 业露天开采工程变更初步设计通过审查批复，安徽太平矿 业前常铁矿中深部采矿等技改扩建工程正在推进。 （三）地质探矿成果丰硕。上半年，全行业实施重点 地质找金项目16个，预计新增金资源量14.5吨，达到年度计 划的72.5%。凤阳江山—大王府整合区储量核实已通过评审 ，备案金资源储量10.09吨；庐江黄屯硫铁矿深部及周边找 金工作基本完成，预计新增金资源量13.57吨；宁国市东山 坞金多金属矿和祁门县廖家地区金矿普查续作野外工作已 完成，有望提交金资源量近1吨；五河县荣渡—小溪集金及 多金属矿整装勘查、滁州市花山一带铜金矿普查，分别有 望再提交中型金矿和中小型金矿各1处。宣城茶亭铜多金属 矿经过普查续作，进一步验证了238吨的共伴生金资源总量 ，计划近期提交评审。 （四）绿色创建成效明显。上半年，全行业已上报全 国绿色矿山名录库的产金矿山达到5家，其中安徽佰金矿业 绿色矿山创建成效突出，作为典型在全省绿色矿山建设工 作培训推进会上作经验交流。全行业新增市级绿色矿山试 点单位3家，通过验收挂牌4家。截至目前，全省28家产金 矿山中，列入市级绿色矿山试点单位累计达到13家，占比 46%，其中已通过验收评估达到5家，全行业市级绿色矿山 总达标率提高到17%。 （五）提质增效步伐加快。上半年，全省规模以上黄 金企业实现工业总产值54.5亿元、主营业务收入41.4亿元 ，利润2.53亿元，主营业务收入利润率为6.1%，比去年同期 提高3个百分点。铜陵有色天马山通过开展残矿安全回采技 术研究论证，实现了矿产资源最大限度回收；安徽太平矿 业通过改进采矿方法，降低矿石损失与贫化率，降低可控 成本达10%；铜陵华金矿业通过实施PDCA闭环管理，井下 采矿成本每吨降低2元；五河金盛矿业改革沉淀池人工装矿 工艺，人工成本每吨降低20元；金隆铜业公司获得国家科 技进步二等奖和安徽省科学技术一等奖各1项，入选第四批 全省创新创业领军人才特殊支持计划人员名单1人，科技驱 动能力进一步提升。 （六）安全态势持续稳定。上半年，全行业严格落实 安全生产责任制和企业全员安全生产责任制，深入开展安 全隐患排查和整改落实，全面加强安全生产管理，强化安 全基础保障，着力提升安全生产水平，继续保持良好的安 全生产态势。铜陵华金矿业研发应用围岩稳定情况监测系 统并获得国家实用新型专利，安徽太平矿业、安徽朝山股 份等企业采用小型装岩机替换人工作业，大力推进“机械化 换人、自动化减人”，一批黄金矿山通过实施安全信息化改 造，实现了井下排水远程自动化控制，生产效率和安全系 数进一步提升。 今年以来，为应对错综复杂的外部环境，推进行业高 质量发展，我们坚持精准发力，着力在“四个并举”上下功夫 ： 一是坚持政策宣贯与深入开展调查研究并举。按照中 央有关宣传贯彻党的十九大精神部署、省委关于惠企政策 宣贯要求，以及年初全省黄金工作会议安排，结合行业发 展实际，精心选取“党建和人才队伍建设”“绿色发展”“提质 增效”“规划评估和科技创新”四个专题，坚持问题导向和目 标导向，深入开展“大学习、大宣讲、大培训、大调研、大 落实”活动，分赴8个重点产金市基层企业，开展宣讲和调研 40余人次，切实做到政策宣贯到一线，调研企业全覆盖 ，力求找准制约因素根源，补齐短板，努力推动全行业高 质量发展。 二是坚持准入管理与持续深化“放管服”改革并举。严格 按照《安徽省省级政府权责清单目录（2018年本）》《安 徽省非煤矿山管理条例》和新颁布的《安徽省铁矿等十四 个矿种采选行业准入标准》，严把产业政策准入关，依法 办理黄金矿山项目核准初审和初步设计审查。深入推进“四 送一服”双千工程，加快创优“四最”营商环境，积极开展“两 难两多一长”和“减证便民”整治专项行动，进一步优化黄金 矿山建设项目核准、初步设计审查等办事流程，精简申报 材料，加强事中事后监管，顺利接入“安徽政务服务网”，实 现“一站式”办理。 三是坚持安全指导与深入推进绿色矿山建设并举。按 照“管行业必须管安全”的要求，认真贯彻落实上级有关安全 生产工作部署和文件精神，主动应对春节、全国两会、汛 期等关键时期黄金矿山安全生产工作，深入开展“安全生产 月”和“安全生产攻坚”行动，积极推进“铸安”行动，完善“六 项机制”，加大风险防控和隐患整治力度，狠抓各项安全防 范措施落实，坚决防范遏制重特大事故，确保行业安全生 产形势稳定。认真贯彻生态文明建设思想，落实国家和省 有关发展绿色矿业、建设绿色矿山工作的决策部署，密切 关注《环境保护税法》实施对黄金企业的影响，紧密跟踪 《黄金行业氰渣污染控制技术规范》出台实施进程，大力 开展“绿色矿山建设推进年”活动，加快推进全行业绿色发展 。 四是坚持运行监测与强化重点项目调度并举。继续加 强黄金生产月度统计，强化运行监测分析，认真落实按月 向省直有关部门和各市县行业管理部门通报运行情况制度 。进一步健全完善重点项目工作推进机制，印发《关于做 好2018年全省黄金行业重点项目调度工作的通知》，着力 强化项目调度，及时找准难点阻点，主动加大帮扶力度 ，督促加快项目实施进度，确保行业“十三五”发展规划目标 任务按期完成。 总的来看，上半年全省黄金行业经济运行基本平稳 ，但制约全行业发展的深层次矛盾依然突出，动力变革、 效率变革、质量变革的进程依然缓慢，转型升级的任务依 然艰巨。 一是黄金生产形势愈加严峻。上半年，受多重因素影 响， 28家矿山企业中，安徽焦冲、安徽牛山、安徽冠华、 五河裕峰等6家骨干矿山企业降幅超过30%，铜陵冠华、池 州鑫诚、明光国龙、安徽金珅等4家矿山长期停产。8个重 点产金市中，仅合肥、黄山两市完成序时进度，特别是池 州市产量同比下降47.8%，重点产金县（区）铜陵市义安区 整体下降28%。从目前的运行监测分析看，下半年部分重点 产金企业生产形势更加不容乐观，全行业保持平稳运行的 压力更加突出。 二是生态环保约束愈加突出。随着国家实行最严格的 环境保护政策，加大环保督查力度，出台打赢蓝天保卫战 三年行动计划，我省划定生态保护红线，全面打造水清岸 绿产业优美丽长江（安徽）经济带。我省重点产金企业和 矿山主要集中在沿江一带，对环保政策变化较为敏感，影 响较大。上半年安徽友进冠华停产1个多月，产量较去年同 期减少0.525吨；铜陵华金、安徽朝山等重点矿山于3月底刚 通过春节停产复工验收，又受环保督查影响停工1个多月 ；铜陵冠华、池州鑫诚技改项目受政策变化影响，至今未 能核准。 三是动能接续转换愈显缓慢。上半年，全行业固定资 产投资仅占年度计划的35%，整体进度严重滞后。一方面 ，黄金行业项目多呈“两高一长”特点（投入高、风险高、周 期长），受安全生产和生态环保政策变化、矿业市场低迷 、金价低位徘徊等多重因素叠加影响，部分项目停工停建 ，有效建设时间不足，投资额完成不够；部分项目未能按 进度履行相关审批手续，新开工严重不足；部分项目资金 紧张，企业投资意愿弱化，多数选择延期缓建。另一方面 ，一些项目投资主体对项目调度工作配合不够，报送积极 性不高，数据不够真实全面，项目推进力度不够，实施进 度远慢于预期。 四是内生发展动力愈显不足。从上半年专题调研情况 看，一方面，囿于规模实力偏弱和部分地方政府支持矿业 发展的意愿不强，黄金企业在争取政策方面不具优势，且 企业主动深入研究政策的意愿和能力不足，导致部分惠企 政策落地成效不明显；另一方面，部分黄金企业加强科技 创新投入的主动性不强，年度科研和技改投入不足主营业 务收入的1%，创新能力依然不够，全要素生产率水平依然 不高，内生发展动力和活力依然不足。 当前，我省黄金行业正处于转变发展方式、优化产业 结构、转换增长动能的关键时期，推进高质量发展成为根 本要求。同志们，越是在困难的时候，越要坚定信心，保 持定力，迎难而上。我们应当看到，中央和省委省政府高 度重视实体经济发展，陆续出台促进民营经济和中小企业 发展的鼓励政策，黄金企业正在并将继续从中获得支持。 与此同时，前期行业密切关注的省内生态保护红线划定方 案已出台，明确已出让的合法采矿权、矿产资源规划中所 列采矿权范围以及战略性矿产储量规模在中型以上的矿产 地均不划入生态保护红线，这将进一步增强黄金矿山依法 合规、集约高效地开发利用黄金资源的信心。我们还要看 到，新的债务危机已经开始在新兴国家中重新发酵，金融 市场和地缘政治形势动荡加剧，贸易保护主义继续升级 ，全球市场对黄金的避险需求有可能会被再次点燃，黄金 价格有望走出低谷。此外，随着国家宏观政策的调整，安 全生产、生态环保以及绿色发展对矿山行业的要求持续提 升，黄金行业必将迎来新一轮的洗牌，一批不符合产业政 策要求、不转变发展思路的黄金企业将会被淘汰出局，这 将为转型升级高质量发展腾出巨大空间。希望同志们理性 认识当前黄金产业形势，切实提高政治站位，强化责任担 当，勇于攻坚克难，主动应对，积极作为，加快“三大变革 ”，加速绿色转型，奋力推动安徽黄金行业高质量发展。 二、担当作为，奋力完成全年目标任务 新时代、新担当、新作为，今年是全面贯彻落实党的 十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的 关键之年，完成今年的目标任务意义重大。下半年，我们 要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党