在省十二届人大常委会第十一次会议上的 报 告 金小麒 （2014年9月26日） 省人大常委会: 受省人民政府委托，我向省人大常委会报告全省湿地 保护工作情况，请予审议。 一、我省湿地资源现状 根据第二次全省湿地资源调查结果，截止2012年底 ，全省湿地总面积为20.97万公顷（不包括稻田湿地），占 全省国土面积的1.19%（湿地率）。其中自然湿地面积 15.16万公顷、人工湿地5.81万公顷。与十年前第一次湿地 调查结果同口径相比，全省湿地面积减少了0.68万公顷，其 中自然湿地减少1.47万公顷、人工湿地增加0.79万公顷。截 止至2013年，全省共有湿地及湿地相关类型自然保护区7个 、国家湿地公园（含试点）19个、国家城市湿地公园2处、 国家重要湿地2处，全省湿地保护率为26.53%。 我省湿地资源独特、生态地位重要，主要有以下特点 ： 一是湿地类型多样，但斑块面积小。全省湿地包括4个 湿地类15个湿地型，有6218个湿地斑块，平均每个斑块面 积只有33.7公顷。 二是永久性河流多，水资源丰富。永久性河流占河流 湿地总面积的64.55%，河流年平均地表水资源量达974.03亿 立方米。 三是喀斯特湿地独特，极具科研和开发价值。贵州在 喀斯特地貌上形成的喀斯特沼泽湿地非常独特，喀斯特溶 洞湿地和沼泽湿地衍生了众多地下岩溶景观和奇异的喀斯 特湿地生物，具有极高的科研和旅游开发价值。 四是湖泊、沼泽湿地少，但生态功能突出。湖泊、沼 泽湿地在贵州保存相对完整，是湿地鸟类的重要栖息和越 冬地，具有明显的涵养水源、调节区域气候作用。 五是湿地生物资源丰富，种类多样。据调查统计，全 省湿地植物共199科725属1457种，其中国家Ⅰ级保护植物 5种、国家Ⅱ保护植物16种、省级重点保护植物8种。全省 湿地生态系统中脊椎动物有618种。兽类有国家Ⅰ级保护动 物1种、国家Ⅱ级保护动物9种。鸟类有国家Ⅰ级重点保护 6种；国家Ⅱ级重点保护26种。两栖动物中，有国家Ⅱ级重 点保护物种4种。鱼类有国家Ⅱ级重点保护2种。 此外，我省还有大量的人工库塘和稻田湿地，发挥着 重要的经济和生态功能。 二、我省湿地面临的威胁和成因 湿地资源的消涨受到自然因素和人为因素的双重影响 。从我省来看，主要以人为因素为主。 我省湿地面临的威胁。 一是盲目开垦和改造湿地，改变了湿地景观和降低了 湿地功能。围湿造田等不合理利用湿地的行为，导致湿地 面积不断减少和功能退化；大量抽取地下水，造成湿地水 位下降甚至干涸；水利水电工程建设，把天然的河流和湖 泊变成了人工库塘，下游湿地水源被截，导致供水不足 ，水生植物减少，鱼类洄游受阻；城镇建设将自然河道改 直变窄，河流自净化能力消失，自然湿地人工化，湿地生 态系统遭到破坏，生态功能退化。 二是大量水土流失、泥沙淤积，减少湿地容量。不合 理的陡坡垦荒和矿产资源开发，导致水土流失加剧、河流 泥沙含量增多、流域内水库淤积，湿地面积和蓄水能力不 断缩小，有的甚至消失，功能逐渐衰退。 三是超容量纳污，导致湿地功能不断恶化。一些小型 污染型企业废水处理能力低，加上农业面源污染越来越重 ，工业园区、城镇及乡村人口聚集地污水管网建设和处理 设施建设滞后等原因，致使许多河流湿地和湖泊湿地受到 严重污染，湿地水质不断恶化，湿地的生物多样性遭受严 重破坏。 四是过度捕捞、采集，湿地生物多样性不断丧失。过 度捕捞导致了湿地生态系统中生物多样性减少，严重影响 了湿地的生态功能。无序采集湿地生物，导致湿地迅速退 化为旱地。据统计，我国每年泥炭藓出口量中贵州就占了 1/4。 五是不科学的超密度人工饲养，水体富营养化严重。 一些地方利用库区过度发展养殖，导致水体富营养化，过 去清澈见底的河水变得绿黑发臭，严重影响下游地区饮用 水安全。 我省湿地减少的成因分析。 一是长期以来人们对湿地的认识不足，重视不够，保 护意识淡漠，随意占用湿地改变湿地用途现象严重。 二是湿地长期作为未利用地类，权属不清，导致出现 “谁占谁有”的现象。 三是湿地保护工作涉及部门较多，职责不明，多头管 理，各自为政，缺乏综合协调机制。 四是湿地保护法规不健全，国家和省都尚未出台由人 大审议通过的湿地保护和利用的专门法律法规，湿地保护 管理执法依据不充分、执法难度大。 五是湿地管理和保护机构不健全。省级层面今年3月才 建立湿地保护中心，市（州）县（市、区）几乎都没有建 立湿地保护机构，近几年新建立的1个湿地自然保护区和 19个国家湿地公园（含试点）目前也只有5个落实了保护机 构，湿地保护管理专业人员严重缺乏。 六是湿地保护管理资金投入不足。全省湿地保护工作 多是依靠向国家申请项目资金投入，多数地方各级财政