湖南省双峰县常务副县长邹学耀在全县一 事一议财政奖补工作会议上的讲话 为总结近年来我县一事一议财政奖补工作成效和经验，切 实做好今年一事一议财政奖补工作，我们今天在这里召开 一事一议奖补工作会议，借此机会，我讲二点意见： 　　一、认真总结四年工作的主要成效和基本经验 　　一事一议财政奖补，是为完善一事一议筹资筹劳制度 、构建村级公益事业建设投入新机制而出台的新举措，是 改善农村生产生活条件、加快新农村建设的重要机遇。县 委、县政府高度重视，县财政、县减负等部门通力协作 ，2009年我县成为全省一事一议财政奖补试点重点县。四 年来，项目村覆盖面不断扩大，由2009年的248个扩大到 2012年671个；争取项目资金不断增加， 2009年争取省级奖 补资金720万元，2012年增加到2755万元。工作进展顺利 ，取得成效显著，得到了广大基层干部和农民群众衷心拥 护，得到了上级主管部门高度肯定，双峰县一事一议财政 奖补工作在财政部网站进行报道，一事一议筹资筹劳列入 农业部重点示范县。归纳起来，主要取得了以下成效。 　　（一）改善了农村生产生活条件。四年来，累计争取 省级一事一议奖补资金7293万元，带动村民一事一议筹资 近2000万元，引导村民筹劳近300万个工日，带动社会个人 捐款和村集体投入资金4000余万元，整合其它支农资金近 4000万元。共完成村级公益事业建设项目1813个，其中 ，村内道路项目717个，占项目总数的近40%，修通村内道 路634公里，硬化468公里，建设和修复村内桥梁208座；村 内水利类项目1049个，占项目总数58%，整修硬化渠道 494公里，整修山塘和塘坝697（处），扩大库容500万立方 米，修建电排等小型水利设施159处；建设村内公共环卫设 施、体育设施和亮化绿化项目47个。 　　（二）破解了村级公益事业建设事难议、议难决、决 难行的难题。多年来，广大农村公益事业建设投入少，特 别是农村税费改革后，我县农村普遍面临“事难议、议难决 、决难行”的困境，像村内道路、水渠塘坝整修清淤、小型 排灌维修、人畜饮水、沟道治理等村级公益事业建设，越 来越成为群众盼、干部愁、矛盾大的一件难事。“一事一议 ”筹资筹劳财政奖补政策给广大农村公益事业建设带来了重 大生机。如甘棠镇龙嘶村以一事一议筹资筹劳财政奖补为 平台，唤发村民和社会各界参与建设村内公益事业的积极 性，整合各项支农资金，全面推进了新农村建设，初步完 成村内道路和水利设施建设，还建起了村体育场，亮化了 全村主要道路。 　　（三）实现了惠农政策落实与村民建设愿望的完美结 合。一事一议筹资筹劳财政奖补政策，尊重农民权利，“村 内事、村民议、村民定、村民建、村民管”，发挥了农民的 主体作用，调动了农民建设家园的积极性，激发了农民参 与公益事业建设的热情，掀起了改革开放以来少有的村级 公益事业建设高潮，人人议项目，户户上工地，村村比建 设。 　　（四）发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。一事一议 财政奖补政策，建立健全了“政府补助、农民参与、社会支 持”的村级公益事业建设新机制，发挥财政资金的带动作用 。如石牛乡上段村，村民议定硬化村内道路，一事一议财 政奖补5万元，村民按政策筹资1.5万元，筹劳500个，村内 能人和热心公益事业农户捐助20.8万，整合其它资金18万元 ，硬化村内3.5米宽道路2.7公里。 　　（五）推进了基层民主政治建设。一事一议财政奖补 搭建了干部（特别是乡村干部）联系群众、为民服务的平 台，工作有了抓手，群众得到实惠，干部得到锻炼，村级 组织的战斗力和凝聚力明显增强，党在农村的形象日益提 升，推进了基层民主政治建设。特别是边远村、后进村的 面貌获得了很大改观。 　　四年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。 这些经验归纳起来就是“四个坚持”。 　　1、坚持领导与引导相结合，是做好一事一议财政奖补 工作的保证。 　　2、坚持政策培训与指导相结合，是做好一事一议财政 奖补工作的重要条件。 　　3、坚持政策执行与本地实际相结合，规范工作流程 ，是做好一事一议财政奖补工作的关键。 　　4、坚持项目审查与验收相结合，是做好一事一议财政 奖补工作的重要环节。 　　在总结和肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在 的问题：一是工作开展不平衡。有的地方对村级公益事业 建设不重视，政策宣传力度不够，基层干部组织开展一事 一议和农民参与筹资筹劳的积极性不高，一事一议建设村 级公益事业进展缓慢。二是组织实施不规范。一些地方重 议事项目申报、轻议事项目审核，存在突破筹资筹劳上限 标准、强行以资代劳等问题。三是极个别地方重一事一义 财政奖补项目争取，轻项目建设，工程质量差，个别村存 在虚报项目套取奖补资金行为。四是在项目资金管理上还 有很多需完善的地方。对这些问题我们必须在今后的工作 中认真加以解决。 　　二、切实抓好2013年一事一议财政奖补工作 　　根据省级财政奖补资金争取情况，2013年，全县计划 安排项目村500个，其中，由乡镇统筹安排230个项目村 ，扶贫开发重点村安排40个、新农村建设示范村36个、村 部建设50个、老区经济促进会20个，连片开发30个，连邵 干旱走廊项目整合64个，其它30个。严要求、高标准、保 质量，扎实抓好2013年一事一议财政奖补项目工程建设 ，把好事办实，把实事办好。重点要求抓好以下6项工作。 　　（一）严格把握政策，坚持和完善一事一议管理办法 。要严格按照《湖南省村内一事一议筹资筹劳管理办法》 的规定，坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策 、合理限额的原则，规范组织实施，强化监督管理，切实 做好一事一议筹资筹劳工作。做到以下四点：第一，正确 界定适用范围。一事一议的适用范围主要是村内户外的公 益事业建设项目，优先解决群众最急需、见效最快的村内 道路硬化、农田水利设施、村容村貌改造等公益事业建设 。对于农村中小学校舍修建、通乡道路建设、农村电网改 造升级等应由公共财政承担的农村公益性项目，举债兴办 的村级公益性项目和经营性的项目，不得列入一事一议范 围。第二，规范民主议事程序。一事一议筹资筹劳的议事 范围为建制村，全村受益的项目在全村范围内议事，部分 群体受益的项目可在村民小组或自然村范围议事。议事过