葛乐夫厅长在全省深入推进“四好农村路 ”建设工作电视电话会议上的讲话 （2018年4月18日） 同志们：  　　这次全省深入推进“四好农村路”建设工作电视电话会议 ，是经省政府同意召开的一次重要会议，也是省委、省政 府深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指 示批示精神、推进全省“四好农村路”建设三年大变样的一次 动员会、部署会。一会儿，明玉副省长还要作重要讲话 ，希望大家认真抓好落实。下面，我讲两个方面的意见。  　　一、全省“四好农村路”建设工作回顾  　　党的十八大以来，在省委、省政府的正确领导下，各 级党委、政府和交通运输部门深入贯彻落实习近平总书记 关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，以交通运输供给 侧结构性改革为主线，完善体制机制，优化路网结构，提 升服务能力，有力促进了农村公路建管养运协调发展，为 全省农村经济社会发展和人民群众安全、便捷、高效出行 提供了坚实的交通运输服务保障。  　　第一，农村公路建设取得积极进展。一是大力实施助 推精准扶贫工程。聚焦15个重点贫困县，着眼于贫困地区 脱贫攻坚，建立了农村公路精准扶贫项目库，建设精准扶 贫路3400公里，重点解决好百姓出行难、孩子上学难、农 产品运输难等问题。二是加大农村公路建设力度。利用车 购税、燃油税、农发行贷款和财政资金，五年累计投入 60.4亿元，新建农村公路1.1万公里，有效提高了路网通畅 水平。三是推进一批旅游路、产业路、资源路建设。重点 支持连接3A级景区、农业产业园区、资源开发区等公路建 设，新建农村扶贫产业路111公里，有力促进了农村经济发 展。  　　第二，农村公路管养得到全面加强。一是大力实施农 村公路维修改造工程。五年累计投入83.6亿元，实施维修改 造工程2.6万公里，一大批建设年限较早、破损较严重的老 油路恢复使用功能，切实改善了农村群众的出行环境。二 是加强农村公路危桥改造和安全生命防护工程建设。五年 累计投入23亿元，改造农村公路危桥1136座，治理安全隐 患路段1.1万公里，县乡公路安全隐患治理率达到100%。三 是大力推进减速工程。完成了农村公路与国、省干线公路 沿线平交路口的减速工程1587处，有效改善了农村路网交 通安全状况，让百姓走上了放心路。  　　第三，农村公路改革实现重大突破。一是加强制度建 设。修订了《辽宁省农村公路管理办法》，出台了《关于 推进“四好农村路”建设的实施意见》，下发了农村公路建设 养护、路政管理、质量监督等一系列配套制度，实现了农 村公路管理体制改革规范化、制度化。二是明确主体责任 。落实了县级政府的农村公路管养主体责任，每个县都成 立了改革工作领导小组，制定了改革工作方案，组建了路 政管理和质量安全管理机构，形成了较为完善的责任体系 。三是强化绩效考核。省政府把农村公路维修改造工程确 定为重点民生实事，将建设、养护重点指标纳入政府绩效 考核，各级政府逐级签订目标责任状，建立目标绩效考核 体系，分类实施考核，确保改革任务有效落实。  　　第四，城乡客运一体化水平全面提升。一是加快建设 城乡客运服务保障网络。全省所有市县城乡道路客运一体 化发展水平均达到AAA级以上，城乡客运服务网络覆盖广度 和深度全面拓展，农村客运基础设施网络不断完善，建制 村通客车率达到100%。二是加强运力结构调整。鼓励和引 导城乡道路客运经营主体实施公司化改造，形成了一批管 理规范化、服务标准化的品牌骨干企业，运力结构进一步 优化。三是全面提升服务水平。率先在全国建成了县级以 上客运站联网售票系统，全省72个客运站三类以上客运班 线网上售票开通率达到100%。建立了农村客运班线通行条 件审核机制，促进了农村客运安全运行。  　　第五，农村物流体系建设全面推进。一是加快物流基 础设施建设。重点建设了辽阳第地嘉交通物流园区、葫芦 岛兴城大红门物流园区等物流基础设施项目，初步形成了 一批占地规模大、辐射范围广，以县域经济、农村特色产 业为依托的市县级物流项目。二是支持重点农村物流企业 发展。全省以大连铁越区域共同配送中心为代表的城乡一 体服务型企业，以东港市君康物流有限公司为代表的冷链 物流服务型企业，以沈铁红运物流有限公司为代表的粮食 集散服务型企业基本形成。  　　第六，行业管理职责得到有效落实。一是加强年度计 划执行。根据专业检测机构的检测和调查结果，编制了县 道和乡村公路大中修工程三年滚动项目库和年度计划。二 是强化项目管理。按照实事求是、因地制宜的原则，采用 合适的技术标准和路面结构型式，狠抓施工工艺、原材料 等关键控制环节，突出抓好关键部位、关键工序的监管 ，落实“七公开”制度，确保工程项目质量。三是加强督导考 评。综合考虑养护质量、上年度绩效考评、治超等工作情 况，按有关规定兑现奖惩。四是建立资金监管机制。委托 中介机构对农村公路资金管理和使用情况进行专项审计 ，审计市县覆盖率达到100%。   　　二、明确目标，持续发力，扎实推进“四好农村路”建设 取得新成效  　　习近平总书记关于“四好农村路”建设多次作出重要指示 批示，对推进“四好农村路”建设提出了明确要求。为落实好 总书记的重要指示批示精神，省政府即将出台《深入推进 “四好农村路”建设三年行动计划（2018—2020年）》，进一 步明确“四好农村路”建设的工作目标、主要任务和保障措施 ，为加快农村公路建设提供基本遵循。可以说，未来三年 ，是我省“四好农村路”集中建设的攻坚期、质量安全的提升 期、发展方式的转型期。我们一定要站在讲政治的高度 ，抢抓机遇、乘势而上，以争分夺秒、时不我待的精神状 态，扎扎实实推进“四好农村路”建设，确保全省农村公路 “一年有形象、两年见成效、三年大变样”。在具体工作中 ，我们要“明确一个要求、推进四个转变、实现五个目标 ”：  　　“明确一个要求”：就是要以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新 发展理念，以行业供给侧结构性改革为主线，全面落实地 方政府主体责任，充分调动地方、基层和农民的积极性 ，坚持问题导向，完善政策机制，切实把农村公路建好、 管好、护好、运营好。到2020年底，全省实现农村公路建 管养运全面协调发展，适应农业农村现代化和全面建成小 康社会的要求。  　　“推进四个转变”：就是要着力从“会战式”建设向集中攻 坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设 为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转 变。  　　“实现五个目标”：一是落责任。就是建立健全“统一领 导，分级负责”的管养责任体系，全面落实县级政府农村公 路主体责任，完善农村公路资金、机构、人员等运行长效 机制，真正做到“有路必养、有路必管、养管到位”。二是提 质量。就是全面完成助