葛明宏副巡视员在全省植树造林现场会上 的讲话 同志们： 在全省上下认真学习贯彻党的十九大精神，全省春季 植树造林工作取得阶段性成果的背景下，我们在仪征市召 开这次现场会非常及时也非常重要。这次会议的主要任务 是进一步学习习近平总书记生态文明思想，学习贯彻党的 十九大关于生态文明建设的战略部署和全国生态环境保护 大会精神；总结全省冬春造林绿化成效，交流工作经验 ，研究部署下一阶段全省绿化造林工作。昨天，我们参观 学习了仪征市绿化造林现场，相信大家一定会有很多收获 。近年来仪征市立足“都市后花园、两园承办地”定位，把植 树造林作为彰显生态优势、提升城乡品质、改善人居环境 、建设美丽乡村的重要抓手，突出思想认识、规划设计、 苗木栽植、考核督查等“四个精细化转变”，促进了全市绿化 质量、效果和品位的全面提升，美丽仪征建设取得突破性 进展，为各地树立了榜样。 刚才，仪征市、射阳县、邳州市分别从精细化管理、 机制创新、深化绿化等方面介绍了绿化造林工作经验，听 后很有启发，值得各地学习借鉴。13个市交流了去冬今春 绿化造林工作情况，各有特色，成效显著。下面我讲几点 意见。 一、创新引领，措施得力，全省冬春造林绿化形势喜 人 去冬今春以来，全省各地认真贯彻党的十九大生态文 明建设要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧 紧围绕建设美丽江苏，始终坚持整体绿化与彩色化、珍贵 化、效益化有机结合，牢牢抓住冬春造林绿化的关键时期 ，创新工作机制，落实各项措施，推动造林绿化工作再上 新水平。 （一）成片规模造林拓展了新空间。各地立足新时期 经济社会发展的现实需求，将造林绿化作为改善地区环境 的根本性工作，在深挖植树造林潜力、做到应栽尽栽的基 础上，以新建区域标志性森林景观和绿色生态廊道等重点 工程为抓手，高起点科学规划，相继开辟一些规模绿化和 成片造林的新空间，涌现出一批百亩甚至千亩以上的绿化 示范片。截止目前，全省完成成片造林54.14万亩，是计划 任务的 1 8 0 . 5 %；四旁植树 4 9 7 8万株，是计划任务的 1 2 4 . 5 %。 （二）森林质量提升增添了新动力。各地认真贯彻“四 个着力”要求，将提升森林资源质量作为林业内涵式发展和 环境高质量建设的重要内容。从选用良种壮苗着手，大力 营造针阔混交、乔灌混交林；以实施中央财政补贴森林抚 育项目为契机，加快推进森林抚育；以国有林场改革为动 力源，强化森林经营方案的编制；以推进退化林修复为重 点，积极培育健康森林。全省共抚育森林60.73万亩，是计 划任务的60.7%，新建和完善农田林网189万亩，是计划任 务的94.5%。 （三）“三化”示范创建开创了新局面。各地继续开展 “十百千万”彩色化、珍贵化和效益化示范活动创建，推进珍 贵用材树种进村入户、上山进城，将珍贵树种培育有机融 入成片造林、四旁植树、林网建设、抚育补植和更新改造 。还将木本油料林培育、名特优经济林示范基地建设，作 为经济振兴和产业扶贫的重要抓手，大力推广复合经营高 效培育模式，提高林业经济产值和林地综合效益。目前 ，全省培育珍贵用材树种3 0 0 1 . 9万株，其中成片造林 2 4 . 7 7万亩，分别是计划任务的1 0 0 . 1 %、2 2 5 . 2 %。 （四）村庄绿化美化赋予了新内涵。党的十九大提出 的实施乡村振兴战略，赋予了绿美乡村建设新的内涵。各 地紧紧抓住难得的发展机遇，结合实际，深入推进“千村示 范、万村行动”绿色村庄建设活动，按照一村一规划、一村 一特色的要求，优先选择乡土、乔木、珍贵用材树种栽植 。同时注重绿化示范村创建与绿美乡村建设相结合、环村 林带建设与庭院绿化美化相结合、村庄道路绿化与发展庭 院经济相结合，打造了一批彰显地域特色的森林村庄。全 省新建绿化美化示范村381个，是计划任务的76.2%。 （五）全民义务植树引入了新形式。各地充分利用各 种媒体，组织开展市民广场宣传等多种形式的绿化宣传活 动。各级党委人大政府政协领导同志率先垂范，带头参加 义务植树活动，各部门机关、企事业单位和社会团体的干 部和社会群众也积极以不同方式履行植树义务。各级绿委 办积极创新义务植树尽责形式，搭建义务植树新平台，近 百万人通过微信、手机电台直播、网络绿植游戏、支付宝 捐赠植树等互联网+新形式参与义务植树活动。不少地方探 索将义务植树与森林抚育、农业旅游、树木认养、公共绿 地建设、古树名木保护等有机结合起来，拓宽了义务植树 尽责形式。截至目前，全省组织开展植树节广场宣传 1080场，新建义务植树基地15个，“三八”绿色示范基地16个 ；组织各类义务植树活动5601场，直接参加义务植树276万 人，义务植树772万株，营建各类纪念林379个。 纵观全省去冬今春造林绿化，主要呈现“四大一高一新 ”的特点： （一）大格局谋划。盐城、南通、连云港、宿迁市以 创建森林城市为抓手，全面落实2018年造林绿化各项任务 ，细化具体创建指标，明确工程项目责任，大力推进造林 绿化工作。金湖、灌云、宿迁湖滨新区、海安等县（市、 区）把造林绿化与县域环境整治提升、加快全域旅游建设 结合起来，科学规划、统筹布局、协同推进。扬州市以建 设江淮生态大走廊建设工程，打造了一批以生态保护为引 领的重点林业项目。苏州市加大对丘陵山区生态林和“十五 ”期间建成的绿色通道实施“伐改补”等措施，结合“三化”示 范创建，精准提升森林质量，推动造林绿化提档升级。 （二）大力度推进。南京、连云港、无锡、盐城，仪 征、邳州、句容、高邮等市、县以党委政府名义召开专题 会议，印发工作意见，研究部署冬春造林绿化工作。南京 市、淮安市将林木覆盖率指标列入县区科学跨越发展考核 ，市政府与各县区签订林业工作目标责任状。淮安市以 27个市领导挂帅项目，带动全市绿化造林。南通市加强创 森保障，明确规划建绿，狠抓整治补绿，强化拆违还绿 ，落实见缝插绿，化解造林用地不足的突出矛盾。泰兴市 生态示范村创建以自然村为单位，实行省市联动、共创共 建，将市级生态示范村验收得分划分三个等级，得分90分 以上且通过省级验收的，再按标准补助经费。 （三）大工程带动。盐城市大力实施一片林工程，以 百万亩生态林建设为抓手，新建沿海林场，大力实施沿海 防护林建设，射阳、大丰、东台等地造林力度空前。泗阳 县结合县域水系特点，打造环京杭大运河、古黄河、淮沭 河、六塘河和成子湖“四河一湖”生态廊道，广泛栽植“三化 ”树种，构建生态景观廊道。南京市打造工作亮点，以城市 精细化改造为契机，突出四条高速公路杨树防护林结构更 新改造和宁安、宁启铁路沿线绿化造林等重点工程，提升 绿色廊道建设质量，提升城市森林建设水平，提升森林质 量。仪征市围绕全省和世界关注的“两园”建设工程，带动园 区周边森林景观环境改造及面上植树造林，使全市的绿化 水平上了新台阶。灌云县建成43个百亩以上连片造林地块 ，其中千亩以上各具特色的成片林5个，总面积0.72万亩。 （四）大投入建设。南京市财政安排2.43亿元专项资金 用于引导和鼓励全市林业工作，其中1.85亿元用于以“三化 ”示范为主的各类造林绿化项目，对列入全市计划的绿化示 范村全面实施三化绿化，每个村庄市财政补助50万元。洪 泽区依托4.5亿元国家财政专项带动12.5亿元投入，用于白 马湖上游9条河堤改造及杨树结构调整等，区财政从2017年 起每年设立300万元 “三化”示范创建基金，实行以奖代补。 射阳县财政每年安排1.1亿元专项奖补资金，重点对规模成 片造林、森林小镇、森林村庄等进行补助。 （五）高质量实施。连云港市先后制定《绿化造林工 作方案》、《林业 “高质发展后发先至 ”三年行动方案 （ 2 0 1 8 — 2 0 2 0 年）》和《山体绿化三年行动方案 （2018—2020年）》，构建“一屏、二核、三轴、四组团、 五带、百廊、千点”的绿化主体框架。盐城市印发《2018年 “一片林”战略工程实施意见》，部署落实101项重点工程。 邳州市栽植大规格美国红枫、红栎、榉树等“三化”树种 2300亩。各地积极引入工程造林，采用机械化栽植，提高 造林时效。泗阳县在杨树结构调整中大力推广“泗杨1号、泗 杨2号”新品种扩繁，提升科技贡献率；结合成子湖、涟沭泗 片区扶贫开发，引导带动群众种植特色林果近万亩，加快 富民增收。 （六）新机制引领。各地广泛采取由政府主导，企业 参与的招商引资机制，引入招投标、管护监理等工程造林 方式，提高造林质量，确保成活率和保存率。六合区对宁 启铁路沿线绿化管理坚持政府主导，企业化专业化运作 ，成效显著。射阳县实施行政推动，通过政府融资平台建 设和国土部门统一划定绿化造林区域，很好地解决了造林 绿化钱从哪里来、树往哪儿栽的大问题。大丰区引入土地 流转和合作造林机制，新启动建设两个万亩林场。南通市 坚持以财政预算为主、社会资本参与的资金投入机制，强 化资金保障，今年全市各级共投入森林城市建设资金超过 百亿元。淮安市检察院、农委联合盱眙县检察院、农委在 盱眙县建立淮安市环境资源“补植复绿”修复基地，教育警示 破坏森林资源的林业违法行为，这在全省是首创。在冬春 植树造林关键时期，各地还组织由党委政府、部门领导带 队的质量督查组，强化考核通报，保障各项措施的落实。 尽管全省冬春绿化造林工作成效显著，但也暴露出一 些不容忽视的问题。一是工作推进不平衡性问题。不同地 区对造林绿化工作重视程度差异较大，总体上各地对道路 绿化、河道绿化、村庄绿化等比较重视，但对农田林网、 森林抚育等工作重视不够，山区森林质量提升仍是薄弱环 节。二是杨树结构调整不规范问题。部分地区没有辩证地 看待杨树种植问题，一味迎合群众对杨絮处置诉求，采取 行政推动和一砍了之的简单做法，或没有及时更新造林 ，或更新效果不好，导致区域林木覆盖率下降，城乡森林 景观显现度变差，林业产业效益下降，加大了风沙重起的 隐患。三是绿化造林不科学问题。大密度栽植的现象比较 普遍，过度截根截干栽植、劣质苗造林、非适宜季节造林 也不时存在，并由此造成部分地区、部分树种新造林林成 活率不高、造林成效不佳、造林成本提高。 二、立足新时代，把握新机遇，科学谋划今后一段时 期全省绿化造林发展奋斗目标 十八大以来，特别是十九大后，我国林业又迎来了千 载难逢的新一轮发展机遇。以习近平同志为核心的党中央 高度重视生态文明建设和林业生态建设，十八大以来，习 近平总书记关于涉及林业的重要批示、指示、讲话100多次 ，形成了新时代林业发展的新思想、新理念。习近平提出 要“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命 一样对待生态环境；统筹山水林田湖草系统治理；加快生 态文明体制改革，建设美丽中国；开展国土绿化行动”；指 出森林关系国家生态安全，林业工作要做好“四个着力”，即 要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林 城市建设，着力建设国家公园；并就长江经济带发展作出 “共抓大保护，不搞大开发”指示。这次国务院机构改革又增 添林业新职能，乡村振兴国家战略赋予了林业新使命。省 委省政府高度重视林业工作，提出绿化与“三化”相结合新要 求，并制定了发展规划和考核要求。最近的5月30日，娄勤 俭书记在全省长江经济带发展工作推进会上又着重强调 ：“要科学修复生态，把实施重大生态修复工程作为优先项 目，大规模‘增绿’，抢救性‘复绿’，舍得把岸线还给母亲河 、让给老百姓，构筑更多自然景观、滨水绿带，让‘黄金带 ’镶上‘绿宝石’、更具‘高颜值’”。林业发展正面临着前所未有 的发展机遇，承载着前所未有的时代使命，全省林业系统 植绿护绿的务林人要振奋精神、开拓创新、积极作为，努 力将当前和今后一段时期绿化造林工作谋划好、布局好。 全省近远期绿化造林工作的主要目标任务是：立足我 省国民经济社会发展和“1+3”功能区建设的现实需求，坚持 国土绿化与彩色化、珍贵化和效益化有机结合，以人民对 美好生活的向往为出发点，以改善生态环境、人居环境和 投资环境为目标，以稳步增加森林资源总量、着力提高森 林资源质量为重点，“十三五”期间新增造林120万亩，开展 森林抚育500万亩，新建绿化美化示范村2500个，培育珍贵 用材树种1亿株，至2020年，全省林木覆盖率达24%。在此 基础上，再经过“两个15年”的努力，至2035年，全省林木覆 盖率达到26%；至2050年，全省林木覆盖率稳定在30%左右 ，全面建成资源丰富、景观优美、布局合理、功能完备、 结构稳定、优质高效的现代林业体系，为建设强富美高新 江苏、全面实现“两个一百年”奋斗目标奠定良好生态基础。 绿化造林工作必须继续坚持四项基本原则，即：更加 注重绿化、美化、文化“三化”结合，更加注重绿地、林地、 湿地“三地”同建，更加注重经济、生态、景观效益“三效”兼 顾，更加注重自然美、林草美、田园美“三美”叠加。 绿化造林的总体布局依然是“一二三四五多”，但内涵有 所充实，即： “巩固一区”，即巩固淮北商品林主产区。针对该区杨树 人工林发展中出现的新情况、新问题，有序开展树种结构 调整，优先调整低产低效、通道两侧、城市和居民生活区 周边的杨树，逐步替换成珍贵用材树种、乡土树种、经济 树种或常绿树种，确保林木覆盖率不降、生态环境持续改 善。同时科学开展现有杨树林栽培和抚育经营，推广高效 复合种养模式，提高林地综合生产力。 “拓展二带”，即拓展沿海生态防护林带和沿江景观防护 林带。沿海地区是我省造林绿化的重要潜力所在，沿海滩 涂是造林绿化重要后备资源，要拓宽沿海基干林带，加强 纵深防护林体系建设，重点将1000公里的海岸线打造成一 条有机串联海岸基干林带、国有林场、新建林场、森林公 园、自然保护区、镇村绿化等珍珠项链式的千里海疆生态 安全第一道屏障。要加强沿江生态空间管控，抓好长江岸 线生态保护和植被修复，重点将400公里的长江两岸打造成 造林绿化与湿地恢复同步、防护隔离和旅游观光双赢的生 态景观绿带。 “完善三网”，即完善水系林网、道路林网和农田林网。 在完善提升现有水系林网生态景观功能的基础上，着力加 强南水北调东线、通榆运河、新沂河、淮河入海水道等“二 纵二横”防护林网建设。提升现有绿色通道质量，着力开展 “五纵九横五联”高速公路和“三纵四横”高速快速路铁路林网 建设。完善农田林网建设，苏南地区补齐缺网断带，苏中 地区加强标准化农田林网建设，苏北地区着力做好林网采 伐后的更新造林工作。 “提升四片”，即提升环太湖、宁镇扬、徐州、连云港等 4个集中连片的丘陵岗地以次生林为主的森林质量。要采取 除藤割灌、补植、调整、封育、更新、抚育、复壮等改造 措施，促进以地带性珍贵用材树种为主、健康高效、功能 完备、多彩美丽的森林群落尽快形成，着力将生态区位重 要的丘陵山区打造成建设彩色化、珍贵化和效益化森林的 示范区。 “保护五域”，即保护太湖流域、沿江、淮河流域、里下 河和滨海等5片湿地的区域生态。在加强传统湿地保护修复 的同时，在流域内全面加强水土保持林、水源涵养林、水 质净化林、生态景观林等生态林的营建，多树种配置、乔 灌草结合，充分发挥造林绿化对流入湿地污染物的阻隔吸 纳作用，对湿地水质的保护净化作用，对森林湿地生态文 化的传承弘扬作用。 “绿美多点”，即做好全省范围内村庄、城镇、单位、工 厂园区和各类自然保护区、森林公园、树木园等呈点状分 布地带的绿化美化工作。坚持以人为本、做到绿化服务于 人的原则，主要栽植高大、长寿、珍贵乔木树种，并因地 制宜推进彩化美化工作，既增加整体绿量、改善生态环境 、保护生物多样性，也满足人们休闲旅游需求。