管仁富主任在全国地方志基层基础工作会 议上的发言 河南省地方史志办公室主任、党组书记 管仁富 同志们好，下面我代表河南向各位同仁汇报工作，河南的 史志工作在中指组和河南省委、省政府的正确领导下，已 经全面走上了法治、健康、有序的道路。目前，全省上下 正在全面贯彻落实《规划纲要》，河南自身的“十三五”史志 规划已经出台，十八个省辖市也在积极规划设计。以《规 划纲要》为引领，全省各项工作有效推进，整体形势向好 。下面我仅就乡镇志编纂简要介绍几点做法。 众所周知，乡镇志真实记录农耕文明和聚落文化,地方特 点非常鲜明，史料价值弥足珍贵，是十分宝贵的历史遗产 ，其特殊的历史价值、文化价值和学术价值，是其他书籍 不可替代的。同时，乡镇志作为省、市、县三级志书的延 伸和补充,基础性存史作用巨大，对推动华夏历史文明传承 、促进区域经济社会发展具有重要意义。因此，河南对这 项工作高度重视。总的要求是根扎正、苗长壮、结硕果。 社会主义新方志编修以来，河南各地开始自发开展乡镇志 编纂，涌现出不少成果。随着编修乡镇志热情的不断高涨 ，编修规模也逐步增大。基于这种现实情况，如何做好引 领工作，保护好群众热情就显得非常重要，2013年10月 ，河南省人民政府办公厅及时印发《关于做好乡镇志编纂 工作的通知》（豫政办〔2013〕89号），要求：“各地、各 有关部门要把编纂乡镇志作为重要的基础性工作,采取有效 措施,切实抓紧抓好”。至此，各地伴随两轮修志工作自发开 展的乡镇志编纂，就成了全省统一组织的规定性项目。截 至目前，河南18个省辖市和10个直管县全部启动乡镇志编 纂工作。我们的主要做法是： 一． 坚持“依法治志” “ 依法治志”是搞好乡镇志编纂的根本保证，我们主要做了 三个方面的工作：一是找准法规依据，二是明确责任主体 ，三是强化政府督查。 首先找准法规依据。乡镇志编纂工作虽然没有纳入《地方 志工作条例》管理范围，但是，国务院法制办负责人就《 地方志工作条例》答记者问时，明确认可了“我国部分乡镇 ，甚至村也组织修志”的事实。《河南省地方志工作规定》 第二十二条明确：“乡镇志、街道志的编纂,参照本规定执行 ,县级以上人民政府地方志工作机构应当给予业务指导”。 其次明确责任主体。我们以省政府的名义发文，明确要求 ，要坚持党委领导、政府主持、地方志编委会组织实施、 专家参与的工作机制, “各级政府要加强组织领导,为乡镇志 编纂工作提供必要的人力、物力、财力支持”。志书编纂的 责任主体无疑是各级政府，具体到乡镇志编修，其责任主 体就是乡镇政府。 第三强化政府督查。主体责任明确之后，我们把二轮修志 过程中形成的行之有效的政府督查制度，延伸到乡镇志编 纂工作中。不仅及时将乡镇志编纂列入省市县三级政府年 度督查项目，而且逐年加大了项目所占的比重。2015年 11月省政府办公厅印发《督查通知》，对地方史志工作进 行专项督查，并在《督查方案》中明确：将“启动部署、试 点确定、人员培训、经费落实、阶段成果等乡镇志编纂情 况”作为督查重点；在评分体系中，乡镇志所占分值与市县 两级综合志书、年鉴等持平。 二． 坚持“两手抓两手硬” 河南是文化大省、人口大省，乡镇聚落历史悠久、数量众 多。可以说，每一个乡镇聚落，不论城乡，都有说不完写 不尽的精彩故事。伴随两轮修志工作的开展，河南各地自 发编纂出版了部分乡镇村志，但是，“存在工作进展不平衡 、个别志书质量不高等问题”。总结既往修志经验，我们从 一开始，就确立了“全面启动、试点先行、强化培训、狠抓 质量、稳中求进”原则。主管省长多次听取汇报，一再要求 ：正确处理质量与进度的辩证关系，坚持“两手抓”“质量第 一”“宁缺毋滥”。推进过程中，我们坚持“一手抓进度”，重 点填补“从无到有”历史空白，“一手抓质量”，重点解决“从 有到优”的质量问题，如果撇开进度讲质量，无疑是空谈 ；如果撇开质量抓进度，肯定是白干。 一方面，我们在面上强调进度。采取广泛动员、全面部署 ，统一认识、迅速行动。重点填补“从无到有”历史空白，尤 其是已经消亡和即将消亡的乡镇聚落。更是时不我待，对 此我们进行了广泛宣传动员，不仅营造良好的舆论环境和 工作氛围，同时也借机对方志文化进行社会宣讲和传播。 各地普遍采取“政府发文、大会动员”的行政手段，各级史志 机构具体负责制定规划、业务指导、督促落实。比如郑州 市在全面启动乡镇（街道）志编修工作的同时，还积极推 进乡镇街道图志丛书和村史编纂工作。周口市要求各乡镇 要达到“四有”，即“有领导机构、有编写人员、有办公条件 、有经费”，全市188个乡镇街道中，163个乡镇街道已经达 到“四有”标准。三门峡市“试点引路、扎实推进”的做法，受 到全省各地称赞和效法。 另一方面，我们在点上狠抓质量。省政府明确要求：“各 地要树立精品意识,坚持质量第一,认真做好乡镇志编纂工作 。要坚持思想性、资料性、科学性有机统一,系统、翔实记 述乡镇(街道办事处)发展历程和时代特征,切实做到观点正确 、内容全面、资料翔实、记述准确、文字精炼、印制规范 。要健全制度,规范程序,严格审核,保证志书质量,杜绝不合 格的志书出版”。为了认真贯彻省政府对乡镇志的质量要求 ，我们从培训人员入手，以评议审核为抓手，采取各种措 施，重点解决“从有到优”的质量问题。为此我们连续举办乡 镇志编纂业务培训班，每期培训一线修志人员近300人。要 求理论先行，实战为主。培训班以集中授课为主，辅之以 互动交流、集中讨论等方式，具体安排了十个业务专题 ，如“编修乡镇志需要把握的几个问题”“如何坚持志体”“如 何设计篇目”“经济部类的编写”“社会、文化部类的编写”“人 物志的编写”“资料的收集与运用”“如何突出特色”等，另外 特邀相关权威专家讲解“乡镇建置沿革”“出版印刷问题”等。 从办班的实际效果看，基本达到了“进一步明确编纂乡镇志 的意义，探索编纂乡镇志的途径，研究编纂乡镇志的方法 ，提高编纂乡镇志的技能，推动全省乡镇志编纂工作健康 有序发展”的集训目的。近两年中，我省各省辖市、各直管 县、各县市区史志办（局）分层次划地域集中培训业务骨 干达2000余人次。另外，采取以会代训、考察交流等形式 ，不断提高基层修志人员的操作技巧和实战能力。 在加强人员培训的同时，我们借鉴二轮修志的经验，坚持 并完善“分类指导”“关口前移”“逐级负责”等办法，确保乡镇 志质量“倒查”机制的落实。平时，省史志办领导也分别带队 亲临一线，进行“点对点”的工作调研和“面对面”的业务指导 ；并有选择的派人参加各地的业务培训和评稿活动；两年 中共深入20余市县区进行专题调研，参加培训、评稿近 30次。针对工作中的困难和业务中的问题，及时召开全省 乡镇志工作现场会，总结交流经验，共同探讨解决问题的 方法；并以解剖麻雀的方式查找解决业务难题。会前，寄 发待评审的乡镇志，要求各地认真审读、查找问题；会上 ，针对志稿中的问题，集中听取大家意见；会后，要求各 地举一反三、对照落实。全省各地纷纷举办类似活动，均 收到良好效果。 三． 做到“三个统一” 在省政府授权范围内，就乡镇志编纂工作，省史志办提出 并做到了“三个统一”，即：工作部署全省统一、质量标准全 省统一、评审程序全省统一。 所谓工作部署全省统一。自从省政府要求全面开展乡镇志 编纂工作以来，原