冯西宁在全省高速公路建设质量工作现场 会上的讲话 省交通运输厅厅长  冯西宁 2014年10月15日 同志们：     今天把我们交通系统各项目的主要管理人员，两个集 团的主要人员，还有我们设计单位、有关交通运输局的主 要人员，可以说是我省高速公路建设的主力军、精英，都 集中在一起，召开高速公路建设质量现场会，对我们近年 来高速公路建设质量工作进行回顾，分析当前面临的形势 和存在的突出问题，进一步安排部署我省高速公路的质量 管理工作。     刚才西咸北环线和汉中南两个高速公路项目管理处进 行了经验介绍，这两个项目在我省高速公路建设管理上做 的比较好，有很多亮点、有很多经验值得大家学习，这个 现场非常不错，明天大家看了以后进行互相交流。     飞荣同志对1-9月份高速公路建设情况进行了通报 ，可以说发现的问题多，而且有些问题也比较严重，并对 所发现问题的原因进行了认真的分析，并且也提出了一些 建议和措施，都非常到位，希望我们各个单位回去以后要 认真贯彻落实，对出现的问题要高度重视。刚才通报的那 些问题，是谁的问题谁应该清楚，如果说再要是发生，我 们就要严肃查处。所以说希望大家回去以后一定要抓好整 改，抓好贯彻落实，明天大家还要到现场去，可以互相交 流、互相学习，我想借此机会讲这么几点意见：     一、全省高速公路建设质量工作的成绩显著     把我们这几年高速公路建设的情况给大家通报一下。 近年来在省委省政府的正确领导下，我们交通系统坚持“科 学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展理念，凝心聚 力、攻坚克难，推动全省高速公路建设实现了跨越式的发 展，“十二五”以来我省已累计投入固定资产投资是1547亿 ，就是“十二五”这几年我们投入了1500多亿，建成的高速公 路1035公里，全省高速公路总里程达到了4379公里，连通 了全省91个县，打通了17条省级通道，形成了省内当时往 返周边中心城市，当日到达的一日快速交通圈。一个通江 达海，安全、便捷的高速公路交通网络基本形成，全省交 通运输实现了由严重制约向明显缓解、由交通短板向竞争 优势的历史转变。     这些都是广大老百姓和社会各界对我们的评价。一个 月前，在省委常委会上赵正永书记就回顾了在“十一五”初 ，我们讨论陕西经济发展时候，大家提到两个短板，一个 是交通，一个是水利，那么到现在，我们开始安排布置“十 三五”的事情，不到10年的时间，陕西的交通已经成了竞争 优势，把短板、瓶颈已经破解，这是赵正永书记在常委会 上说的，实际上其他各省，还有外地，北京来的，到陕西 来走访的人员，对陕西的交通都给予了很高的评价。所以 说陕西交通对陕西经济的发展，特别是对陕西的建设起到 非常有力支撑和保障。     在加快公路建设的过程当中，我们的工程质量也在稳 步推进，高速公路质量抽检单点合格率、关键指标合格率 、弱项指标合格率连年都保持在94%、98%、91%以上，工 程质量总体稳定，一大批典范工程相继建成，交通运输部 对我省公路建设质量、管理的做法也给予了充分的肯定。 于2012年在陕西召开了全国高速公路施工标准化活动现场 会，向全国推广陕西的经验做法，据说有1600多人来我省 参观、学习。     回顾我们近年来的质量工作，我觉得有三个方面应该 给予肯定： 一是建立了完善的制度体系，项目管理水平进一步提 升 各单位从完善体制机制入手，规范并加强项目建设管 理工作，形成了一套具有陕西特色的工程管理制度体系 ，建立了质量管理的长效机制，在质量管理方面出台了《 陕西公路建设工程质量工作指导意见》、《陕西省高速公 路工程质量责任追究办法》等制度；在建设管理方面出台 了《陕西省高速公路施工标准化指南》等制度；在市场监 管方面实行了“按类资格预审、随机组合开标、合理底价法 评标”的招标措施，受到省委省政府、交通运输部、省纪委 、省发改委的高度肯定。     在设计管理方面出台了加强勘查设计管理和投诉管理 等制度，这一系列的制度对于我们提高设计质量、规范建 设市场、强化过程管理，以及我们提出的“科学办交通”，都 把它落到了实处，也起到了十分重要的作用，有效的保障 了全省高速公路建设的高标准、高品质。     二是大力推行标准化施工，高速公路质量水平稳定可 控     高速公路质量水平稳定可控，各高速公路建设项目结 合自身特点制订了相应的标准化施工指南，新开工项目全 面推广工地建设标准化、工法标准化、安全生产标准化、 工程管理标准化和钢筋集中加工，构件集中预制，混凝土 集中拌合等方式，积极探索新技术、新工艺的应用，大力 推广应用预应力的智能张拉、管道注浆智能控制等新技术 ，有效增强了关键工序施工质量保障水平，全省高速公路 建设质量稳定、可控。     刚才两个项目给大家介绍典型的经验，确实是代表了 我省的高速公路建设的一些先进的水平，刚才介绍的那些 经验，各个项目要认真学习，在这把介绍听一遍印象不深 ，结合明天看了以后，把他们的一些做法，怎么来控制工 程质量，认真的贯彻到自己的项目中去，把他落到实处 ，这是我觉得标准化施工是促进高速公路质量的一个关键 。     三是建立了完善的质量监督网络，监督力度进一步加 大     全省基本建立了覆盖省、市、县的三级质量监督机构 ，完善了省厅、法人、建设项目三维一体的质量管理体系 ，各级质量监督机构通过综合督察，专项检查等多种形式 积极查找工程质量的问题，狠抓质量通病整治，促进质量 管理水平的提高，特别是高速公路项目按照一月督察、一 月通报的要求，加强质量监督检查的频次，强化了质量监 督工作，并通过加大信息化技术利用力度，采用远程动态 视频监控，沥青拌和安装的黑匣子等先进的监管技术，强 化了工程建设监管的手段，全省高速公路质量回头望、弱 项指标集中整治、隧道施工专项治理等各类专项行动深入 推进，及时有效的遏制了各类质量的隐患。     总之，在我们全系统同志的共同努力下，近年来全省 高速公路建设管理工作取得了非常巨大的成绩，省委省政 府、交通运输部领导以及广大人民群众都给予了我们高度 的赞扬，这些成绩的取得离不开在座的各位以及全省交通 建设者的顽强拼搏和辛勤的付出，借此机会我代表厅党组 、代表全体交通人对同志们表示衷心的感谢！ 二、准确分析全省高速公路建设质量工作面临的形势    尽管这几年我们取得了非常巨大的成绩，为陕西经济 建设起到了强力的支撑和保障作用，但是我们必须清醒的 看到我省高速公路建设质量仍然存在不少的问题。刚才飞 荣同志给大家通报的那些问题，有些还是很严重的，和省 委省政府对我们的要求、和老百姓对我们的期盼还有很大 的差距。上个月，省厅组织了三个检查组，对全省在建高 速公路项目进行了全面排查，发现了4个方面18项突出问题 ，刚才飞荣已经通报了，既有共性的问题也有个性的问题 ，很有针对性。     我进行了认真的分析，觉得有很多方面，特别这两年 高速公路建设任务重、工期紧、环境差、资金紧，这些都 是不可避免的，实实在在的，但是更主要的是我们从主观 方面查找原因，我觉得从主观上认真分析应该有三方面引 起大家高度重视：     首先是思想认识有所松懈。有些人因为我们经过几年 的努力，高速公路已经进入了全国先进行列，和周边省份 比起来路况也比较好，对质量重要性的认识从思想上出现 了滑坡，导致在实际工作中对质量工作重视不够，抓质量 的力度疲软。 其次是质量管理工作不够。监理的职责就是贯彻执行 国家有关法律、法规的前提下，承担“三控、两管、一协调 ”（对工程建设项目投资、工期、 质量控制，对安全生产、 建设合同管理，协调有关单位之间的工作关系）工作，应 对项目建设全过程负责，是工程建设项目投资、质量、进 度、安全生产的责任人，但由于监理组成人员素质参差不 齐等因素影响，导致业主对监理工作的弱化，项目管理处 的人员、技术力量又不能完全弥补弱化了的工作，一定程 度上造成管理上的真空地带、造成管理缺失。监理主要是 管质量，但是监理靠不住，管理人员也想尽力，但是人手 又不足，这就存在把关又不严。 上个月交通运输部在新疆召开建设管理体制改革座谈 会，一个主要内容就是如何对监理工作进行改革，交通运 输部要进行试点，监理到底怎么来发挥作用，提出了很多 新的思路。交通运输部鼓励我们做试点，从明年开始，我 们就在新开工项目进行试点，所以回去以后我们要认真研 究监理的改革问题。 第三是质量管理责任和措施落实不到位，突出表现为 “三个落不实”。一是质量责任落不实。尽管我们已经实行了 工程质量终身负责和质量追究责任制度，项目上也都实行 了质量责任卡，但近年来发生的一些质量问题，没有严格 按照质量责任制和质量责任追究制追究相关单位、相关人 员的责任，质量责任追究力度还不够。二是质量措施落不 实。近年来国家、部和省厅制定的质量管理、技术措施等 方面的规定和办法，在实际中没有得到认认真真、不折不 扣地贯彻执行。如项目开工前，现场复核施工图设计文件 ；路基施工完成后，核查排水系统；改性沥青质量控制 ，路面材料采购，路面污染预防和各结构层间结合，沥青 混凝土不密实等要求和技术措施，都不同程度的没有得到 很好落实。我觉得项目管理人员一进场应抓好两项工作 ，而且得抓好、抓实。一个就是环境保障方面，重点就是 征地拆迁；另外一个很重要的工作就是设计审查，因为设 计往往对地形、地质条件和环境了解不是十分清楚，所以 施工单位一进场，项目管理处要抓的主要工作就是对设计 进行复核。三是合同条款落不实。一些施工和监理单位合 同意识不强，履约能力差，随意性强，集中表现在合同承 诺不能兑现，设备、人员不能到位，质量、工期不能按合 同执行，投标行为与合同执行严重错位，诚信严重缺失。 以上这些都是我们目前在工程质量管理当中暴露的一 些问题、一些原因，其他原因还很多。大家今天来，主要 是一起研究质量问题，大家还可以再做更多的分析，因此 今天的会议就是要分析问题，找出差距，加以整改，把警 钟提前敲响，让同志们警醒起来，讲问题不是否定同志们 目前面临的建设困难，不是否定日夜苦干付出辛勤劳作的 同志们，而是让同志们的汗不要白流，不要发生流血流汗 最后又流泪的这个后果。今天分析的原因就是让我们共同 觉醒起来，共同捍卫我们高速公路的质量，来把我们发生 的质量隐患全部杜绝，给全社会交一个完满的答卷。     结合我们目前的工作，我觉得有以下几个观点应该引 起大家重视： 第一，省委、省政府的要求对做好质量工作指明了新 的方向。 近年来，中央对质量工作高度重视，已经将抓质量上 升为国家战略，前不久国家质量监督检验检疫总局联合 37个中央部委开展了全国“质量月”活动。我省专门成立了质 量强省工作推进委员会，负责做好全省质量工作。省委书 记赵正永、省长娄勤俭均对质量工作作出重要批示。赵书 记批示：领导干部要树立质量第一的自觉。2013年全省质 量状况虽有进步，但仍与我省科技大省差距较大，要进一 步树立质量意识，加强质量管理基础工作，努力使我省质 量工作逐年有进步。娄省长批示：质量技术监督是质量、 服务、品牌提升十分重要的工作，在打造陕西经济升级版 的过程中，必须要创新质监工作思路、提升监督水平，维 护群众的利益，努力把我省质监工作提高到一个新的水平 ，为经济社会发展作出新贡献。赵书记、娄省长的批示对 质量工作提出了更高的要求，并指出了下一步工作的重点 和努力方向，充分体现了省委、省政府对质量工作的高度 重视和殷切期望。作为质量强省重要组成部分的交通运输 部门，我们责无旁贷，要把这项工作提到“质量兴交”的战略 高度上来，牢固树立质量是公路建设的生命线和永恒主题 的意识，把质量作为头等大事来抓，切实把高速公路项目 建成优质工程、精品工程。 第二，加快推进工程建设对做好质量工作带来了新的 压力。    今年以来，中央和省上持续实施稳增长、促改革、调 结构、惠民生，要求把加快基础设施建设作为一项重要内 容，投资拉动、加快建设