坚定信心  稳中求进 确保全面完成年度目标任务 ——冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话 （根据录音整理） 2012.6.19 同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻中省预调微调决策部署 ，动员全系统坚定信心，稳中求进，确保完成全年目标任 务，为全省经济平稳较快增长做出交通的贡献。刚才，保 存同志传达了国家和省上关于稳增长的有关精神；生高同 志通报了上半年各项目进展情况，提出了具体要求，大家 要结合实际，抓好落实。四家单位做了很好的表态发言 ，讲的很实。看得出，大家都是想干事，想把事干成。特 别是今年以来，大家在困境中拼搏，做了大量的工作，成 效显著。在这里我代表厅党组对各位的辛勤劳动表示感谢 ！借此机会，我讲四点意见。 一、正确把握交通发展新形势 今年以来，国际经济形势复杂多变，金融危机深层次 影响继续显现，国内、省内经济相继出现了严重的困难。 （一）经济发展下行压力加大 据统计，1-5月，国家主要经济指标增速下滑，普遍低 于市场预期。固定资产投资同比增长20.1%，较去年同期回 落4.7个百分点。社会消费品零售总额同比增长14.5%，增速 放缓。进出口同比增长7.7%，没有达到10%的预期，外需大 幅收缩影响明显加大。规模以上工业同比增长9.6%，较预 期目标低1.4个百分点。有效需求不足已成为当前经济运行 的主要矛盾。 受国内外大环境影响，全省经济运行下行趋势明显。1- 4月，全省固定资产投资增长26.2%，远低于近几年30%以上 的平均增速。规模以上工业同比增长17%，为近几年来的较 低水平。限额以上企业实现消费品零售总额增长17.3%，低 于18.5%的预期目标，较一季度下降0.7%。进出口总值同比 下降7.8%。经济下滑已经引起了高层的高度关注。 （二）交通投资完成严重下滑 受国家宏观调控、经济趋势性下滑、建设资金紧张等 多重因素影响，交通投资出现严重下滑。 1-4月，全国累计完成交通固定资产投资2858亿元，同 比下降 5 . 2%。其中东部、中部地区分别下降 7 . 2%、 11.8%，西部地区与去年同期持平。公路建设同比下降 7.7%、水运建设同比增长11.9%。 1-5月，我省累计完成交通固定资产投资101亿元，其中 高速公路81亿元，通车项目进展顺利；干线公路10亿元 ，重点项目稳步实施；农村公路7亿元，续建项目有序推进 。但总体完成情况下降明显。固定资产投资完成同比下降 49%，其中高速公路下降54%，除了通车项目和个别项目在 向前推进以外，其他基本处于停工半停工状态；干线公路 下降44%，在建项目推进艰难，新开项目不能按时开建。 （三）制约发展矛盾依然突出 一是资金问题。配套资金缺口大。高速公路建设资本 金、干线公路和农村公路的市县配套资金严重缺乏，导致 信贷资金扩大受限。受二级收费公路撤销影响，国家将交 通行业从“支持类”转为“关注或限制”类，大幅提高贷款基准 利率，附加收取额外手续费。新增贷款困难重重，贷款利 息成本加大。还本付息压力大。这几年，交通行业持续大 规模投入，主要用在公路建设上，资金来源主要是通过国 家补助、省市配套、银行贷款、社会参与这四个渠道，但 是，由于我们省上的配套资金一直没有配套，都是靠流动 贷款资金给予补充，今年开始，随着流动贷款持续到期 ，我们还本付息的压力加大、矛盾集中，有些地市的二级 收费公路债务出现逾期。再加上社会舆论的压力，使全国 一直沿用的贷款修路、收费还贷的建设机制受到了重大冲 击，如何维持需要我们交通人重新思考。 二是审批问题。国家发改委加快了项目审批进程，主 要集中在工业、能源、水利等方面。我省年内计划开工的 黄陵至延安、临潼至西安、西咸北环线、宝鸡至汉中等项 目尚未获批。审批难度大、周期长、环节多、程序复杂 ，依旧是制约我们项目进展的关键。 三是用地问题。国家从严控制建设用地指标审批的要 求没有改变，省上建设用地指标远远不能满足公路建设需 要。我省今年建设项目还有约12万亩用地手续需要办理 ，6.4万亩用地指标和10万亩用地占补平衡需要解决。 为应对出现的困难局面，国家和省上快速反应、积极 行动，出台了一系列稳增长举措。 （一）中央加大宏观政策预调微调力度，为发展交通 提供了契机。 面对国内经济增速下滑局面，中央及时做出新决策。 5月21日，温家宝总理在武汉召开六省区座谈会，5月23日 国务院召开常务会议，提出11条稳增长举措，其中涉及交 通发展的内容有：一是把稳增长放在更加重要位置，扩内 需，稳投资；二是保持信贷适度增长，支持有还款能力的 地方融资平台，保证在建、续建项目需求，加大西部地区 基础设施建设支持力度；三是按期实施推进“十二五”规划重 大项目；四是调整货币政策，国家在年内第二次降低了存 款准备金率，三年半来首次降低贷款基准利率。 （二）国家部委积极研究出台规划政策，为发展交通 注入了动力。 交通扶贫规划全面启动。今年2月底，交通运输部在我 省咸阳召开扶贫规划编制布置会，紧锣密鼓开展14个连片 特困区交通扶贫规划，重点支持国省干线公路改造和农村 公路建设。这次交通扶贫工作，一是涉及面宽，覆盖全国 21个省（区）680个县，我省有六盘山区、吕梁山区和秦巴 山区3个片区，涵盖7市44个县（区）；二是工作节奏快 ，2月底启动编制规划，目前已初步成稿，正在征求意见 ，7月份开始全面实施；三是投资力度大，“十二五”期交通 运输部将额外增加车购税1100亿元，争取国家发改委投入 一定规模中央资金，用于特困区交通扶贫。 《陕甘宁革命老区振兴规划》正式公布。3月底，国家 发改委批复了规划文本，把榆林、延安、铜川三市及咸阳 、渭南部分县列入支持范围，在未来9年间，将加快完善高 速公路网络，打通省际断头路；加强国省干线改造，建设 经济干线和红色旅游公路；加快农村公路建设，提高通达 深度和技术标准。 具体政策陆续出台。近期，国家发改委密集调研全国 各省公路建设情况，研究支持政策，加快项目审批。交通 运输部下发通知要求各省密切关注国家政策，及时跟踪对 接；加快车购税拨付速度，在计划未下达前，提前拨付到 位；积极与国家发改委、银监会等部门衔接，争取宽松的 项目审批和贷款环境。 （三）省委、省政府更加重视基础设施建设，坚定了 发展交通的信心。 省委、省政府始终高度重视全省交通事业发展。去年 ，省政府专门印发了《进一步加快全省公路建设的决定》 ，出台系列优惠政策，每年安排15-20亿元财政资金和一定 规模周转借款支持交通，在全国交通行业引起关注。这在 全国是少有的。 在加大支持的同时，省委、省政府提出了更高的发展 要求。在全省第十二次党代会上，赵乐际书记提出要围绕 建设全国重要交通枢纽，以高速公路为龙头，以国省干线 和农村公路为重点，完善路网结构，提高道路通行能力。 省政府在研究稳增长举措时，对我们交通行业寄予厚望 ，在5月30日下发的《贯彻中央预调微调决策部署 确保经济 平稳较快增长的意见》中，要求要加快在建项目建设进度 ，下半年实质性开工建设宝鸡至汉中、西安至临潼改扩建 及三星快速干道项目，争取国家尽快批复黄陵至延安、西 安至临潼高速公路，积极谋划储备一批项目，充分发挥投 资对稳定经济增长的关键作用。特别是昨天下午，省政府 批准成立陕西交通投资集团公司，多渠道、多元化筹集公 路建设资金是对我们破解资金困难的坚强支持。 以上分析表明，形势依然严峻，转机开始显现。政策 里面有黄金，政策里面蕴机遇，政策里面有动力。我仔细 分析国家政策之后，认为高速公路建设我省机遇还未完全 到来，国家高速公路拉动的项目重点第一放在国高网，第 二放在国高网在建和续建项目上，第三放在国高网断头路 ，第四放在国高网中已经正式纳入启动的项目，这些在我 省都已建完，我们在建的都是省级高速，所以说，高速公 路对我省的机遇还未完全到来。但是，国省干线和农村公 路改造的机遇已经真正到来。我们要坚决贯彻中省稳增长 的决策部署，密切跟踪了解相关政策，切实增强做好交通 工作的危机感和责任感，面对困境找办法，面对机遇多实 干，稳中求进、尽力而为、量力而行，抓住机遇、重点突 破，确保我省交通稳步发展。 二、牢固树立科学发展理念 发展是硬道理，科学发展是关键。去年，我们贯彻落 实科学发展观，结合交通行业面临困难，提出了“科学办交 通、合力办交通、勤俭办交通”的发展思路，得到了省委、 省政府及行业内外的一致认同。落实好这一思路，最根本 就是牢固树立科学发展理念，这是破解当前诸多矛盾的钥 匙，是推进交通持续发展的法宝。各单位、各部门要充分 领会科学发展的内涵，坚决贯彻科学发展的要求，做到“三 个坚持”。 （一）坚持从实际出发制定发展思路 前不久，习近平副主席在《学习时报》上发表署名文 章指出，要一切从实际出发，不提不切实际的口号，不提 超越阶段的目标，不做不切实际的事情。习副主席的文章 ，对我们理清交通发展思路有非常重要的指导意义。只有 从陕西经济社会发展对交通需求的实际出发，才能找准发 展方向；只有从陕西交通发展的阶段特征出发，才能合理 确定目标；只有从陕西交通发展存在的问题出发，才能做 到对症下药；只有既尽力而为，又量力而行，才能做到适 度超前。经过“十一五”的快速发展，我们的整体水平已达到 新高度，高速公路通车里程位居全国第八，干线管养水平 综合排名全国第七，农村公路建设达到中东部水平，交通 瓶颈制约已明显缓解，交通行业发展特别是公路建设对陕 西经济社会发展起到了强力的支撑保障作用。但也要认识 到深层次矛盾不断出现，多层次的难题需要我们认真去破 解，这就需要我们从“以建为主”向“建养管并重”转变，从 “单一运输方式”向“综合运输体系”转变，从“快速发展”向“科 学发展”转变，从“粗放型”向“精细化”转变。赵正永省长在 研究交通问题时指出，今后交通发展不再单纯强调数量、 名次，交通建设特别是公路建设要注重效率、讲求质量 ，要从完善路网结构出发，建设必须的，建设有效地，减 少成本，提高品质，提升管理水平。 （二）坚持以人为本确定发展重点 解决好人民群众最关心、最直接、最迫切的交通问题 是交通行业的历史责任，是以人为本在交通工作中的具体 体现。当前，我省交通发展与人民群众的要求相比，还有 很多不足。高速公路尚未连接成网，陕北运煤通道和主要 通道部分路段不畅通；干线公路发展滞后，二级以上比重 过低，还有8个县不通二级以上公路；县乡公路路况水平不 高，四分之一以上为特坏路、白皮路；运输服务能力亟待 提升，综合枢纽站场偏少，早期建成站场设施陈旧、功能 不完善。因此，要更加重视高速公路拥堵路段改善，更加 重视干线公路改造，更加重视县乡公路改建，更加重视综 合交通运输发展，重点抓好民生工程、人心工程。 （三）坚持全面协调转变发展方式 全面协调可持续是科学发展观的基本要求，也是行业 转型发展的目标追求。一是大力提倡质量为本。重视制度 完善、强化过程控制、坚持合理周期、加强作风建设，提 升工程质量和工作质量。二是大力提倡环境保护。尊重自 然、融入自然，采用生态选线，灵活选用标准，科学合理 施工，使公路成为景观。三是大力提倡科技创新。按需开 展科研创新，积极推进信息化，鼓励使用建筑垃圾循环利 用、节能减耗等新技术，发展绿色交通。四是大力提倡效 益观念。强化成本控制，时时精打细算，处处勤俭节约 ，坚决制止大手大脚花钱的行为，坚决纠正稀里糊涂办事 的作风。上项目、投资金，注重投入产出，注重成本效益 ，保证在建的、开工必须的、缓建不紧迫的。五是大力提 倡科学管理。坚持科学决策，依靠集体智慧，完善决策程 序。推行精细管理，靠管理出效益、靠管理提水平，既要 修好路，更要管好路。 三、团结奋斗、共度难关，确保全年目标任务完成 半年即将过去，时间紧迫、任务繁重。各单位、各部 门一定要迎难而上、苦干实干，确保全年完成350亿元的目 标任务，这是省委、省政府的要求和期望，也是行业稳定 发展的需要和责任。 （一）持续推进高速公路建设 1、保通车，力争提前建成。集中力量加快建设步伐 ，确保沪陕高速商州至西安、榆林至绥德、西宝改扩建西 安至兴平、十天线鄂陕界至白河等4个项目，及神府高速府 谷黄河大桥，按照年初确定时间按期通车，完工一个通车 一个，避免出现扎堆通车现象，确保全年新增高速280公里 ，通车总里程超过4000公里。高速集团、交通集团要全力 抓好相关项目控制性工程和尾留工程的实施，西安、榆林 市交通运输局要负责尽快完成影响建设的征地拆迁，做好 环境保障，保证项目的正常实施。 2、稳续建，保证不出问题。积极完善程序、全力落实 资金，想方设法扭转停滞不前的局面，推动延安至吴起、 铜川至黄陵、咸阳至旬邑、榆林至佳县等9个续建项目，按 照既定目标稳步建设。各项目业主单位要认真研究，破解 难题，根据资金筹措情况，各显其能，与省厅同心协力共 同推进工作。 3、促开工，尽早动工建设。罗敷至韦庄和连霍改扩建 宝鸡过境两个项目已经开工建设，要加快进度。三