邵东县水田承包权确权登记颁证工作动员 会上的讲话 县人民政府副县长 陈博文 （2016年5月26日）   同志们： 今天，我们将农村土地承包经营权确权登记颁证工作 与县农业农村工作会议一并召开，其主要目的是传达贯彻 中央、省市会议精神，落实我县水田承包权确权登记颁证 工作。等会，志定书记要做重要讲话，请大家认真学习领 会，切实抓好落实。下面，我先讲五点意见。 一、深刻认识确权颁证工作的重要意义 这次确权登记颁证工作只对农村水田承包权，林地、 旱地、荒山、水面、建设用地、基础设施用地等不在这次 登记颁证范围。农用地有三权，“所有权”、“承包权”和“经 营权”，“三权”可分立。所有权是村组集体的，承包权是承 包户家庭的，经营权是经营个体或经营企业的。土地承包 权通常叫土地承包经营权，是承包人对所承包的土地在承 包期内享有占有、使用、收益、流转的权利。上世纪80年 代初，我国建立分包到户的家庭联产承包责任制，承包经 营权从农民集体土地所有权分离，实现“一权变两权”。目前 ，大量农村劳动力向二三产业转移，农村社会结构深刻变 化，农业规模化经营要求土地流转，改变“人均一亩三分地 ”土地细碎化现象。而很多农民担心承包经营权流转出去就 要不回来了，宁愿抛荒也不流转。“有田无人种”、“有人无 田种”并存，严重影响资源配置效率。经营权从承包经营权 中第二次分离出来，是对农村经营主体变化、农地流转要 求的适应性调整，有利于农村生产力的解放。习近平总书 记在去年召开的中央农村工作会议上指出：建立土地承包 经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把 这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。三年来，中 央和省委连续三个1号文件都突出强调了确权登记工作，明 确了完成时限。各级各部门务必高度重视，深刻认识确权 登记颁证工作的重要性，切实把思想认识统一到中央、省 委、市委和县委的决策部署上来，把这项民生工程办成满 意工程。 （一）确权登记颁证是构建农村市场经济体制的迫切 需要。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制 是党在农村的一项长期的基本政策。中央明确提出，二轮 农村土地承包到期后，现有土地承包关系要保持稳定并长 久不变，这是关系农村生产关系的重大制度安排。但受历 史原因和各种客观条件的制约，各地不同程度存在农户承 包地块面积不准、四至不清等问题，加上二轮承包以来 ，土地承包内外部条件发生了很大变化，公益事业建设、 农民建房、国家征占、开荒抛荒等等，农户的承包地块发 生了较大变化，积累了一些矛盾和问题，同时，我县部分 地方二轮承包调整也没有到位，人地矛盾突出。这些矛盾 和问题早晚都得解决，早解决早主动。开展确权登记颁证 ，就是要妥善解决好农户承包地块面积不准、四至不清、 空间位置不明等问题，为二轮土地承包到期后继续承包并 保持长久不变扫清障碍。确权颁证能够厘清农村土地所有 权、承包权和经营权三者关系，为坚持村组集体所有权、 稳定农户承包权、放活土地经营权奠定基础，同时也为实 现承包经营权在市场运行中的抵押、担保和流转奠定重要 法律基础。农户的承包土地是农民重要的资源性资产，是 农民的合法财产。只有通过确权登记颁证，农户的承包土 地才能进入产权交易市场进行公开、公平交易，获得财产 性收入。 （二）确权登记颁证是发展现代农业的迫切需要。全 面建成小康社会，必须实现  “四化”工业化、城镇化、信息 化、农业现代化同步。目前，农业现代化仍然是“四化”中的 短腿和弱项，补上这条短腿，就必须适应农村劳动力大量 转移和市场经济发展的要求，引导土地等生产要素优化配 置，由小规模的分散经营向适度规模经营转变，提高农业 的规模效益和市场竞争力。而推进农村土地流转，从小规 模分散经营向适度规模经营转变，一个重要的前提就是土 地的权属要清晰。目前，土地仍然是农民的“命根子”，是农 民的基本退路和社会保障，只有通过确权登记颁证，明确 承包地的权利归属，让农民有证在手、有案可查，农民才 能放心外出务工，进城落户，承包地才能流转得动，流转 得久，才能从根本上消清除农民的后顾之忧；同时，新型 规模经营主体也才敢放胆投入，放心经营，才能做活土地 这篇文章，促进现代农业发展。 （三）确权登记颁证是摸清基本国情、维护农村稳定 的迫切需要。众所周知，家庭承包是从联产承包开始的 ，当时村组为了保证粮食“交足国家的、留足集体的”，普遍 存在以产量最高的农田作为标准田，其他的耕地采取折扣 方式以多顶少，即以1.2或1.5实际亩折扣为一标准亩承包给 农户。由此，导致承包档案资料记载的面积与实际面积出 入较大，通过全国全面的农村土地确权登记颁证，有助于 将这些数据摸准搞清，为国家宏观决策提供可靠依据。同 时，确权登记颁证的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾 的过程，通过确权登记颁证，依法依规解决好过去的遗留 问题，定纷止争，有利于农村的长治久安。 二、准确把握确权登记颁证工作的基本原则 （一）依法依规、规范操作。严格执行《物权法》、 《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切实按照 《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号 ）、《农村土地承包经营权证登记试点工作规程（试行 ）》（农办经〔2012〕19号）的要求，开展农村土地承包 经营权确权登记颁证工作。既要尊重民意，又要符合政策 ，做到不违规、不漏项、不损害农民利益、不留后遗症。 开展土地确权登记颁证前，要以1997年二轮延包台帐、合 同和权属证书为依据，做好承包地权属摸底工作，对照 1997年“二调”耕地面积，运用1997年集体土地所有权确权成 果，强化集体资产管理，防止集体资产流失。严禁将确权 登记实际测量后多出原承包地（以二轮土地承包合同为依 据）的面积收归集体，严禁暗箱操作或采取欺骗手段，将 村民小组或村集体土地登记到个人头上。 （二）按户确权、保持稳定。坚持现有农村土地承包 关系稳定并长久不变，保持二轮土地承包合同起止年限不 变。在这次工作中，原则上不对承包关系作大的调整，但 在具体操作中，个别村组群众要求调地的，要慎重把握 ，通过集体经济组织（组或村）成员民主协商，由组或村 （土地所有权是组或村）来定，而不是政府来定。今年中 央一号文件要求，这次确权总体上要确地到户，从严掌握 确权确股不确地的范围。土地已经承包到户的，原则上要 确权确地到户。只有两种情况可确权确股不确地。一是对 近城区农民以土地入股发展合作经济的；二是农村土地整 理后，规模较大、承包地界不明确的土地，群众有意愿要 求确权确股不确地的。村民小组整组实行确权确股不确地 的，需由县市区申报，市里审批并报省里备案；整村（居 ）实行确权确股不确地的，需由县（市、区）申报，市里 初审并报省确权登记联席会议审批；整乡镇实行确权确股 不确地的，需由县（市、区）申报，市里初审，报省人民 政府批准。 （三）依靠群众、注重质量。确权登记颁证要围绕“四 个中心”开展工作，即确权主体以农民为中心，登记颁证以 村组为中心，改革责任以县乡为中心，监督指导以省市为 中心。要做深入细致的宣传、动员和解释工作，把政策交 给农民群众，调动其积极性和主动性，变“要我确权”为“我 要确权”。要充分相信群众，坚持村民自治，用农民群众易 于接受的办法，妥善解决遇到的困难和问题。同时，要注 意调动基层干部的积极性，广泛动员和组织社会力量参与 ，特别是要注意保护农民工、农村妇女等群体的合法权益 ，防止个别村组借少数服从多数的名义，限制或者剥夺他 们承包土地的权利。重大事项均应由本集体经济组织成员 大会讨论决定。在积极引导、民主协商的基础上，以村民 小组为单位，召开组内村民大会并经三分之二以上村民同 意。要坚持质量优先，统筹安排、分期分批，积极稳妥推 进，决不能匆匆忙忙，敷衍了事。测量地块要采用符合标 准规范、农民群众认可的技术方法，查全、量准、记清。 要实行全程质量控制，建立并落实好检查验收制度，真正 把每个阶段、每个节点的工作做细做实。 三、严格按步骤落实确权登记颁证工作任务 这次确权登记颁证的主要任务是解决承包地块面积不 准、四至（边界）不清、空间位置不明、登记簿不健全等 问题，把承包地块面积、合同、权属证书全面落实到户 ，实现土地承包经营权登记制度化、证书标准化、管理信 息化、成果档案化。2017年7月底以前全面完成全县水田确 权登记颁证的工作任务。 第一阶段：大宣传（2016年6月）。县确权办发放《致 农民朋友的一封信》，把确权颁证工作的重要性、好处、 需要农民朋友做些什么事讲清楚。各乡镇务必将《信》发 至每一户农户手中；今天，县里召开了全县的动员会，各 乡镇要在6月3日前召开驻村干部村干部会议，部署安排颁 证工作。各乡镇要派出工作组，督促各村在6月10日前召开 党员、组长会议，传达贯彻上级会议精神，各驻村干部要 负责督促村干部，在6月17日前组织召开村民小组的组民代 表会议，学习颁证工作的相关政策及工作要求。县委宣传 部要利用电视台、政府网站、短信、微信等宣传媒介，采 取多种形式，开展宣传活动，营造良好的舆论氛围。各乡 镇要以宣传车、宣传栏、横幅、标语宣传，每个乡镇机关 及重要地段横幅不少于10条，标语不少于20条。每个村的 横幅不少于2条，宣传标语不少于20条。 第二阶段：大培训（2016年6月）。县确权办要制定培 训计划，编印培训教材，培养基层培训师资，分层次、分 对象开展培训。县级培训将于6月初启动，每个乡镇至少