加强法治修为是领导干部的必修课 市人大常委会秘书长  陈志身   领导干部的法治修为决定一个地方的发展水平。习近 平总书记强调，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键 少数”。领导干部处在改革发展的主战场、维护稳定的第一 线、服务群众的最前沿，不仅需要党性修养、理论思维、 战略眼光，更要具备法治能力。可以说，“四个全面”战略布 局的贯彻实施，需要各级领导干部以自我着力来加强法治 修为，以内外兼修来塑造法治人格，以浩然正气来树立法 治形象。 一、崇法向善，筑牢心中法治信仰 法治信仰是法治灵魂。当代世界级法学家伯尔曼有句 名言：“法律必须被信仰，否则形同虚设。”领导干部只有发 自内心的信仰法治，才能习惯用法治思维想事谋事，自觉 用法治方式干事成事。一要树立权责意识，牢记法定职责 不缺位。权力就是责任，职位就是岗位。中央聚焦党风政 风建设，推出系列严规硬招，“为官不易”已成常态，也是客 观现实，但这不能成为“为官不为、消极怠政”的理由。“在 其位，谋其政”，不仅是一种思想境界，更是一种法治要求 。人大处在民主法治建设的“一线”，要善于用法治思维去凝 聚改革共识、用法治方式去规范发展行为、用法治手段去 促进社会和谐，做到心中知责、时时负责、事事尽责，切 实维护国家法制的统一、尊严和权威。二要树立权限意识 ，牢记法无授权不越位。领导干部想问题、作决策、办事 情都要从宪法和法律的角度去分析、去思考、去对待，坚 决摒弃法律工具主义思维，自觉用宪法和法律规范自己的 履职行为。对行政机关来讲，法不授权即禁止。而对公民 而言，法不禁止即授权。因而，在对行政权力边界的认识 上，要树立“法律无授权，政府无职权”的理念;在对市场主 体地位的认识上，要树立“法律不禁止，市场即准入”的理念 。领导干部要善于正确处理“法无授权不可为”与“法无禁止 即可为”的关系，从而有效发挥市场的决定作用和更好发挥 政府作用。在人大工作，要注意处理好党委领导权、人大 决定权、政府行政权的关系，多向党委请示，多与政府沟 通，做到不越位、不错位、不缺位。三要树立权赋意识 ，牢记法治为民不错位。宪法规定，一切权力属于人民。 人民的福祉，就是最高的法律。作为人大的干部，首先在 灵魂深处要充分认知权力不仅是组织赋予的，也是法律赋 予的，更是人民赋予的，做到党在心中、民在心中、法在 心中，真正把坚持党的领导、人民当家做主与依法治国作 为自身行权履职的坚定信念和目标追求。在实践领域要始 终坚持为民履职、为民代言、为民谋利，多抓打基础、惠 群众、利长远的工作，多办顺民意、快民心、解民忧的实 事，切实为人民群众掌好权、用好权。 二、通法善用，用好手中法治法宝 “心中想，口中说，纸上作，不从身上习过，皆无用也 ”。法治不能停留在口头上，要内化于心，付诸于行。领导 干部不仅要学法知法，更要通法用法，运用法治方式行权 履职、推动工作，把法规条文变为手中法宝、工作利器。 一是问题研究先学法。“笔下一滴墨，胸中百卷书”。领导干 部既要学习法律法规的具体规定，又要学习相应法律法规 的基本原则；既要学习实体法律规范，又要学习程序法律 规范，熟练掌握基本的法律常识、领会内在的法律精神、 培养正确的法治思维。特别是人大工作政策性、法规性、 程序性非常强，常委会研究审议的议题都是事关全局的大 事、社会关注的热点、群众关切的实事，来不得半点马虎 ，更要做到会议讨论前先学一步，工作开展前早学一步 ，明确法律规范，掌握政策依据，做到问不倒、难不住、 用得准。二是问题决策遵循法。在依法治国的新常态下 ，不能仅凭既往经