在2018年全市农村工作会议上的讲话 广西防城港市委副书记、市长 班忠柏 （2018年3月27日） 同志们: 　　刚才，延强书记全面总结了去年全市农业农村工作 ，深入分析了当前全市“三农”工作新形势，并对全市实施乡 村振兴战略提出了明确要求，作出了全面部署。延强书记 的讲话站位高、思想深刻、内涵丰富，为全市实施乡村振 兴战略指明了方向、明确了重点。大家一定要认真学习领 会，抓好贯彻落实。下面，结合今年的农业农村工作，我 讲五个方面的具体问题。 　　一、关于乡村振兴规划对接问题 　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，中央、自治区经 济工作会议、全国“两会”和农村工作会议也都强调，要科学 制定乡村振兴战略规划。目前，中央和自治区正在制定国 家层面、自治区层面乡村振兴战略系列规划，部署乡村振 兴重大工程、重大计划、重大行动，我们要主动地做好对 接跟进。 　　（一）明确实施乡村振兴战略的总体要求。 　　按照党的十九大对实施乡村振兴战略提出的“产业兴旺 、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求 ，深刻理解、准确把握新时代新阶段对乡村振兴发展的新 要求，结合我市实际，明确我市乡村振兴发展的战略目标 、任务、布局、步骤，确定主攻方向，提出工作重点、项 目布局和政策措施。 　　（二）加强与国家和自治区相关部门的紧密对接。 　　市发改部门要按照中央和自治区部署要求，认真地做 好规划对接工作。市直各有关部门和各县（市、区）要充 分认识制定乡村振兴战略规划的重要意义，提前谋划、提 早部署，密切关注、跟踪国家、自治区政策动态，主动加 强与中央、自治区相关部门的沟通对接，准确把握国家和 自治区三农政策导向和投资方向，找准与我市的对接点、 契合点，迅速行动，精准对接，做实工作，争取把我市更 多项目纳入国家和自治区的盘子，获得中央、自治区更多 的项目、资金和政策的支持。这次我和延强书记在北京参 加全国两会，我们都深有感触，很多想干的项目由于未纳 入国家和自治区规划而干不了，所以积极争取我市项目纳 入中央和自治区的盘子太重要了。目前中央和自治区正在 制订乡村振兴的战略规划和各项专项规划，这就要求我们 眼光要放远、思路要前瞻，要有大局意识，提前介入，争 取更多项目入围入盘。刚才李书记讲话中有几个重要的工 作，由廖立勇副书记、董凌副市长牵头，抓紧列出乡村振 兴项目清单，各农口相关部门要做好对接，要争取把防城 港进境农产品集散地、企沙渔港经济区、农产品贸易加工 中心、特色金花茶小镇、海洋牧场、生态旅游等众多项目 纳入自治区乡村振兴的规划。规划编制单位要提前介入 ，提前汇报，主动跟自治区起草规划的部门对接，这项工 作务必要抓紧。 　　（三）结合美丽防城港乡村建设探索我市乡村振兴新 路径。 　　这几年我们开展美丽防城港乡村建设活动，取得了很 好的成效，各级各有关部门要好好总结活动的成功经验和 做法，在调查摸底的基础上，结合新时代新要求，把编制 乡村振兴战略规划与开展美丽防城港乡村建设活动融合贯 通，做到紧密衔接、相互配套，相辅相成、协调推进，走 出一条符合我市实际的乡村振兴新路子。 　　（四）统筹抓好各专项规划制定。 　　结合中央、自治区实施乡村振兴战略相关规划，制定 农村产业、农村文化、乡村治理、环境整治等方面的专项 规划、配套规划或实施方案，形成系列规划体系。市直各 有关部门、各县（市、区）要围绕市里的规划重点，深入 研究，提出想法和要求，细化思路举措，做好衔接配套 ，做到总体有战略、工作有方向、行动有计划、推进有目 标。做实这些专项规划必须以项目为支撑，要加强项目前 期研究，扎实谋划，认真做好项目策划、包装，抓紧推出 一批好项目，建立乡村振兴建设项目储备库。 　　二、关于制定乡村振兴三年行动计划问题 　　今年两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议 时，对实施乡村振兴战略提出了明确要求，强调要推动乡 村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴 “五个振兴”， 习近平总书记的重要讲话为我们制定乡村振 兴战略三年行动计划提供了根本遵循和行动指南。今年1月 15日，自治区党委政府召开全区农村工作会议，明确把促 进县域经济发展三年行动计划名称改为乡村振兴三年行动 计划，实际上是县域经济发展三年行动计划的翻版。我们 要按照中央、自治区的要求，以产业兴农、环境优化、文 化兴盛、治理提升、惠民富民、体制创新、开放合作等 “6+1工程”为抓手，切实推进市乡村振兴三年行动计划，加 快形成一批具体可行的措施和项目，以乡村振兴战略来统 领农业农村现代化建设。下面，我重点讲三个方面的工作 ： 　　（一）现代特色农业示范区建设。 　　一要明确2018年示范区目标任务。2018年我市要争取 创建1个国家级现代农业产业园、4个自治区田园综合体 ，年内建成自治区级示范区6个（其中含2017年入围2个、 新建3个、星级考核1个）、县级10个（含2017年入围4个、 新建6个）、乡级45个（含2017年入围16个、新建29个 ），村级示范点102个的目标任务（其中上思县30个、东兴 市5个、港口区7个、防城区60个）。 　　二要推动示范区增点扩面提质升级。根据2018年《政 府工作报告》，现代特色农业示范区建设要加快增点扩面 提质升级，以示范区建设为引领，形成乡村振兴由点到线 、由线到面的发展态势。要抓好示范区增点工作，到 2020年，建成自治区核心示范区12个、县级示范区24个 、 乡级示范园69个，每个行政村至少有一个示范点。要积极 扩展示范区领域，既要做好绿色高效种养、农业机械化等 方面的示范区建设，也要争取在“互联网+”现代农业、农业 经营体系升级等方面形成一批示范区；要着力提高示范区 品质，引进小藻农业科技等种植及加工一体化的企业主体 ，推动东盟农产品就地加工，着力补齐农产品加工这块短 板，打造农业全产业链。要抓好示范区产业升级，探索建 立农科教、产学研联合协作机制，提升现代特色农业示范 区在促进农村就业、农民增收、脱贫攻坚等方面的辐射带 动能力，不断增强示范区发展动力活力。 　　三要创新示范区经营模式。各县（市、区）、各乡镇 要加快成立农村土地流转中心，推进农村土地经营权交易 流转。要按照田东模式加快建立农村土地流转平台，推动 以龙头企业为核心带动力的多种土地流转形式，采取农户 土地入股“底金+分红+劳务收入”方式、农户土地合作“公司 +家庭农场”方式、代耕代种代管等土地流转方式和服务方式 ，培育新型经营主体，形成农资供应、技术规程、生产标 准、产品质量、品牌销售等多种产业化经营模式。要积极 发展农村新业态新模式，深入推进“互联网+农业”，多渠道 增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。 　　四要落实示范区建设资金。今年全市财政安排示范区 （园、点）创建的经费4750万元。其中，市本级财政安排 1000万元，各县（市、区）财政安排3750万元，各级财政 要抓紧落实。同时，年内要组建市农业投资公司，设立农 业投资基金，各县（市、区）级农业投资公司也要加快组 建。这里我要特别强调一点，就是要深刻领会党中央关于 农业农村优先发展的要求，尤其是在公共财政投入上优先 保障，就是要切实解决好示范区建设资金从哪里来的问题 ，要用好财政扶持资金对金融资金和社会资本的撬动作用 ，财政、农业部门要及时做好对接，抓紧做好今年示范区 建设奖补扶持资金尽快下达工作，各县（市、区）同样也 要抓好本级财政资金用于示范区建设落实工作。同时，要 创新融资机制，整合政策资源，各县市区要成立农业投资 公司，出台相关扶持政策，为加快示范区建设增点扩面提 质升级提供保障。 　　（二）农村基础设施建设。 　　一要认清我市农村基础设施短板。近年来，我市通过 加大投入，农村基础设施得到很大改善，所有乡镇实现通 沥青（水泥）路，村村通硬化路，全市46.1万人的饮水安全 问题得到基本解决，农村自来水普及率达77.5%，高于全区 水平2.5个百分点，农田水利、水土保持、中小河流治理、 城镇和农村污水垃圾处理取得明显成效。但同时还存在不 少短板，如县域对外运输通道不完善、内部衔接不畅、运 输服务质量水平不高，未通二级路的乡镇达到7个，还有 2283公里乡道公路是三级标准以下等级，还有一些自然村 村内道路尚未硬化；全市还有不少耕地灌排体系还不完善 ，特别是高效节水灌溉面积仅占17.7%，农田灌溉水有效利 用系数为0.49，农村饮水安全工程建设比较分散，排水设施 和污水处理设施的行政村比例均低于全区平均水平。同时 ，还有大部分乡镇未通管道天然气，农村供电设施不能满 足农村生产生活要求，县以下的行政村通光纤比例偏低等 。我们必须针对基础设施短板，加大建设力度，不断改善 农民生产生活条件。 　　二要抓好农村交通项目储备和建设。中央和自治区高 度重视农村交通项目建设，根据中央安排，“十三五”交通扶 贫投资规模将达1.8万亿元。今年2月，国家发展改革委下达 了农村扶贫公路2018年中央预算内投资计划，用于补助集 中连片特困地区通村沥青（水泥）路建设，年度农村扶贫 公路中央预算内投资计划是历年来额度最高的。在去年自 治区召开的全区县域经济发展大会上，专门对农村公路建 设进行了部署，要着力推进县与县之间、重点开发区域、 重要交通节点等公路互联互通，不断强化县域公路引导联 动开发能力，为乡村振兴计划提供有力支撑。在这次全国 两会上，贵州代表介绍贵州正在全力推动农村“组组通”硬化 路，我们各个县市区要把每个屯之间的道路相通作为项目 ，做好前期工作准备，市交通局要要牵头，抓住国家和自 治区投资机遇，全力做好项目谋划工作，要争取在6月份之 前建立农村交通项目总库，各县（市、区）要建立相应的 项目分库，有序推进农村路网建设。同时，要抓好一批重 大交通项目的前期工作，今年要做好沙企一级路改扩建、 东兴机场、东湾大桥、吴圩经上思至东兴高速公路等项目 的前期工作；要加快推进一批交通项目开工，年内要开工 国门大道、G219防城峒中至东兴段等2条县通县公路，开工 建设上思在妙经平福至公安、防城华石经东兴黄竹至交东 、大录那德至十万山瑶族乡等3条乡通乡公路。要抓好在建 项目推进工作，加快防东铁路、钦防高速扩建、企茅路等 项目建设进度。要抓好沿边交通基础设施建设，在边疆民 生建设方面，这次两会期间我们也向财政部提出了建议 ，国家发改委、财政部反馈将对提高0-3公里边境地区的补 助标准，现在0到3公里每人每年补助是1500多块钱，由自 治区财政承担，下一步由国家财政承担，另外对医疗卫生 、教育、村委办公楼、边防设施等，国家也将加大投入 ，这方面我们也要加大边境一线项目储备库，边防办要牵 头0到3公里的基础设施项目库建设，各级各部门一定要把 工作提前做到位，确保资金来了有项目跟进。 　　三要抓好农村水利项目储备和建设。要因地制宜，抓 住关键，着力加强农田水利薄弱环节建设，抓好农村饮水 安全、污水垃圾治理工作，不断完善农村水利基础设施。 要抓好项目储备，水利、市政局要在6月前建好农村水利、 饮水排污项目总库，各县（市、区）要建立相应的项目分 库，有序推进农村水利建设，促进农民饮水安全。要稳步 开展农村人居环境整治三年行动，集中力量解决农村污水 处理、厕污治理、垃圾处理和村容村貌等突出问题。我们 将以从江山半岛到东兴国门大道沿线沿海区域和和防城江 两岸片区两三个区域为重点，作为新农村建设的示范区 ，做到基础设施优先布局，做好农村集中供水，建设集中 的农村垃圾处理设施，全面提升村容村貌，着力改善农村 生产生活环境，带动农村人居环境质量全面提升。下一步 还要做好公共wifi建设。要抓好农田水利项目建设，围绕农 田水利基础设施能力提升，抓好主要支流治理、中小河流 治理，重点建设堤防护岸建设项目和河流治理项目，建设 高效节水灌溉面积3万亩，完成投资4410万元，不断提高灌 区的灌溉保障能力。要抓好农村饮水项目建设，继续实施 农村饮水安全巩固提升工程，在有条件的地方推进城乡供 水一体化，确保年内1.7万人受益，在贫困边远山区既要保 证用水量也要保障饮水安全，力争用三年时间实现农村集 中式饮水人口比例达到85%以上。 　　四要抓好农村电气和网络配套建设。要着力解决农村 电、气、网发展不平衡、不充分的问题，努力提升农村用 电、用气和信息网络普遍服务能力。用电方面，今年要按 照国家新一轮农村电网改造升级建设要求，重点解决防城 区江山、那良、那勤，港口区光坡、企沙，东兴市江平、 马路等乡镇区域网架薄弱、供电能力不足、供电可靠性低 和供