在第二十七次全区残联工作暨 党风廉政建设工作会议上的讲话 广西残疾人联合会党组书记、理事长 边 疆 （2018年2月8日） 同志们： 刚才9个市、县（市、区）分别就残疾人脱贫攻坚、精 准康复、辅助性就业、无障碍改造、宣传文化体育、信访 维稳、残疾人办证、残联换届等方面的工作作了经验发言 ，讲得很好，很受教育和启发，他们的经验是在实践中不 断探索积累获得的，值得相互借鉴学习。纪检组尹士申组 长对残联的党风廉政建设工作提出了要求，大家要认真领 会、认真落实。下面，我讲四点意见： 一、聚焦新时代新思想谋划新措施 党的十九大胜利召开，是在全面建成小康社会决胜阶 段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次 十分重要的大会。党的十九大把习近平新时代中国特色社 会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，充分展示 了实现中华民族伟大复兴的光辉前景，开启了一个全新的 时代。我们要重点把握新时代新思想新要求，精心谋划新 时代残疾人事业新发展的新举措，努力开启残疾人事业现 代化新进程，推动实现残疾人全面发展和共同富裕。 （一）新时代赋予新使命 党的十九大主题是“不忘初心，牢记使命”，这是贯穿残 疾人工作的一条红线，是加快残疾人小康进程的主线，是 广大残疾人工作者的崇高使命，是重于泰山的责任。各级 残联要始终牢记残联肩负的政治责任，进一步学习贯彻落 实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 ，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，进一步增强贯彻落 实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚决维护以习近平 同志为核心的党中央权威和集中统一领导，团结带领广大 残疾人听党话、跟党走，把实现自身的梦想自觉融入实现 中国梦的奋斗之中。 （二）新时代面临新任务 党的十九大报告明确要求“发展残疾人事业，加强残疾 康复服务”“办好特殊教育”等，这是党的十九大对新时代发 展残疾人事业和做好残联工作的新任务，是各级残联主动 作为的重要遵循，必须深刻领会和牢牢把握，努力把残联 的作为更充分地展现在决胜全面建成小康社会的主战场上 ，更有效地落实到贯彻以习近平同志为核心的党中央关于 残疾人事业的新部署新要求上来。 （三）新时代蕴含新机遇 新时代我国社会主要矛盾的转化对残疾人事业发展带 来了新的机遇和挑战。残疾人与全体人民一样有着对美好 生活的向往，由于身心障碍他们还有不少特殊需求，需要 在发展中予以特别保障和服务。各级残联要抓住机遇，牢 固树立以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以增 进民生福祉为根本目的，推动落实更多补短板、强弱项、 抢救性、托底性的保障和改善残疾人民生政策措施，加快 推进残疾人小康进程。 （四）新时代提出新措施 各级残联要坚决用习近平新时代中国特色社会主义思 想武装头脑、指导实践、推动工作，围绕满足日益增长的 美好生活需要促进残疾人工作全面发展，从本地实际出发 ，切实转变工作新理念，创新工作新思路，采取扎实有效 的新举措推动工作新要求落地生根、变成普遍实践，进一 步提升加快残疾人事业发展和加强残疾康复服务的能力。 二、聚焦工作重点精准发力 主席团会议和2018年工作要点，对今年的工作作了全 面具体的部署，我在这里强调几个重点问题。 （一）抓实“精准扶贫” 广西是全国脱贫攻坚的主战场之一。2017年动态调整 全区建档立卡贫困残疾人达37万人，坚决打赢贫困残疾人 脱贫攻坚战，是残联必须完成的政治任务、底线任务，务 必抓紧抓实，绝不放松。要重点贯彻落实《广西壮族自治 区贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》《着力 解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》等要求，在“精准 ”上下功夫，对象要精准、问题要精准，帮扶措施更要精准 。瞄准贫困残疾人家庭突出困难和问题，对建档立卡贫困 残疾人逐一进行核实，对符合条件但未纳入相关政策保障 范围的，要逐一落实相关扶贫政策。同时还要逐一核对已 脱贫、未脱贫和返贫对象的实际情况，逐一跟踪已脱贫对 象的脱贫情况，确保脱贫成效。继续开展贫困残疾人脱贫 攻坚专项督查工作，为党和政府把好关，为贫困残疾人谋 利益。工作中要努力做到：残疾人有诉求，积极反映；残 疾人有难事，主动帮助；残疾人有困惑，及时解疑。加大 政策解读和宣传力度，积极宣传党的路线、方针、政策和 政府为民之举、惠民之策、利民之措，把党和政府的格外 关心、格外关注实实在在传递到残疾人及其亲友身边，切 实提高贫困残疾人对扶残惠残政策的知晓率和受益面，让 贫困残疾人感受实实在在的幸福感、获得感。 （二）抓实“精准康复” 党的十九大报告明确提出“加强残疾康复服务”的任务 ，这是新时代对残疾人康复工作的新要求，对于残联组织 和残疾人工作者来说，更是沉甸甸的责任。我区残疾人康 复工作基础薄弱，康复保障制度不完善，服务体系不健全 ，服务能力不强的问题依然突出，残疾人的基本康复服务 需求仍未普遍得到满足。去年，全区各级残联勇于担当 ，开拓进取，敢于创新，精准康复服务取得了显著成绩 ，除个别市、县（市、区）未完成任务外，绝大部分市、 县（市、区）全部完成精准康复年度总任务，总任务完成 130%以上的有36个县（市、区），基本辅具适配完成 200%以上的有31个县（市、区）。但是，全区仍然有 32.59万残疾人有康复需求，工作任务依然很繁重，全面开 展精准康复服务尤为重要、必要和紧迫。今年全区基本辅 助器具适配任务为6.5万多人，基本康复服务任务为13.5万 多人，都比去年有较大幅度增长。我们必须树立“高度重视 于思想上，狠抓落实于行动中”的理念，把精准康复摆在整 体工作的首位，全面贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条 例》，深入实施精准康复服务行动。精准康复服务取得好 成绩的市、县（市、区）要再接再厉，再创佳绩，完成任 务不够理想的市、县（市、区）要加大力度，克难攻坚 ，后来居上。要紧抓重点，突破难点，大力推进残疾人家 庭医生签约服务，将精准康复有效纳入家庭医生签约服务 ，为残疾人增设精准康复服务包。充分发挥全区康复协调 员的作用，打通残疾人康复服务的最后一公里。加强康复 机构、人才队伍规范化建设和社区康复工作，加大康复服 务机构的培育和建设力度，壮大康复服务的力量。 （三）抓实改善民生补短板 残疾人的民生短板尤为突出，改善残疾人民生任务艰 巨，各级残联要围绕这个重点，在弱有所扶上促进残疾人 保障水平的提升，围绕不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务 教育和住房安全有保障，扩大残疾人基本康复服务、家庭 无障碍改造覆盖面，采取更多补短板、强弱项、抢救性、 托底性的政策措施，努力补齐残疾人民生短板，让更多残 疾人获得更多的优惠实惠。 推动“两项补贴”提高标准。从2016年到现在，“两项补 贴”在全区已经实现了制度全覆盖，但是受经济社会发展水 平影响，我区困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴 分别每人每年仅600元，补贴标准还比较低。自治区层面正 在加大力度推动提高补贴标准，各市、县（市、区）残联 也可以积极作为，主动作为。2017年龙州、平果县推动提 高了“两项补贴”标准，各地残联要向他们看齐，主动向当地 党委政府汇报，争取“两项补贴”的提标，形成自下而上的合 力，推动全区实现“两项补贴”提标。各级残联还要重点关注 建档立卡贫困残疾人纳入低保、贫困重度残疾人托养照料 、残疾人基本医疗兜底保障等助残惠残政策落实，确保每 一个需要帮助的、符合条件的残疾人都能享受政策帮扶。 推进残疾人无障碍改造工作。为残疾人特别是贫困重 度残疾人家庭进行无障碍改造，是保障残疾人基本民生的 重要举措。自治区残联争取中央彩票公益金从2017-2020年 每年支持3200万元实施残疾人家庭无障碍改造项目，每年 增加受益家庭8000户。自治区残联制定下发了《广西贫困 残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》，进一步明确了项 目实施要求、标准和程序等，并将任务分解落实到各市、 县（市、区）。各级残联要积极向当地党委、政府汇报 ，推动将农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作纳入当 地脱贫攻坚的目标统筹规划，统一部署。要积极协调住建 、扶贫、民政等部门，结合异地搬迁、农村残疾人危房改 造等推动落实无障碍改造工作。要严格规范贫困残疾人家 庭无障碍改造工作，针对不同类别残疾人的不同需求，科 学确定改造内容。 推动残疾人劳动就业工作。由于残疾人自身条件的限 制和客观环境的影响，残疾人就业状况并不乐观。《广西 残疾人就业促进“十三五”实施方案》中明确：“各级残工委 成员单位要率先招录残疾人，安排残疾人未达到规定比例 的各级党政机关、人民团体、事业单位专设岗位用于残疾 人就业”。各级残联要加大工作力度、加大督查力度，推动 党政机关、事业单位、国有企业落实按比例安排残疾人就 业工作，发挥他们的引领带动作用，为残疾人就业营造一 个良好的环境与氛围。要加强残疾人辅助性就业工作，发 挥残疾人辅助性就业机构作用，满足具有一定劳动能力的 智力、精神和重度肢体残疾人的就业需求。各级残联要积 极向当地财政反映呼吁，用好残疾人就业保障金，确保残 疾人就业保障金足额用于促进残疾人就业创业工作。 推动残疾人特殊教育工作。党的十九大报告明确要求 “办好特殊教育”。努力提升特殊教育水平，扩大特殊教育覆 盖面，让更多残疾人接受公平而有质量的教育，保障他们 受教育的权利，是各级残联要切实负担起的责任。自治区 教育厅等部门出台了《第二期特殊教育提升计划（2017- 2020年）实施方案》，各级残联要结合本地实际认真贯彻 落实。特别是要结合残疾人脱贫攻坚，推动教育部门提高 残疾儿童少年接受义务教育入学率，确保达到95%以上，实 现“十三五”规划的目标要求。 （四）抓实“十三五”规划实施 《广西“十三五”加快残疾人小康进程规划》明确了广西 残疾人事业“十三五”期间发展目标：“到2020年，全区残疾 人权益制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾 人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共 服务水平显著提高，共享全面建成小康社会的成果”。“十三 五”规划纲要还强化了实施环节的刚性约束，明确了加快残 疾人小康进程主要指标有10项，分别是：残疾人家庭人均 可支配收入年均增速＞6.5%、困难残疾人生活补贴目标人 群覆盖率＞95%、重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 ＞95%、残疾人城乡居民养老保险参保率为90%、残疾人城 乡居民医疗保险参保率为95%、农村建档立卡贫困残疾人脱 贫率为100%、农村贫困残疾人家庭存量危房改造率为 100%、残疾人基本康复服务覆盖率为80%、残疾人辅助器 具适配率为80%、残疾儿童少年接受义务教育比例为95%。 规划还明确了36项重点任务，分别由残工委成员单位按照 工作职责负责牵头或配合实施。这些都是硬任务、硬指标 ，需要全区各级残工委、残联共同努力、协调推进落实。 实施“十三五”规划到今年是第三个年头了，时间已过半 。从自治区残联印发的《〈“十三五”加快推进残疾人小康进 程规划实施方案（办法）〉进展情况的通报》看，市、县 （市、区）出台“十三五”规划工作进展很不理想，市级制定 规划完成率为71.43%，县级的完成率仅为12.28%。制定规 划是引领工作方向、指导工作实践的重要部分，没有规划 引领落实目标任务只能是一句空话。今年，中国残联将组 织开展残疾人事业“十三五”规划中期评估。各级残联要高度 重视，逐项对照“十三五”规划的指标任务逐项落实，逐项对 照指标任务掌握完成情况，做到底数清、情况明。积极组 织做好本地“十三五”规划涉及残疾人事务有关任务落实情况 的评估工作，把评估的过程作为检验成效、发现问题、推 动落实的有利契机，切实推动“十三五”各项工作任务的落实 。 这里要特别强调，各级残联要有效履行肩负的政府残 工委日常工作职能。将履行政府残工委日常工作职能交给 残联，充分体现了党委、政府对残联的信任和重托。带领 残疾人共奔小康这个任务完成得好不好、质量高不高，取 决于各级残联自身努力，更取决于政府残工委成员单位的 合力。各级残联必须充分发挥好肩负的政府残工委日常工 作职能，加强与残工委成员单位的沟通协调，充分发挥残 工委成员单位的作用，不要单打独斗，要有效整合工作力 量，调动各部门支持参与残疾人工作。 三、聚焦残联改革换届加强自身建设 习近平总书记强调，群团组织既要围绕党和国家工作 大局搞好“公转”，又要聚焦服务群众搞好“自转”。党的十九 大报告“改革”二字出现频率70多次，部署的改革任务数以百 计，残联的改革也是中央和广西深化改革的重要内容之一 。改革是一场革命，对残联来说，抓改革是跟上时代发展 的必然要求，必须高度重视，坚决按照中央和自治区的部 署要求，全面完成残联改革任务。2018年，中国残联将实 施经中央批准的改革方案，自治区残联也将加快制定广西 残联改革方案并及时报自治区党委审批实施