关于监督执纪问责的几个问题 ——在省民政厅2017年党风廉政建设工作会议上的讲话 驻省民政厅纪检组组长曹敏 （2017年3月9日）   同志们： 这次厅机关和直属单位专题党风廉政建设工作会，标 志着党组对党风廉政建设规律认识的深化，聚焦更精准 ，工作更务实。刚才，有三家单位作了表态发言，讲得都 很好。炳华同志同各位分管领导签订了党风廉政建设责任 书。会下，分管领导还要同分管处室签。签字背书意味着 责任和担当，意味着传导压力。一会儿，炳华同志还将就 今年全厅党风廉政建设以及全面从严治党工作做全面部署 ，希望大家认真学习贯彻落实。下面，我按照炳华同志的 要求，就监督执纪问责作个发言，主要讲点认识体会和想 法，不对的地方请大家批评。 一、增强自觉接受监督意识 在管党治党从宽松软走向严紧硬的大背景下，每个党 员干部都要增强自觉接受监督的意识。这首先是由我们党 的性质和党的纪律决定的。我们党的宗旨是全心全意为人 民服务，除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利 益。党员干部是人民公仆，必须在人民群众的监督下搞好 服务。同时，这支队伍有着严明的政治纪律和组织纪律 ，不是西方式的俱乐部政党，更不是散兵游勇。不管官多 大、不管资历多老、不管贡献多大，每个党员都必须接受 组织和群众的监督。正像《条例》中说的：“没有禁区，没 有例外”。近日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习 贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上也讲：要注意自觉 主动接受监督，对党忠诚老实，党员干部绝不能以任何借 口拒绝监督。第二，监督是维护党的肌体健康和干部平安 的保护装置。没有这个保护装置，任腐败这个毒瘤侵蚀 ，党就会面临生死存亡。对党员干部也是这样，权力一旦 失去监督，必然导致腐败。十八大以来，仅中纪委查处的 省部级以上干部就有140名之多。在他们的忏悔中，除了讲 自己的理想信念出了问题，更多的就是说，当时有人提个 醒就好了。朱明国就说：“有人监督、有人看是福，没人看 、没人想看、没人敢看是祸”。第三，信任不能代替监督。 我到民政工作一个月了。看了些材料，与部分干部谈了话 ，特别是炳华和班子同志向我介绍了情况。总的感到，我 们民政干部素质是好的，为民爱民、能打硬仗、作风朴实 、勤奋敬业，是一只可以信赖的队伍。但是，信任不能代 替监督。相反，越是信任越要监督，越是关心越要监督。 习总书记说：“加强对干部的监督是对干部的爱护。放弃了 这方面责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任。 党教育培养一名领导干部不容易，一旦在廉洁方面出了问 题，党组织多年的培养和本人以前的一切努力都毁于一旦 ”。我们民政系统担负着党和政府改善民生的重要职责，集 中了大量的财力物力。我听说，仅过手的民生实事钱就有 百亿之多。这么大的额度，拨下去是不是规范透明、是不 是花在最需要“雪中送碳”的地方、存不存在腐败问题，说老 实话，心里没底。初来乍到，寝食难安啊！我和大家是监 督与被监督的关系，可也是在一根绳上拴着的俩蚂蚱，出 了问题谁也跑不了。每个同志，都要把自己摆进去，领悟 组织的苦心，不能有对立情绪、消极排斥情绪，要真心实 意、满心欢喜地对待并接受监督。虽然监督感觉上不那么 舒服，但如此，才能不犯或少犯毛病，违法违纪的机率也 会小，才能安身立命、安居乐业，才有幸福感可言。 二、要适应全方位从严监督这个常态 《党内监督条例》的出台，标志着监督迈入一个新阶 段，今后监督工作更规范、更全面、更严格，要求我们不 能挂空档、不能留死角。 一是不能把监督理解成只对党风廉政的监督。这个监 督是全方位的，包括遵守党章党规、宪法法律；维护党中 央的集中统一领导；牢固树立四个意识；落实党的理论路 线方针政策、确保令行禁止情况；坚持民主集中制、严肃 党内政治生活，四个服从情况；落实全面从严治党责任 ，严明党的纪律特别是政治纪律政治规矩、推进党风廉政 建设和反腐败情况；落实八项规定、加强作风建设情况 ；选人用人情况；廉洁自律、秉公用权情况；完成党中央 和上级组织部署情况。上述八方面都是要监督的内容，这 些都清楚地写进了条例。 二是不能一讲监督就是“三重一大”，要抓大不放小。讲 “三重一大”并不错，但不够。这几年看，在全面从严治党的 新形势下，“三重一大”成了带电高压线，个别人觉得不好碰 ，于是剑走偏锋，在小项目、小额资金、小事情上做文章 ，出现了“微腐败”现象。因此，我们除了要注意对“三重一 大”事项的监督，也必须对不够上党组会、厅长办公会议的 小项目、小钱加强规范管理，还有一些审批项目包括强制 备案的项目，强化监管、堵塞漏洞。 三是不能以个人隐私为借口，不报或不如实报告个人 事项，八小时之外不能成为监管盲区。社会发展到今天 ，人们越来越重视隐私和私密性。但作为党员干部，隐私 是相对的，不能以此排斥组织监督。凡是组织需要了解的 ，你必须如实报告。比如，你的婚姻情况、财产收入、家 属子女就业、经商办企业情况，包括家里的婚丧喜庆事宜 ，等等，必须按要求如实报告。每年都有一些同志，不报 或不如实报告，说小了是违反规定，说大了就是对党不忠 。有些事情的苗头往往就隐藏在报告这些看似小事上。试 图逃避监督，就是出问题的开始。再有，八小时外的生活 圈。有人说是不是管多了？古人讲，近朱者赤，近墨者黑 。看一个人的朋友圈，往往可以判断价值取向和情趣偏好 。你可以不报告，但组织不可不察。一个单位、一个部门 总有那么一些人，喜欢神龙见首不见尾，社交圈复杂，酒 肉朋友多、麻友多、损友多。孔子在《论语·季氏》里提出 益者三友：友直友谅友多闻；损者三友：友偏辟友善柔友 偏佞。益友多交，损友要少交，特别是不能把分管资源用 来交友。有些人被圈子里的人称为呼风唤雨的能人。我看 这样的人早晚要出毛病，必须多加注意、及时给提个醒。 另外，有些同志工作也不错、也低调，就是治家无方，惧 内，管不住家属子女，甚至纵容他们以权谋私，也要注意 对他们加强监督。 四是不能一说盯住“关键少数”，就忽略了大多数。抓 “关键少数”并不是不管大多数，不能把两者对立起来。“关 键少数”一般是指一个单位的领导干部，要求他们严格自律 ，发挥表率作用，并要加强对他们的监督。但一个单位的 政治生态绝不仅仅是几个领导干部，一些掌握重要岗位、 关键环节的干部也要给予注意，加强监督。同时，对每个 党员干部的思想、作风，特别是权力运行情况也要注意 ，比如有没有懒政怠政行为等，都要加强监督。 五是不能划地为牢，使民生项目资金脱离监管。全省 民生项目资金很多，监管难度也很大。好在多是封闭运行 ，民政走指标，财政拨款，地市县操作，有的直接打卡到 户。即便如此，我们也不能一放了之。不能说让地市管吧 ，我们不管。作为民生资金的监管部门，要责无旁贷负起 监督管理之责。要盯紧项目，跟着钱走，全过程跟踪监督 ，决不能让宝贵的资金脱离我们的视线，出半点闪失。业 务部门首先要监管，财审部门也要监管，纪检部门更要监 督。项目和资金到哪里，监督就到哪里，反腐就到哪里。 要实行“两查两保”：查作风，保项目资金落实;查腐败，保 项目资金安全。也要一案双查，查直接责任人，也要查主 管部门责任人的责任。该问责的就要问责。 三、不可把监督当作“稻草人” 过去一讲监督，就说“上级监督太远，同级监督太软 ，下级监督太难”，基本上不发挥什么作用，监督形同虚设 ，没人把监督当回事。在全面从严治党的大背景下，监督 再不能是“稻草人”，必须改变过去那种失之于宽、失之于软 的局面，严起来、硬起来。从专门负责党内监督的纪检监 察部门来说，要解决监督不到位、监督不力、不敢监督的 问题；从被监督对象来说，要树立监督意识，认真听取监 督意见，不能拿监督当耳旁风、“稻草人”。无论是监督者还 是被监督者，大家的目的是一样的，就是共同负起党风廉 政建设的责任，确保不出事、不出大事，这样就能形成共 识和合力。要使监督有效、有刚性，必须用好监督执纪的 “四种形态”，让监督落地有声。如果事情只到监督就完了 ，那么监督只会不了了之。只有把监督推进到“四种形态”阶 段，监督才有力量。一是让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态 。“四种形态”中这是最轻的一种，但也是最难做到的一种。 人们心理上喜欢报喜不报忧，愿意听好消息、不爱听坏消 息。自我批评可以做到、批评别人就张不开嘴，顾虑太多 ，怕得罪人，怕穿小鞋，怕丢选票。所以看