坚持以人民为中心 聚焦高质量发展 谱写新时代广西交通运输发展新篇章 ——在全区交通运输工作视频会议上的讲话 自治区交通运输厅党组书记、厅长 潘 巍 （2018年1月25日） 各位领导、同志们： 　　大家上午好！经自治区政府同意，今天我们召开全区 交通运输工作视频会议。等一会陈刚副主席将出席会议并 发表重要讲话，我们要认真学习、深刻体会，把陈刚副主 席的讲话落实到明年的工作中去。下面我代表自治区交通 运输厅就党的十八大以来我区交通运输工作情况及2018年 工作安排作报告。 　　一、过去五年全区交通运输工作回顾 　　党的十八大以来的五年，是我区交通运输发展速度最 快、形势最好、成就最高的五年。五年来，全区交通运输 系统深入贯彻落实国家和自治区各项决策部署，坚持稳中 求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧紧抓住交通运输发 展的“黄金时期”，认真落实“三大定位”新使命和“五个扎实 ”新要求，强基础、强服务、强管理、重改革、重创新、重 党建，交通运输工作实现“六个加速”，我区交通运输供给能 力已由“基本适应”转变为“适度领先”全区经济社会发展水平 。 　　（一）强基础、优布局，交通基础设施加速成网。 　　我们顺利完成“十二五”规划目标任务，启动并完成“十 三五”规划编制，为交通运输建设改革发展提供引领。五年 累计完成全区公路水运交通固定资产投资3601亿元，约占 同期我区全社会固定资产投资总规模的5%，交通建设成为 拉动经济增长的强劲动力。 　　公路交通网络布局更加优化，有效支撑区域经济社会 发展。全区公路总里程达到12.33万公里，五年增长1.54万 公里，公路密度达到52.11公里/百平方公里。高速公路规模 适度超前于经济社会发展需要。五年建成高速公路项目 23个2432公里，通车总里程突破5000公里，达到5259公里 ；新增23个县通高速公路，高速公路网覆盖所有地级市和 89%的县级节点。国省干线公路有效支撑县域经济发展。全 区国省干线公路总里程接近2万公里，其中二级以上公路比 重达到63.11%。五年新增二级以上公路5713公里。 　　水运建设成为“双核驱动”的重要引擎，为“北部湾经济 区”“珠江—西江经济带”发展提供了有力保障。北部湾港新 增生产性泊位23个，其中万吨级以上泊位21个，港口综合 通过能力达到2.44亿吨，集装箱通过能力达到423万标准箱 。西江黄金水道新增生产性泊位59个，其中千吨级以上泊 位54个，港口综合通过能力达到1.11亿吨，集装箱通过能力 达到184万标准箱，建成国内最大、通过能力超亿吨的长洲 水利枢纽三线四线船闸，有效解决了船舶的滞航问题。 　　客运枢纽现代化程度不断提升，形成以南宁市为中心 ，以各地级市为节点，市至县、县至乡镇、乡镇至村的公 路客运网络。全区共有道路运输站场1010个，实现所有县 城有二级以上客运站，69.6%的乡镇有等级客运站，54%的 建制村有便民候车亭。 　　（二）强服务、惠民生，服务保障水平加速提升。 　　降本减负稳步推进，惠民惠企措施做实做细。撤销全 部二级公路收费站，指导有条件的地方政府提前取消经营 性一级公路收费站。清理规范涉企收费，公布行业收费目 录清单。实现道路运输驾驶员网络继续教育免费培训，取 消船舶及船用产品设施检验等费用，统一钦州、北海港引 航费收费标准，严格落实收费公路绿色通道等减免优惠政 策，试点降低部分高速公路桥隧收费标准，降低高速公路 非现金储值卡充值门槛，提高优惠幅度。解决收费公路通 行费增值税发票开具问题。落实降低物流成本和惠企惠民 政策，五年来共减免费用111.5亿元。 　　运输服务水平持续增强，客货运输实现高效换乘、快 速疏运。综合运输服务稳步提升，全区二级以上客运站联 网售票覆盖率达到94.5%；柳州、南宁、桂林、贵港4市获 批国家公交都市创建城市；桂林市获批国家综合运输服务 示范城市；东兴市、荔浦县入选国家首批城乡交通运输一 体化示范县创建名单；“贯通欧亚大陆的公铁联运冷链物流 通道示范工程”等两个项目入选全国多式联运示范工程。凌 云、陆川等11个县（区）高铁无轨站建成营运，有效解决 了群众搭乘高铁“最先几公里”和“最后几公里”的问题，实现 公路和铁路客运零换乘。BRT、定制公交、农村班线公交化 改造等公共交通快速发展，南宁市轨道交通1号、2号线开 通试运营。运输服务朝着人本化、个性化、共享化、多元 化发展。 　　管理养护水平日益提升，为群众提供了畅安舒美的出 行环境。公路水运工程质量指标抽检总合格率大幅提升。 高速公路路面、技术状况指数均评定为优良，全区高速公 路共有全国百佳示范服务区3对、优秀服务区17对。国省干 线优良路率达到64%。规范沿海公共设施管养，实现界河、 地方航道全覆盖；主要航道通航保证率100%、航标维护正 常。强化绿色管养，五年来累计投入交通绿化美化资金 3.18亿元。 　　交通扶贫脱贫取得实效，农民群众“出门水泥路，抬脚 上客车”的梦想加快实现。全力推进“四好农村路”建设，全 区新增农村公路4378公里，总里程达到9.83万公里，建制村 通畅率达到99.8%，建制村通客车率达到88%。荔浦县获首 批“四好农村路”全国示范县称号，平南县、钟山县等7个县 区获 “四好农村路” 自治区示范县称号。千村通畅、窄路加 宽、县乡联网、危桥改造及安全生命防护工程等项目的实 施，切实改善了农村地区的交通条件，提高了人气、财气 ，凝聚了民心。扎实开展交通定点扶贫，积极推进农业产 业、基础设施等帮扶项目的实施，我厅帮扶村的贫困人口 和贫困发生率大幅下降。 　　（三）强管理、严落实，行业治理能力加速增强。 　　法治政府部门建设步伐加快，依法行政水平不断提高 。完成全区交通运输法治政府部门建设总体设计，实现权 力清单和责任清单“两单融合”，科学优化行政权力运行，建 立行政裁量权基准制度。深化简政放权，厅本级行政审批 取消下放幅度达到70%，行政许可事项全部实现网上办理 ，跨省大件运输并联许可系统与全国联网，行业放管服改 革不断深化。制修订广西船闸、高速公路、农村公路管理 办法。在全国率先实施治超动态监管和后续处理相结合的 非现场执法模式，联合法院推动非诉强制执行。大力整治 货车非法改装、违法超限超载，开展车辆运输车治理。扎 实推进综合执法改革，桂林市试点成效显著。 　　行业管理持续增强，形成科学监督、放管结合的管理 体系。启动广西交通运输信用评价信息系统建设，行业市 场主体信用等级总体良好。坚持绩效导向，在职能目标、 共性目标、创新争优、满意度等方面实施精细化管理，绩 效考评工作实现提级晋位。建立交通工程质量检测监控管 理系统，实施工程施工标准化管理，加强重点高速公路、 大型水运试验项目监督。公路水运工程公共资源项目全部 进入公共资源交易中心集中交易。做好农民工工资支付保 障工作的监督检查。建成“双随机一公开”抽查系统，实现交 通运输执法检查随机抽查全覆盖。公布行政处罚、行政检 查清单，全面清理规范交通运输领域罚款和检查。 　　行业安全生产形势平稳，安全生产监管体系进一步完 善。严格建设项目安全准入，交通运输安全生产标准化达 到标企业共1159家，覆盖我区重点交通运输企业和“两客一 危”企业。对989条临水临崖路段实施安全生命防护工程，处 置隐患里程1.14万公里，改造危桥421座，农村公路安全保 障能力进一步提高。全行业共有应急队伍306支、应急保障 车5104辆、应急船舶279艘。投入无人机、应急指挥车等先 进设备，应急救援组织体系逐步健全。交通事故起数和死 亡人数大幅下降，连续五年未发生重特大安全生产事故。 　　财务审计监督管理不断完善，为交通运输建设改革发 展提供有力保障。积极防范和化解基本建设债务风险，全 区所有政府还贷二级公路及部分政府还贷高速公路债务纳 入政府一类债务。规范交通运输部门预算管理及国有资产 监管，强化预算约束和绩效考核运用。完善内部审计监督 体系，持续开展经济责任审计、跟踪审计和财务监督检查 ，确保“两个责任”落实到位。 　　（四）重改革、促合作，管理体制机制加速完善。 　　交通运输管理体制改革加快推进，有效激发行业发展 潜力。成立广西综合交通运输协调领导小组，统筹推进全 区综合交通运输体系建设。《推进广西综合交通运输协调 体制机制建设工作方案》经自治区政府审定同意。完成厅 属事业单位分类，注销生产性事业单位8个。稳步推进公路 养护市场化改革，全面完成国省干线、农村公路养护责任 主体权属移交；试行养护站与养护企业并存模式，推行公 路养护向社会购买服务。广西北部湾沿海港口发展一体化 改革基本完成，实现了“四统一”管理模式。出台《西江水运 建设和管理体制改革实施方案》，明确船闸、航道、港口 、航运的职责分工。 　　投融资体制改革深入推进，引进2000亿元社会资本和 金融资本参与交通建设。推行高速公路“区市共建”模式，大 力吸引社会资本，成功运用PPP模式推进8个项目1098公里 高速公路建设，占全区在建高速公路总规模的三分之一。 探索普通国省干线公路建设筹融资新途径，利用精准扶贫 贷款政策、农村公路抵押补充贷款等方式筹措建设资金。 利用水运投融资平台，发挥港口建设费、燃油税费等财政 性资金的杠杆作用，吸引信贷资金及社会资本投入水运基 础设施建设。 　　交通运输开放合作进一步扩大，为促进我区对外交流 合作搭建更加便捷畅通的桥梁。积极融入“一带一路”建设 ，全区建成出海出边出省高速公路大通道22条，连接广东 、湖南、贵州、云南等周边省份和东盟国家。建成中越北 仑河公路二桥。广西至越南公务车及客货运直达到车开行 ，开通国际客货运输线路15条。扩大北部湾经济区、珠江 —西江经济带与粤港澳大湾区、东盟地区的综合交通运输体 系连接，我区与东盟7个国家、47个港口运输往来密切，开 通定期集装箱班轮航线44条。 　　（五）重创新、倡节能，智慧绿色交通加速发展。 　　智慧交通成绩显著，数据融合、智慧应用在交通运输 领域大显身手。交通信息资源整合与运行监测服务系统等 重大信息化项目建成投入使用。12328电话系统实现部、省 、市三级联网运行。全区共有10个市实现交通一卡通互联 互通。完成IC卡道路运输电子证件系统建设，实现 “三卡合 一”。高速公路ETC系统实现与全国联网，车道覆盖率达到 78.7%。与阿里巴巴集团等签订战略合作协议，推动云计算 、大数据、人工智能、移动支付等技术广泛应用。五年来 ，全区交通运输系统共48项地方标准获得立项，18项颁布 实施。 　　绿色交通成效明显，为建设资源节约型、环境友好型 行业作出新贡献。淘汰营运黄标车、老旧车6万多辆，全区 节能与新能源营运车辆突破1.5万辆。开展桂林绿色交通城 市、柳南绿色公路等示范项目创建及交通运输千家万家企 业节能专项行动，节能减排效果明显。推动西江干线LNG船 舶试点应用，26艘LNG新能源船舶投入使用；推广靠港船舶 使用岸电；完成北部湾港口和船舶污染物防治相关设施建 设；加快船舶生活污水防污染改造和老旧船舶淘汰拆解。 　　（六）重党建、创文明，行业软实力建设加速推进。 　　深入落实全面从严治党责任，扎实开展党的群众路线 教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育 。积极推进党组织换届、党费收缴管理、党建促扶贫攻坚 等重点工作，强化基层组织政治功能。全面完成中央、自 治区党委巡视组反馈意见的整改任务。加强廉政风险重点 领域、重点环节监控。严格落实中央八项规定精神，厅党 组开展了5轮巡察，抓好“四风”整治。深入开展精神文明创 建活动，大力宣传培育行业先进典型。广西交通职业技术 学院被列为国家首批现代学徒制试点单位，广西交通技师 学院被评为第一届全国文明校园，百色路政执法支队被评 为全国文明单位，13个单位和8名职工被评为全国交通运输 行业精神文明建设先进集体和先进个人，5个集体和5名职 工荣获全国交通运输行业“文明示范窗口”“文明职工标兵”称 号。 　　刚刚过去的2017年，是实施“十三五”规划的重要一年 ，是供给侧结构性改革的深化之年。一年来，我们统筹抓 好稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作，圆满完成 年度目标任务。基础设施建设稳步推进。全区完成公路水 运交通固定资产投资800亿元，同比增长11%；贵港至合浦 等5条高速公路建成通车，新增通车里程656公里，创历史 新高；国省干线加快改造升级，新增一二级公路735公里 ；一批港口码头、枢纽船闸项目实现开竣工。重点领域改 革步伐加快。严格落实降低企业成本相关政策，全年累计 减轻企业负担16.5亿元。签署泛珠三角区域十省区深化省际 道路客运改革合作协议书。深化出租汽车行业改革，柳州 、梧州等5市出台了出租汽车行业改革实施意见，南宁、贺 州等4市出台了网约车管理细则。开放合作全方位拓展。中 新互联互通南向通道（重庆—广西钦州—新加坡）班列成功 运行，北部湾港成为中国西部最便捷、最通畅、最具吸引 力的国际海陆贸易新通道。中国南宁—越南海防（经东兴口 岸）国际直达到客运线路正式开通，国际道路运输合作进 一步延伸。与广东、云南、贵州省交通运输厅签署高速公 路省际通道连接线建设协议。行业治理水平不断提升。推 进信用体系建设，出台“信用交通省”创建实施方案。开展收 费站入口称重劝返试点工作。实行公路水路客运实名制管 理。推进乐业至百色高速公路、柳南高速公路改扩建工程 等品质工程示范创建，完成777公里环广西公路自行车世界 巡回赛赛道建设，获得自治区的肯定。成立贵港市船东互 保协会，发展航运金融保险业务，促成西江船舶保险费率 降低三成。智慧绿色交通发展增添新动力。实现交通一卡 通、道路客运联网售票系统、ETC、高速公路移动支付等多 种方式融合支付。南宁、桂林、贺州3市完成12328电话系 统分中心建设。制定广西绿色公路建设实施方案，推进试 点工作。全年全区新增新能源公交车1642辆，投资9850万 元进行北部湾港岸电设施改造。编制船舶作业活动污染水 域环境治理应急能力建设规划。行业安全形势总体平稳。 全年未发生重特大安全生产事故。 　　同志们，五年来，在自治区党委、政府的高度重视和 坚强领导下，在地方各级党委政府、各有关部门的大力支 持下，我们不忘初心、砥砺前行，各项工作圆满完成。在 此，我代表自治区交通运输厅，向长期关心支持我区交通 运输事业发展的各级领导、各有关部门、社会各界、离退 休老同志和长期奋战在交通运输战线上的广大干部职工 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　二、我区交通运输发展面临的新形势新要求 　　党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我 国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要 和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，提出 了建设交通强国的宏伟目标。这是以习近平同志为核心的 党中央对交通运输工作的充分肯定和明确要求，是新时代 交通人为之奋斗的新使命。 　　2017年12月召开的全国交通运输工作会议，对奋力开 启交通建设新征程的战略目标进行了部署，提出了构建交 通强国战略的“四梁八柱”，聚焦交通精准扶贫脱贫、综合交 通基础设施联网提升、运输服务升级、绿色发展、安全发 展五个重点决胜全面建成小康社会的三年攻坚任务，围绕 推动高质量发展提出了持续深化交通运输供给侧结构性改 革等12项2018年重点推进的工作。全区经济工作会议上 ，彭清华书记、陈武主席对交通运输工作提出要求，指出 要以高水平的现代综合交通运输体系作支撑，推动全区经 济高质量发展。持续深入推进以交通领域为重点的基础设 施建设攻坚战，高速公路要尽快连线组网、打造环线，沿 海港口要建好现代集装箱码头和深水航道，谋划和实施一 批重大项目，增强基础设施支撑能力。 　　我区交通运输发展正处于一个大有可为的历史机遇期 ，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，按照党的十九大提出的战略部署，紧扣我国社会主要矛 盾变化，践行以人民为中心的发展思想，贯彻落实全国交 通运输工作会议、全区经济工作会议精神，坚持稳中求进 工作总基调，坚持交通运输高质量发展总要求，坚持供给 侧结构性改革总目标，建设人民满意交通。 　　一是坚持稳中求进工作总基调，做到稳与进的辩证统 一。“稳”与“进”有机统一、相互促进。稳是大局，要在坚持 稳的前提下