在2018年州级领导州级部门挂联广南县 工作联席会议暨广南县脱贫攻坚专题 推进会上的讲话 云南省文山壮族苗族自治州州委副书记、州长 张秀兰 （2018年6月19日） 同志们： 这一次，我和几位州级领导，以及州级有关部门的负 责同志，到广南县召开脱贫攻坚工作的专题推进会，跟大 家一起学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，共 同研究如何打赢打好精准脱贫攻坚战。刚才，州直有关部 门先后作了发言，挂钩广南县的几位州级领导也分别作了 讲话，对广南县如何做好脱贫攻坚工作，特别是完成今年 的计划任务提出了具体的意见和要求，我都同意，请大家 认真抓好落实。 毛泽东同志曾经讲过，“没有调查就没有发言权”。我今 天到广南来开这样一个会议，是去年11月份以来我对广南 相关工作情况进行了认真调研的基础上，才决定开这个会 的。原本打算等我把今年计划脱贫的42个村全部调研完才 来开会，但算起来时间上已经等不起了。下面，我就结合 近段时间以来我调研掌握的一些情况，以及对于广南县如 何做好脱贫攻坚工作，谈3个方面的意见。 一、要充分肯定广南县脱贫攻坚工作取得的成绩 广南县贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨，可以说是全 州脱贫攻坚最硬的“硬骨头”。前段时间，我和州扶贫办、教 育局、卫计委的有关负责同志，先后调研了珠琳、八宝、 板蚌、南屏、那洒、篆角、黑支果等7个乡镇，广南县南部 的几个乡镇我都走完了，调研中我们与乡镇干部、工作队 员、村组干部和群众代表进行了座谈，听取了乡镇、村组 和工作队同志对脱贫攻坚工作的情况汇报。总的感到，广 南县深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想 ，各级各部门认真贯彻落实省委、省政府和州委、州政府 的工作要求，加强组织领导，积极调整部署，严格落实责 任，对照存在问题逐项梳理推进整改落实，脱贫攻坚工作 有了明显成效，值得充分肯定。从2017年存在问题的整改 情况来看，广南县逐条对照省、州扶贫成效考核工作中指 出的问题，认真梳理问题清单，层层制定了整改方案，明 确了整改目标，整改措施和整改时限，整改工作取得了积 极进展。比如说，对于易地搬迁落实不力的问题，从我调 研了解的情况看，黑支果乡银子洞安置点基础设施和房屋 内部装修正在扫尾，可以按照州里要求的时间节点实现搬 迁入住；对于教育扶贫工作落实不到位的问题，你们全力 开展了控辍保学工作，已累计劝返344人，并对目前还有的 472人辍学学生，已全部包片包户到人。从工作责任压实上 来看，2018年州级下达广南的任务是3万人脱贫退出、30个 村脱贫出列，而你们是按照3.7万人脱贫、42个村出列来实 施，体现了自加压力、工作往前赶的勇气、信心和决心。 从干部精神面貌上来看，县委主要领导调整后，全县上下 营造了浓厚的脱贫攻坚氛围，各级干部的精气神有了大幅 提升，各乡镇先后召开了誓师大会，明确了新的任务和工 作目标，并向省纪委立下了军令状，这些让大家感到很振 奋。我在南屏镇老街村一户群众家中调研，虽然家里有一 个生病的孩子拖累，但全家都在忙着盖房子，老人家脸上 洋溢着喜悦，特别是提起镇上、村委会和工作队的干部 ，群众是满意的。“窥一斑而知全豹”，群众脸上的笑容，就 是对我们最好的回报，我们基层干部所有的辛苦，都是值 得的。 二、深刻认识当前脱贫攻坚存在的现实问题 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，广 南县的脱贫攻坚工作仍然存在一些不容忽视的问题。从前 段时间的调研和州扶贫办提供给我的情况，以及结合 2017年考核的情况，对照“两不愁、三保障”总要求和“6、 10、5”脱贫标准，主要有以下几个方面的问题。 (一)对照2018年脱贫目标任务还有差距。一是从贫困 村出列的10项指标分析来看，2018年计划出列的42个村中 ，贫困发生率高于3%的还有37个村，通行政村道路没有安 全防护设施的还有 104 公里 ，贫困村所辖自然村饮水没有 达标的还有1142户4718人，村卫生室没有达标的还有17个 ，公共活动场所没有达标的还有33个，贫困村辖区党员 10人以上或人口200人以上村小组没有活动场所的还有97个 ，村集体经济收入没有达到2万元以上的还有33个。二是从 贫困户脱贫的6项指标分析来看，2018年计划脱贫的3.7万贫 困人口中，按2017年人均纯收入3200元标准测算未达标 3691户16801人。今年的收入标准还没有出来，如果按照 3500元的收入标准，这些不达标的户数、人口数可能还会 增加。没有入住安全稳固住房的还有5202户，适龄儿童辍 学46人，其中厌学在家24人、外出打工9人、因残9人、已 婚4人。这部分辍学的学生怎么办？从我调研了解的情况看 ，县、乡镇两级都没有具体有效的办法，我之前安排州教 育局拿出一个方案来研究，现在也还没有反馈给我。在剩 余不到半年的时间内完成全面脱贫目标，任务十分艰巨。 三是从义务教育均衡发展验收标准分析来看，调研发现 ，广南县最突出的问题是校舍满足不了，学校管理不到位 ，控辍保学难度大、办法少。我走过这些乡镇和村的情况 ，可以说只有篆角乡下寨村的学校基本达到标准，其他的 村级学校有的是刚刚启动建设，有的是地征了，但还没有 动工。比如，八宝镇的乐共学校，土地征了那么长时间 ，但现在都没有实质动工，学校管理也不到位，满地垃圾 ，据了解，垃圾池的垃圾一年才清理一次，学生也还住在 板房里面，有两间宿舍竟然连门都没有。再比如，黑支果 乡牡宜村学校，几十亩的土地征下来现在才基本完成场平 ， 6 月 7 日 我到现场调研时，施工方告诉我刚把石料拉够 ，学校负责管理项目的同志，对项目建设规模说不清楚 ，只知道要建三栋楼。现在已经是6月份了，再加上雨季已 经到来，而年底国家就要来组织验收，这样的工作进度 ，能不能如期建好并且投入使用，我是很担心的。这里我 要特别提醒大家的是，如果义务教育均衡发展验收通过不 了，那对于脱贫攻坚就是“一票否决”，你们再做多少的工作 也是不能脱贫退出的。这个问题，希望广南县委、县政府 引起高度重视，特别是教育行政职能部门，要切实履行好 职责，采取有效措施研究解决这些问题。 (二)实际调研过程中也还发现了很多问题。一是责任 压得不实、主体责任不到位。我在南屏和八宝调研时都讲 过，脱贫攻坚的主战场就是在乡镇。因此，落实脱贫攻坚 工作责任，必须要把乡镇干部、村组干部和工作队员这3个 层级的干部的责任压实。但我在调研中发现，你们还存在 着责任压得不实、主体责任不到位的问题。有的乡镇干部 ，工作还存在跑面上的多、跑点上的少，党政主要领导和 其他班子成员之间分工负责不到位，每一个人该负责什么 、该落实什么责任，责任主体不够明确，工作压得还不够 实，面上有哪些困难问题基本都清楚，但一问到具体的某 个村寨、某个单项的工作还存在什么问题，情况就不是很 准确了。有的村组干部，本来对自己所在行政村的情况应 该是最了解的，但在具体工作中，自己该履行什么样的职 责、该落实什么样的责任，也还没有完全搞清楚，特别是 对如何带领群众发展产业增收致富研究不够、办法不多。 有的工作队员，由于自身工作阅历不足、学习掌握政策不 到位，派出单位和乡镇教方法不够等因素，使得在具体抓 工作中方法简单、办法不多，帮扶措施缺乏针对性，大家 工作都很辛苦，但到头来不出成绩，帮扶效果不明显。我 在调研中发现，有的工作队员对危房改造中出现的困难 ，比如对有的群众因自身能力不足建不起房子的问题，拿 不出切实有效的措施，只会说我们下来再做工作，但至于 怎么做工作，看得出来他们心里是没底的。二是工作方法 需要作进一步的调整和完善。为什么说你们工作方法有问 题，我给大家讲两个现象。第一个现象：我每到一处调研 ，乡镇干部就汇报贫困户有多少户多少人，今年预脱贫多 少户多少人，问剩下的贫困户为什么脱不了，就说是算了 账收入达不到，这些脱不了的都控制在一定的贫困发生率 比例里面了。要知道，习近平总书记扶贫开发重要战略思 想的主要内容之一，就是“不能落下一个贫困家庭、丢下一 个贫困群众。”有“预脱贫”的思想，用贫困发生率来搞“指标 控制”，就会直接影响你们工作的重心、投入和力量分布、 措施落地，工作任务就没有完全压实，你有脱不了的贫困 户，这个村也就不能出列。此外，年底考核组、第三方下 来检查验收，人家不是先看你的数字，人家是随机抽查 ，如果随机抽到一两户脱不了的贫困户，对脱贫质量影响 很大。第二个现象：现在你们的工作重点主要放在的危房 改造上，问起其他的指标完成情况，好多乡镇、村的干部 都说不完全。危房改造只是“两不愁、三保障”中的一项，有 安全稳固住房只是贫困户脱贫的“6项指标”中的一个指标 ，不是说你房子盖好了就脱贫了，那么其他几项指标呢 ？千万不能顾此失彼。三是脱贫标准理解把握不准确，贫 困识别不精准。按照“两不愁、三保障”的总要求，贫困人口 脱贫的6条标准、贫困村退出的10条标准、贫困县摘帽的 5条标准，大家基本上都能说出来，但也还存在理解把握不 准确的问题。比如，道路硬化要求到行政村，不是要求硬 化到所有自然村，但实际工作中没有做到量力而行。人畜 饮水有保障是要求解决有水喝的问题，无论是通过自来水 还是小水窑解决饮水问题都可以，但在实际实施过程中有 的乡镇认为都是要通过自来水解决饮水问题才符合标准。 另外，从2017年考核的情况反馈，广南县贫困识别中还存 在漏户漏人现象，漏评率较高，错退现象还一定程度存在 。比如，在乡镇上给我的一份帮扶措施“明白卡”上，有一户 贫困户的致贫原因是“缺资金”，这是致贫原因吗？有哪一户 贫困户不是缺资金呢？四是政策落实不够到位。从我调研 中反映出来的比较突出的问题是，农村危房鉴定标准执行 不统一、教育扶贫工作落实不到位、健康扶贫政策、金融 扶持政策落实不到位。比如农村危房鉴定标准的问题，我 在八宝镇俄色村调研发现，有的贫困户的房子是以前盖的 砖木结构的，但评定为D级危房实施了拆除重建，而在篆角 乡下寨村调研时又发现，有一户贫困户（侬尚能）家的房 子是壮族的杆栏式的老房子，人畜混居情况仍然存在，墙 体是土基墙，可以说是四面透风，但又评定为C级危房实施 了加固改造，并且加固改造也不到位，仅仅是用层板把四 周围起来，墙体里加了钢筋，外面用水泥敷起来，据了解 群众对这样的加固改造满意度并不高。我想请问县里的住 建部门，你们到实地看过没有？鉴定标准是哪里来的？每 家每户的改造方案跟群众商量过没有？再比如卫生室建设 方面，表册上反映好多卫生室都是“在建”，但我在调研中发 现，有的基本上还没有动，有的还在走招标程序，有的建 设进度严重滞后，这个卫生室不是说你把房子盖好摆在那 里就算达标，按照要求是功能布置要符合规范，要真正使 用起来，那样才是达标。另外，执业医生配备也还不到位 。统计表册显示，30个州级计划的脱贫村中已达标21个村 、未达标9个，但调研中发现乡村医生配备大多不达标，签 约的“家庭医生”无执业资格，且业务素质、业务能力不高 ，可以说只能“巡”不能“诊”。群众看病就医回补报账慢的现 象依然存在，在那洒调研时候了解到，有的1个月才报得了 账，长的甚至是3个月才报得了。村卫生室管理也还不到位 ，设施配备不到位，脏乱差现象也很突出。还有就是金融 扶持政策的落实还有差距，有的群众不知道相关的扶持政 策，知道的又不敢用、不会用，乡镇、村组干部宣传也不 到位，金融政策的扶持作用发挥不明显。比如，八宝镇交 播村的产业发展问题，调研中了解到，现在全村有34户种 植木耳、55户种植洋瓜，但通过贷款来自己发展产业，或 者是贷款入股分红的却只有11户，其他的群众都没有很好 的运用好这个政策。五是产业、就业扶贫薄弱。县里专门 针对村集体经济发展问题，每个村安排了30万元的产业发 展资金，但是产业扶持项目不精准，产业帮扶可持续性不 强，普遍存在短期化、单一化、同质化现象，“小、散、弱 ”状况没有得到根本改变，有的乡镇发展产业还处在“战略规 划”层面，解决不了当下如何增收的实际问题。村集体经济 发展起步晚，产业培育工作滞后，部分村干部发展村集体 经济的能力和水平不足，没有龙头企业参与，缺乏能人带 动，村集体经济收入来源渠道不多。种植养殖技术指导、 市场对接跟踪服务不到位，利益联结机制不健全，这些都 是制约产业扶贫的“瓶颈”问题。就业方面，可以说广南县贫 困户的收入，80%左右都来源于外出务工，但是就业扶贫工 作力度还不够，就业培训的组织化程度还比较低，普遍存 在对劳动力培训重视不够，有的贫困户基本上没有参加过 培训，有的即便参加了培训，也并没有实现转移就业。六 是政策宣传不到位，脱贫户满意度不高。从去年考核反馈 的情况看，广南县群众满意度低于90%。一方面，是因为部 分帮扶单位和帮扶干部工作不深入、不扎实，有超过5%的 贫困户反映帮扶责任人没有开展实质帮扶。另一方面，是 因为政策宣传不到位，一些贫困户对结对帮扶人和享受的 帮扶项目、政策知晓率不高，有的已经享受过帮扶，却不 清楚享受的帮扶政策，有的贫困户一开口就是我什么都没 有得到，“明白卡”没有发挥出应有的效果。 (三)近期脱贫攻坚重点工作专项督查发现的问题。一 是2018年脱贫攻坚查缺补漏工作落实不到位。县、乡、村 三级干部对查缺补漏专项行动认识不够，结果运用不足 ，仅限于统计上报，未开展责任分工及补齐漏项工作。二 是项目库建设、户户清行动工作落实有差距。到户帮扶措 施针对性不强，部分乡村干部仅进村入户调查统计，未真 正针对致贫原因研究制定具体帮扶项目，帮扶措施单一、 与致贫原因不对应，前后逻辑错误现象仍然存在，产业就 业帮扶风险防控机制、帮带机制未形成，组织化程度低。 关于项目库建设问题，我这里要特别提醒你们，现在搞这 个县级项目库、乡级路线图和村级施工图建设，目的是聚 焦2020年脱贫目标，把主要扶贫任务对照脱贫出列的各项 指标要求项目化。大家要把已经完成的算清楚，把对照脱 贫指标没有完成的进行项目化、清单式的管理，以后的财 政涉农资金安排，都要从项目库中提取项目，所以把项目 找准，把项目库做好、做实尤为重要。同时，你们千万不 要“狮子张大口”，把不属于脱贫攻坚的项目也装进来，到时 候只会是适得其反。三是扶贫开发工作成效考核存在问题 整改不实。虽然你们的整改工作取得了一定的成效，但仍 然存在层层转发文件，县、乡、村整改台账不清，还有数 字整改的现象，部分乡村回避问题，针对国家、省、州考 核发现的问题不敢对号入座。比如，有的乡镇把自己提出 的“争当贫困户的问题、贫困户主观脱贫意识差的问题、有 些群众不说真话的问题”等作为整改内容，而没有按照州扶 贫办印发的《关于切实抓好当前脱贫攻坚问题整改的通知 》（文开组办发〔2018〕29号）所列的问题清单进行认领 和整改，整改后的长效机制建立也还不到位。 讲了那么多存在的问题，不是要批评你们，而是帮助 你们找到差距和不足，明确下步工作的方向。但是，这些 问题的存在，也暴露出广南县工作上的不严不实、不细不 准，暴露出有些干部在责任落实、政策落实、工作落实等 方面的差距，根本的原因还是在于思想认识不清，责任压 得不实，政策把握不准，工作作风不硬。以上这些问题如 果不引起高度重视、不及时解决，将会严重影响脱贫攻坚 任务如期完成。 三、关于做好下步工作的几点意见 (一)说了、布置了不等于目标实现了。广南县委主要 领导调整后，你们做了大量的工作，自加压力，把计划脱 贫的30个村调整增加到了42个，这些只是说了、布置了 ，但不等于目标就实现了。另外，你们把计划脱贫时间提 前了1年，有这个想法，也向省纪委写了报告，召开了“誓师 大会”，这也是说了、布置了，也不等于这个目标就实现了 ，任务还很艰巨。广南县存在的诸多问题，特别是干部懒 、散、松、不担当等问题，不是一朝一夕可以解决得了的 ，也不是靠层层召开誓师大会、提出相应的口号就可以解 决得了的。广南县委、县政府必须深刻认识解决这些问题 的紧迫性、重要性和关键性，当你们提出的宏伟蓝图与实 际问题相碰撞的时候，如果你们没有解决问题的具体本领 、实实在在的方法和措施，你们的宏伟蓝图就会被这些“硬 石头”把你们“放翻”。说了、布置了，这只是一个好的开端 ，希望广南县委、县政府抓住这个契机，很好的研究解决 干部队伍中存在问题的办法和措施，敢于碰硬，敢于迎难 而上。否则，别人就会看你们的笑话，你们就会变成说大 话、放空炮的典型。 (二)干部队伍建设是关键。没有广大干部的积极性和 执行力，再好的政策措施也会落空。如何抓实干部队伍建 设，我觉得要重点解决3个方面的问题。一是要解决担当、 务实的问题。现在广南县干部队伍的现状，我不讲具体的 例子，在座各位县里的同志比我们都清楚。有的干部干工 作推、躲、滑，有的干部开口闭口发展战略，有的跟我讲 的大多是“我们打算怎么样干”，没有