在2018年全市环保工作暨环委会全体会议 上的讲话 广西壮族自治区百色市人民政府市长 周异决 （2018年4月13日）   同志们： 今天，我们召开2018年全市环保工作暨环委会全体会 议，主要任务是全面贯彻落实党的十九大关于环保工作部 署和全国、全区环境保护工作会议精神，总结2017年我市 环保工作，部署2018年工作。刚才，市环保局副局长陆峰 同志就2017年工作进行了通报并对2018年工作提出了建议 ，讲的都很好，我完全赞同。各县（市、区）、市环委会 相关成员单位向市政府递交了责任状，郑重把工作责任领 回去了，希望大家能认真贯彻落实。下面，我再讲几点意 见。 一、提高认识，聚焦高质量发展，把握好新时代生态 文明建设新要求 一是深刻认识新时代下生态文明建设的重要性。党的 十九大提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的 战略部署。习近平总书记指出，要牢固树立生态红线的观 念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否 则就应该受到惩罚。可以说，生态文明建设是习近平新时 代中国特色社会主义思想的重要组成部分。去年底中央经 济工作会议把坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污 染防治三大攻坚战作为全面建成小康社会决胜期的重点工 作。我们要进一步学习把握好新时代对环保工作的新要求 ，切实增强“四个意识”，确保中央、自治区的决策部署 落实到位。要进一步加深中央对大力开展环境保护工作 ，推进生态文明建设重要性的认识和理解，坚持人与自然 和谐共生，坚持绿色发展理念，全面加强生态环境保护工 作力度，持续推进我市生态文明建设进程。 二是聚焦高质量发展，实现经济社会发展和生态环境 保护协同共进。十九大强调，我国经济已由高速增长阶段 转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结 构、转换增长动力的攻关期。习近平总书记强调，要正确 处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生 态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的 理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展 ，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。高质量 发展最重要的一个内容就是生态环境质量是不是向好的方 向转变，我们要的是“绿色GDP”，这对生态环境保护提出 了更高更严的要求。从百色的情况来看，这几年我们大力 推进产业结构转型升级，在推动高质量发展方面也取得了 一定成效。但是当前我市经济发展模式还过多依赖增加物 质资源消耗、环境消耗，主要产业还在走规模粗放扩张、 高能耗高排放的老路子。对照中央、自治区的要求，还有 一定差距。必须认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义 经济思想，坚持新发展理念，处理好发展与保护的关系 ，强化生态环境硬约束，推动形成绿色低碳循环发展的经 济体系，在实现高质量发展上不断取得新进展、新突破。 三是坚决打好污染防治攻坚战，不断满足人民日益增 长的优美生态环境需要。十九大指出，新时代我国社会主 要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡 不充分的发展之间的矛盾，我们要建设的现代化是人与自 然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富 ，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美 生态环境需要，并明确了实现“两个一百年”阶段目标中 对生态文明建设的要求：即到2020年，坚决打好污染防治 攻坚战；到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基 本实现；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社 会主义现代化强国。这是中央向全国人民甚至全世界作出 的郑重承诺。我们要切实提高政治站位，始终在思想上政 治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 ，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。按 照中央、自治区有关要求，科学制定大气、水、土壤污染 防治实施方案，实施最严格的防治措施，坚决打赢蓝天保 卫战、着力开展清水行动、扎实推进净土行动，最终打好 这场硬仗。 二、肯定成绩、正视问题，增强新时代环境保护工作 的使命感和紧迫感 2017年，市委、市政府坚决贯彻中央、自治区部署 ，牢固树立新发展理念，把生态环境保护工作放在更加突 出的位置，部署开展了争当全区山清水秀自然生态排头兵 活动。各县（市、区）及市环委会各成员单位按照要求 ，以改善环境质量为核心目标，以落实“三个十条”为重 点任务，以攻克中央环保督察反馈问题为主要抓手，狠抓 落实，全市环境保护工作水平进一步得到提升，生态文明 建设取得了新的成效。 一是各级领导干部对环保工作的重视程度显著提升。 市委、市政府进一步加大工作力度，加强了对环保工作的 统筹，由市委晓春书记和我担任市环委会主任，高位推动 全市生态文明建设工作，组织开展了“三年一争当”系列 活动，将环保工作放到了讲政治、讲大局的高度，全面系 统对全市各级、各部门生态文明建设进行了督促检查，帮 助各级、各部门进一步理清了环保工作要点，明确了生态 文明建设任务，增强了生态优先、绿色发展的理念。总体 上看，我市各级、各部门都进一步统一了思想，认识到了 市委、市政府走绿色发展道路的决心，对环保工作的重视 程度，对生态文明建设工作的认识都得到了显著提高。 二是全市生态文明制度和体系建设逐渐完善。2017年 ，我市通过开展中央环保督察反馈问题整改、环境巩固提 升年系列活动等工作，系统梳理了各级、各部门环境保护 职责，不断强调、突出各级党委政府主要领导对辖区生态 环境质量负总责这一核心前提，并强化工作的考核力度。 市委、市政府带头定期将环保工作列为常委会、常务会重 要议题。同时，继续完善出台《百色市加快推进生态文明 建设的实施方案》《百色市生态文明建设目标考核办法》 《百色市环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制实施 办法（试行）》等文件，进一步突出市环境保护委员会在 全市生态环境治理工作当中的总协调作用，全市生态文明 制度和体系建设逐渐完善。逐步从环保部门单打独斗的 “小环保”，向各级党委、政府及其有关部门落实“党政 同责”“一岗双责”的“大环保”格局转变。 三是环境突出问题逐步解决，生态环境质量总体向好 。2017年，我们狠抓中央环保督察反馈突出问题整改工作 ，督察组反馈的9项问题已完成整改7项。大气、水、土壤 污染防治三大战役也取得了新的成效。大气环境方面。城 区大气颗粒物综合防治力度超乎以往，秋冬季大气污染防 治工作切有成效，遏制易污染天气污染物浓度反弹成效位 列全区第一；在水环境方面。澄碧湖、万峰湖等良好湖泊 水质环境稳定，地表水水质优良比例达87.5%，高于87%的 自治区年度考核要求，市级饮用水源地水质保持100%达标 。在土壤环境方面。推进了固体废物、危险废物管理和化 学品的环境管理，开展了土壤污染状况详查，划定农用地 土壤污染状况详查单元1569个，核实农用地详查点位 5887个，启动了百色市土壤污染治理与修复规划编制，为 下一步土壤污染防控打下了良好基础；此外，我们努力推 进自然生态修复与保护，森林覆盖率居全区第一，成功创 建“国家森林城市”，获得国家首批气候适应型城市建设 试点，通过了国家卫生城市复审，成功申报左右江革命老 区“山水林田湖草”生态保护与修复工程试点项目等。可 以说通过2017年的努力，我市生态环境质量总体水平得到 了稳步提升，“大美百色”的绿色招牌已初见雏形。 过去一年取得的成绩饱含了全市各级环保系统广大干 部职工的辛勤汗水，值得肯定。但从当前我市生态环境工 作面临的形势来看，还有一些突出的问题要攻克。 一是在结构性污染这一问题上，还需进行长期而艰苦 的努力。我市经济基础薄弱，发展较为滞后，是广西扶贫 攻坚的主战场，在主导产业艰难起步发展中迫不得已选择 了较为粗放的发展方式，以资源换产业，“两高一资”行 业比重大，污染物排放总量、排放强度大。虽然这几年我 们下大气力努力在发展中不断寻求替代，加快推进传统优 势产业转型升级，进一步延伸产业链条，取得了不错的成 绩，比如电解铝、自备电厂等企业的各项排放指标都比较 领先。但是我们转型的步伐仍然较慢，产业结构单一 ，“两高一资”行业占比较高的状况短期内还难以改变 ，甚至在有些方面环保的压力将不减反增，这是我市发展 过程中的阵痛，也是必须要付出的代价，我们要付出更多 的智慧、努力和辛苦去克服。 二是环境质量持续改善面临巨大压力。在空气质量方 面。我市受不利于大气污染物扩散的特殊地型及短期内持 续增加的工业排放等因素影响，大气各污染物下降的空间 已经不大，甚至要在未来几年内保持现状都有一定难度。 刚才环保局的同志也说了，今年才刚开始，我们空气质量 不达标天数的额度就已经用去大半，指标压力比去年更大 。再加上从今年起，县级大气污染指标PM10、PM2.5的考核 也将启动，环保工作面临的压力前所未有。从目前的监测 情况来看，包括田阳、田东、平果在内的大部分县（市 ）情况均不容乐观，打好蓝天保卫战任务艰巨。在水环境 质量方面。我市水系发达，河流水质污染监控面广，控制 难度大。特别是澄碧湖和万峰湖两个重要湖泊的