安徽省农业委员会主任孙正东同志在全省 农村经营管理工作会议上的讲话 同志们： 下面我讲三点意见。 一、充分肯定成绩，进一步提高对农村经管工作地位 作用的认识 近年来，全省各级农委认真贯彻落实中央和省委、省 政府的一系列方针政策，主动适应农村改革发展的要求 ，开拓创新，锐意进取，扎实推进农经管理各项工作，取 得了显著成绩。一是农村土地承包制度改革平稳有序推进 。在全国率先开展土地承包经营权确权登记颁证试点的基 础上，全面启动了整县推进试点工作，为稳定和完善农村 土地承包关系探索了经验；加强政策扶持，强化管理服务 ，加快主体培育，积极引导农村土地流转，为放活土地经 营权，促进适度规模经营发展奠定了基础。二是新型农业 经营主体加快发展。加强政策扶持，初步形成了农民合作 社、家庭农场的基础方阵；农业产业化水平快速提升，产 业规模迅速壮大，龙头企业迅速成长，农业产业化经营带 动能力明显提高，成为现代农业发展的重要引擎。三是农 村集体产权制度改革稳步推进。不断扩大产权制度改革试 点面，探索了加强集体资产运营、管理，依法保护农民财 产权益的经验；加快推进产权交易市场建设，促进了农村 产权流动，激活了农村要素资源配置活力，增加了农民财 产性收入。四是农业社会化服务体系建设迈出新步伐。开 展农业社会化服务示范创建活动，推进农业生产全程社会 化服务试点，探索政府购买农业公益性服务机制，农业社 会化服务体系建设不断创新。五是农民负担继续保持在较 低水平。持续加强重点领域、重点区域治理，规范一事一 议筹资筹劳，强化监督检查，保持监管高压态势，全省农 民负担保持较低水平，有效保护了农民利益。这些都为促 进现代农业发展、推进美好乡村建设、维护农村社会稳定 大局提供了有力支撑，也凸显了农村经管工作的地位和作 用。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，农村经管 工作还面临很多困难和问题，突出的是：在思想认识上重 视不够，存在抓生产力和生产关系“一手硬、一手软”的问题 ，导致工作摆不上位置，缺乏开拓创新的动力。在队伍建 设上力量薄弱，存在机关从事经管的人员配备弱、基层经 管体系不健全的问题，导致工作落实难、效率不高。前者 是主观因素造成的，后者受客观因素的制约。对此，我们 必须区别分析，端正思想认识，认真研究加以解决。 应该说，农业部门的工作从总体上可分为农业生产管 理和农村经营管理两大职能，农业生产管理属于农业生产 力发展范畴，工作目标是保障农产品有效供给和农产品的 质量安全；农村经营管理属于农业农村生产关系调节范畴 ，工作目标是如何调节农业、农村内部的各种关系，主动 适应农村生产力和农业经营发展需求，推动农村社会进步 。因此，两者不可偏废，必须“两手抓、两手都要硬”，这样 才能完整履行好农业部门的职能。 纵观建国后的农业发展历程，在整个国家的“三农”工作 体系中，农村经管工作历来都是党的农村工作的重要组成 部分，是各级政府的重要职责。改革开放后，农村经管工 作面逐步拓宽，工作重点不断转移。上世纪八、九十年代 工作重心由财务管理、收益分配管理转向了落实家庭承包 经营制度、维护农民权益、保持农村集体资产保值增值。 进入新世纪，重心转向了“三大管理、三项指导”，即：农村 土地承包及土地流转管理、农村集体资产与财务管理、农 民负担监督管理，指导农民合作组织、指导农业产业化、 指导农业社会化服务体系建设。近年来，随着改革的不断 深化，农村经管工作又不断拓展延伸，总体可概括为“三大 改革一项管理”，即：农村土地承包制度改革、农村经营制 度改革、农村产权制度改革和农村社会事务管理，这些都 是全面深化农村改革的重要内容。我讲这些主要是想说明 ，在农业发展的不同时期，农村经管工作都备受中央高度 关注，它是贯彻党的农村政策的重要基础，是深化农村改 革的重要载体，是维护农民利益的重要途径，也是维护农 村和谐稳定的重要保障。因此，各级农委一定要深化认识 ，自觉地把经管工作作为农业部门履行职责的重要抓手 ，切实提升位置，加强领导，统筹谋划，努力开创农村经 管工作新局面。 二、适应时代要求，进一步把握农村经管工作的方向 农村经管工作事关党和国家的大政方针，事关广大农 民的切身利益，事关农村和谐稳定大局，必须始终把经管 工作放在经济社会发展的大背景下来谋划。当前，我国经 济发展进入新常态，改革进入深水区，经济社会发展进入 新阶段，随着工业化、城镇化快速推进，维护农民权益的 任务越来越重；随着现代农业的加快推进，转变农业发展 方式、创新农业经营体制机制的要求愈加迫切；随着农村 社会结构的深刻变化，加强民主管理、民主监督的责任越 来越大，我们必须把握新形势，明确工作方向和工作要求 。 第一，要适应农村改革发展的要求，在完善农村经营 制度上下功夫。农村基本经营制度是党的农村政策基石。 多年来，我们坚持稳定家庭经营的基础性地位，稳定农村 土地承包关系，有力促进了农业农村经济的持续健康发展 。但是，随着农村劳动力就业结构的变化，大量农民进城 务工，农村土地承包经营权流转步伐加快，土地承包主体 与经营主体发生分离，对完善农村基本经营制度提出了新 要求。这就需要我们在“三权分置”重大理论创新的指导下 ，进一步深化农村土地承包制度改革，坚持稳定与搞活并 重，做好完善农村基本经营制度这篇大文章。一方面要扎 实推进土地承包经营权确权登记颁证，依法确认农户对承 包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经 营权的物权保护，进一步稳定农村土地承包关系；另一方 面要依法规范农村土地流转，完善管理服务和矛盾纠纷调 处机制，切实维护好农民的土地承包权益，积极引导土地 经营权有序流转，发展多种形式的农业适度规模经营，为 转变农业发展方式、推进现代农业发展注入活力。 第二，要适应现代农业发展的要求，在创新农业经营 体制上下功夫。建设现代农业既要用现代物质技术改造传 统农业，更需要用现代农业经营制度和组织方式提升传统 农业。改革开放以来，我们依靠承包农户的小规模分散经 营，调动了农民的生产积极性，为保障农产品供给、促进 农村经济发展作出了巨大贡献。但随着“四化同步”的加快推 进，农村小规模的农户分散经营已明显不适应。两年前 ，中央就明确提出要“加快构建以农户家庭经营为基础、合 作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代 农业营体系”，“培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙 头企业、农业社会化服务组织”等新型农业经营主体。这是 农村经管工作的光荣任务和重大责任，我们必须在培育指 导新型农业经营主体、构建新型农业经营体系上狠下功夫 ，通过深化农业经营体制改革，在坚持家庭经营基础性地 位的前提下，解决好农户分散经营与发展现代农业的矛盾 ，使农业经营体系适应现代农业技术装备水平和组织方式 的要求，走出一条中国特色的农业现代化道路。 第三，要适应农村法制建设的要求，在创新农村社会 管理方式上下功夫。党的十八届四中全会作出全面推进依 法治国的决定以后，今年中央1号文件明确提出，必须加快 完善农业农村法律体系，同步推进城乡法制建设。当前 ，随着农村改革的全面深化，各方利益关系更为复杂，各 种诉求更为多样，特别是城乡发展一体化和新农村建设步 伐的加快，各类矛盾更为凸显，处理不好就会影响农村社 会和谐稳定。经管工作要立足于实现好、维护好、发展好 广大农民的利益，进一步强化法制观念，提高依法行政能 力和管理水平，紧紧围绕土地承包管理、集体“三资”管理、 农民负担监管等，加快创新管理方式，建立完善长效监督 管理机制和服务制度，强化执法检查，切实保护好农村集 体和农民的权益，让广大农民共享改革发展成果。同时 ，要围绕农村社会事务管理，不断创新农村民主权利保障 机制，对维护集体经济组织及其成员财产权益、产权制度 改革、农村集体“三资”、集体财务、土地承包纠纷调处、一 事一议筹资筹劳等重大事项，进一步健全民主议事、决策 程序，推进民主管理、民主监督，完善推广“阳光村务”，切 实保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，不断提 高农村民主权利保障水平。 三、突出年度重点，进一步抓好农村经管工作落实 2015年是全面深化农村改革的关键之年，农村经管工 作任务十分繁重，全国农村经管工作会议和农业部2015年 工作要点已经作了全面部署，卫东和王华同志也就相关工 作作了具体安排。下面，我围绕当前和今后一时期需要抓 紧抓实的重点工作，再强调几点意见。 第一，要加快构建现代农业经营体系。这是时代赋予 经管工作的光荣使命，也是今后一个时期经管工作的核心 任务。一是要以农村土地承包经营权确权登记颁证为突破 口，加快适度规模经营发展。实践证明，发展适度规模经 营是建设现代农业的必由之路。其关键是要处理好稳定与 放活的关系，也就是稳定土地承包关系，放活土地经营权 。这些都要以土地承包经营权确权登记颁证为基础，只有 明确承包地的权利归属，承包农户才能放心流转，新型经 营主体才能有稳定的经营预期，进城农民才能从根本上消 除