在全省深化创新厂务公开民主管理工作先 进表彰暨经验交流会议上的讲话 （2011年11月14日） 省委副书记、省政协主席 省厂务公开领导小组组长 巴音朝鲁 同志们：     这次全省深化创新厂务公开民主管理工作先进表彰暨 经验交流会议，主要是学习贯彻党的十七届六中全会精神 ，按照全国深化创新厂务公开民主管理工作会议的要求 ，总结工作，表彰先进，交流经验，研究部署当前和今后 一个时期深化创新厂务公开民主管理工作主要任务。刚才 ，5家单位作了很好的发言。这些单位分布在不同领域、不 同行业，从不同实践层面分别介绍了厂务公开民主管理工 作开展情况，做法和经验各有独到之处，特点鲜明、成效 明显，对我们继续深化创新厂务公开民主管理工作很有借 鉴意义。下面，我围绕这次会议主题，讲四点意见。     一、厂务公开民主管理工作进展顺利成效显著     近年来，在省委、省政府的正确领导下，各级党委、 政府和各级厂务公开领导机构自觉地把厂务公开民主管理 工作放在改革发展稳定全局中来认识，当作推动企业发展 的重要举措来推进，作为维护职工权益的重点工作来落实 ，在推进国有企业改革改制、加快现代企业制度建设、加 强企事业单位领导班子建设、维护职工合法权益等方面发 挥了重要作用。各企事业单位依法规范经营管理行为，广 大职工群众热情参与企业改革发展，促进了劳动关系和谐 ，推动了企业科学发展，维护了职工合法权益。我省厂务 公开民主管理工作在坚持不懈的探索中稳步推进，在深入 扎实的实践中不断完善，取得了重大进展和明显成效。一 是建立健全了领导体制和责任机制，厂务公开民主管理已 经成为各级党委、政府的一项重要工作，企事业单位已经 成为厂务公开民主管理的实施主体，各方参与、共同推进 、齐抓共管的工作格局基本形成。二是深入开展了《公司 法》、《劳动合同法》宣传活动，颁布实施了《吉林省企 业事业单位民主管理条例》，依法规范、依法运行、依法 推进的法制保障更加有力。三是深入推行了《吉林省厂务 公开民主管理工作质量评估办法》，组织实施了“最佳职工 代表大会”、“依靠职工办好企事业的最佳经营管理者”评选 表彰和职代会达标升级等实践活动，制度体系和运行机制 更加完善。四是培育选树了不同层次的典型示范群体，通 过典型引路和示范带动，提升了厂务公开民主管理工作整 体水平，拓展了覆盖范围，为进一步深化创新厂务公开民 主管理工作奠定了良好的基础。目前，全省已建立工会组 织的公有制企业、非公有制企业和事业单位职代会建制率 分别达到97.20 %，76.85 %和91.32 %，标准化率达到 68.25%；厂务公开实行面分别达到96.50 %，67.45%和 97.98 %，规范化率达到76.5%；公司制企业中建立职工董事 、职工监事制度的单位分别达到1,100户和843户，有30多户 企业借鉴ISO9000标准建立了厂务公开民主管理质量体系。 （比如，在推进现代企业制度建设的过程中，绝大多数企 事业单位都把重大投资决策、生产经营管理、物资采购、 工程招标、财务管理等作为厂务公开民主管理的重点，实 行全方位、全过程公开，让职工知情、请职工参与、由职 工监督，有力地规范了行为，降低了成本，堵塞了漏洞 ，增强了效益。比如，在维护职工合法权益方面，通过职 代会和公开栏等形式，把裁员分流、工资晋升、奖金分配 、奖罚福利、职称评定、保险缴纳等涉及职工切身利益的 问题向职工公开，有效保障了职工的知情权、参与权和决 策权）。实践证明，厂务公开民主管理有利于调动发挥职 工群众积极性创造性，有利于提高企业民主决策、科学决 策水平，有利于构建和谐劳动关系，有利于健全企业内部 权力运行监督机制，有利于加强企业党风廉政建设和反腐 倡廉工作。     经过多年的工作实践，我们对厂务公开民主管理的规 律性认识不断深化，积累了一些宝贵经验。一是必须把厂 务公开民主管理工作放在全省经济社会发展大局中去思考 和谋划，放在改革发展稳定的各项任务中去推动和落实 ，为厂务公开民主管理深化发展赢得牢固的实践支撑；二 是必须坚持党的领导，不断完善领导体制和工作机制，充 分发挥各方面的职能作用，为厂务公开民主管理深化发展 创造良好的保障条件；三是必须坚持全心全意依靠广大职 工办企业，不断扩大职工群众有序政治参与，切实保障职 工群众民主权利，为厂务公开民主管理深化发展打下坚实 的群众基础；四是必须坚持以职工为本，确保职工群众共 享改革发展成果，保护和调动广大职工的积极性创造性 ，为厂务公开民主管理深化创新提供不竭的动力源泉。在 肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到，当前 我省部分地方和企事业单位对厂务公开民主管理工作还存 在着思想认识不到位、制度建设不平衡、工作创新不够等 问题。深化创新厂务公开民主管理工作，还需要我们继续 巩固成绩、用好经验、弥补不足，不断把我省的厂务公开 民主管理工作引向深入。     二、进一步增强深化创新厂务公开民主管理工作的自 觉性和紧迫感     习近平同志在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验 交流会上强调指出，“要适应我国社会主义民主法治建设的 发展要求和广大职工民主意识增强的新形势，以发展和完 善基层民主制度为方向，丰富职工民主参与形式，畅通职 工民主参与渠道，努力推进企业民主管理建设”。厂务公开 民主管理是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的 基础性工作，是企业和职工群众民主实践的重要创举。推 进厂务公开民主管理工作深化创新，对于进一步发展基层 民主、促进企事业单位和谐发展、维护改革发展稳定大局 具有十分重要的意义。     第一，深化创新厂务公开民主管理工作是实现“十二 五”奋斗目标、加快吉林振兴发展的必然要求。企业是市场 经济的主体，也是加快转变经济发展方式、实现“十二五”各 项目标任务的主战场。当前，国际金融危机的深层次影响 依然存在，企业面临的市场环境日趋复杂，竞争日益激烈 ，加快推进企业技术创新、调整优化企业结构、推动企业 产品升级、提高企业的市场竞争力，对企业的科学决策、 管理水平和创新能力提出了新的更高要求。深化创新厂务 公开民主管理工作，能够充分激发职工群众的创造活力和 劳动热情，凝聚职工力量、集中职工智慧，不断提高企业 的决策和管理水平，增强企业的自主创新能力和核心竞争 力，以企业的转型升级推动全省经济发展方式加快转变。     第二，深化创新厂务公开民主管理工作是加强基层民 主建设、发展社会主义民主政治的必然要求。厂务公开民 主管理，既是基层民主政治建设的重要制度安排，也是基 层职工群众当家作主最直接的实践。随着经济发展和社会 转型加快，广大职工群众的权利意识、民主意识不断增强 ，对权利的主张、对民主的要求日益强烈，普遍希望更好 地行使对企业生产经营的知情权、参与权、管理权和监督 权，更好地维护和发展自身利益。深化创新厂务公开民主 管理工作，能够进一步扩大职工群众的有序政治参与，切 实维护好职工群众的民主政治权利，不断巩固人民当家作 主的政治地位。     第三，深化创新厂务公开民主管理工作是加强和创新 社会管理、构建和谐劳动关系的必然要求。实行厂务公开 民主管理是构建和谐劳动关系的现实途径，也是加强和创 新社会管理的重要内容。当前，我省广大职工群众的各项 权益实现情况总的看是好的，劳动关系总体上是和谐稳定 的。但也要清醒地看到，影响劳动关系和谐的因素还大量 存在，全球经济发展的不确定性也对劳动关系的和谐稳定 构成潜在影响。深化创新厂务公开民主管理工作，充分发 挥厂务公开民主管理在协调劳动关系中的“润滑剂”、“稳定 器”作用，能够帮助我们有效做好新形势下职工群众工作 ，引导职工群众正确认识和对待改革发展过程中利益关系 和利益格局的调整，在企业和职工群众中间搭建起沟通互 信的平台，最大限度减少劳动关系中的不和谐因素，实现 企业与职工、企业与社会的和谐发展。     第四，深化创新厂务公开民主管理工作是加强反腐倡 廉工作、推进党风廉政建设的必然要求。近年来一些企事 业单位违法违纪案件的发生，很重要的一个原因就是权力 运行不公开、权力监督不到位，特别是职工群众的知情权 、监督权不落实。厂务公开民主管理是惩治和预防腐败体 系的抓手，是防止暗箱操作、权力滥用的“防火墙”。深化创 新厂务公开民主管理工作，能够进一步增强企业决策的透 明度和职工群众的参与度，使企业的生产经营管理活动置 于职工群众的监督之下，健全企业内部权力监督机制和廉 洁风险防控机制，构建起与现代企业制度相适应的企业惩 治和预防腐败体系，保证企业规范健康发展。     三、突出抓好厂务公开民主管理的重点工作