2019年辉南县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月6日在辉南县第十八届人民代表大会第四次 会议上 县长 王军 各位代表： 　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并 请县政协各位委员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，面对 错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在县委的坚强领导下 ，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县 人民，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“旅游+”发展战 略，凝心聚力、狠抓落实、合力攻坚，圆满完成既定目标 任务。预计全年：地区生产总值实现80亿元，同上年持平 ;全口径财政收入实现8.59亿元，增长4.1%;地方级财政收入 实现4.44亿元，增长3.7%;社会消费品零售总额实现54.5亿元 ，增长2.1%;固定资产投资完成22.4亿元，增长12%;城镇常住 居民、农村常住居民人均可支配收入分别达到24012元和 14250元，增长8.2%和7.8%。 　　一年来，主要做了以下工作： 　　(一)持续优化产业结构，绿色发展和转型升级步伐加 快。 　　现代农业加速发展。投资3883万元完成未利用地复垦 整理，新增耕地指标2300亩;新建高标准农田1.5万亩;“两区 ”划定接近尾声。推广病虫害联防联治等新技术5项，落实全 程机械化作业3.3万亩，粮食产量达到11亿斤。调减籽粒玉 米2.1万亩，发展经济林1.9万亩。“三品一标”农产品发展到 36个，认证基地3个、2万亩。农特产品进驻北京，开创全 省县(市)先例。强力应对非洲猪瘟，严控疫情传入。农民专 业合作社发展到1645个，规模养殖场发展到106个。成功创 建国家级农产品质量安全试点县、全程机械化示范县。 　　工业经济稳步发展。加强对经济的运行调度，帮助企 业解决实际困难，协调金融机构为企业发放贷款31.6亿元 ;兑现医药健康产业扶持资金5165万元;实施技改项目11项。 德商药业进入高新技术企业行列。成功申报省级名牌产品 2个;申请专利39件，授权专利25件。开发区实现工业总产值 16.1亿元、税收1.1亿元，在76个省级开发区综合评比中位 列第11名。规上工业企业实现产值35亿元，增长2.9%。 　　服务业蓬勃发展。成功举办“象棋群英会”等大型活动 ，荣获“全国象棋之乡”称号;受邀参加央视“魅力中国城”竞演 ，独享“年度魅力特别贡献城市”荣誉，获得“优秀魅力城市 ”称号，火山探秘之旅被评为“年度魅力主题线路”,我县的外 部影响力和内部凝聚力得到空前提升。金川特色小镇建设 扎实推进，龙堡森林度假村、熙嘉荒生态旅游度假区等项 目初具规模，龙湾寒舍民宿度假村项目实现当年签约、当 年开工。全年旅游入境322万人次、产业收入30亿元，分别 增长13%和18%。“吉青家园·共享e站”实现整县覆盖，省级电 商村达到11个。鸿丰物流园运行态势良好，年货运吞吐量 达到30万吨。服务业增加值实现40.9亿元，增长1.8%。 　　(二)坚持推动改革创新，综合实力和发展后劲不断增 强。 　　各项改革纵深推进。“放管服”和“只跑一次”改革走在全 市前列，保留行政权力事项3170项;公布群众和企业“只跑一 次”事项1634项，占总事项的95.7%。新政务大厅投入使用 ，27个部门、1013项行政审批和公共服务事项完成进驻。 国有林场改革通过验收。农村集体经济产权制度改革全面 铺开。企事业单位公车改革和财政国库集中支付电子化改 革扎实推进。开发区纳入省“区域规划环评+环境准入标准 ”改革试点。 　　“五转”行动全市领跑。出台实施“五转”行动若干政策 ，创新工作机制，“五转”工作成效显著。“创生个”累计净增 3944户，“个变企”累计净增604户，“小升规”累计新增19户 ，“规改股”新增1户。民营企业发展到3660户，个体工商户 发展到1.5万户;民营经济主营业务收入实现180亿元，增长 5.3%。 　　投资引资势头强劲。出台三大百亿级产业集群实施意 见和细则，深入开展“三抓”“三早”行动，实施5000万元以上 重点项目41项，开复工率均达100%。长海药业二期、海通 药业一期均已试生产;德泰药业固体制剂、俊宏药业前处理 车间等项目正在收尾;益安药业、众一辐照等新项目落地开 工;福辉药业异地新建、天泰药业战略重组有序推进。围绕 三大百亿级产业集群、数字辉南等方面深度谋划包装项目 120项，累计列入国家“三年滚动计划”项目储备库496项，总 投资720亿元。组织参加经贸交流活动58次，与浙江玉环、 河北正定签订城市合作协议，招商引资到位资金34.5亿元。 争取项目资金9亿元、地方债券6.4亿元、棚改贷款5亿元。 　　(三)着力改善人居环境，城乡建设和配套设施逐步完 善。 　　县城建管成效显著。征收房屋1830户、13.9万平方米 ，拆除违建478户、2.2万平方米。解决历史遗留无籍房 4361户。深入推进黑臭水体治理，清淤17.9万立方米，铺设 管网12.9千米，污水处理厂扩容改造土建工程基本完成。东 部生态新城基础设施、湿地公园、城区绿化亮化提升工程 有序推进。大柳河桥拓宽、开发区公铁立交桥项目基本建 成，实现通车。启动城市管理效能提升三年行动，深入开 展老旧小区、城中村等重点区域专项整治活动，清理垃圾 400余吨，打造楼道文化墙43处;新建、改建、提标水厕30座 ;清除违章占道及露天烧烤摊点633处。通过省级卫生县城复 审。荣获“省级园林县城”称号。 　　美丽乡村魅力彰显。千方百计筹措资金，实施新农村 建设项目287项，完成整屯打造30个。改造危房41户、厕所 1100个。全面开展“大棚房”清理整顿，拆除1077平方米。实 施城乡环卫一体化工程，处理农村存量垃圾5500余吨。创 建达标村28个、先进村57个、标兵村58个、美丽庭院 2000户、干净人家2500户，打造产业融合示范村4个、美丽 乡村精品片区3个，创建省级新农村重点村6个、市级以上 美丽乡村示范村8个。 　　生态环境持续向好。坚决打好污染防治攻坚战，整改 中央环保督察反馈问题19个，办结省环保督察交办案件 17件。治理侵蚀沟37条，控制水土流失2万亩。完成煤矿去 产能1处、矿山恢复治理4处。严格落实河长制，实施智慧 管河，清理沿河垃圾600余吨。投资3564万元实施中小河流 整治工程，治理河道11.2千米，护岸22.5千米。严厉打击破 坏森林资源违法犯罪行为，破获案件335起，清收林地5.1万 亩，造林7万亩。实现连续64年无重大森林火灾。淘汰10蒸 吨以下燃煤锅炉17台，更换新能源公交车36辆，空气质量 优良天数达到345天。成功创建省级生态文明示范县。 　　(四)致力普惠民生福祉，保障水平和幸福指数稳步提 高。 　　脱贫攻坚成效凸显。全力以赴打好脱贫攻坚战，全面 落实“五个明白”工作要求和领导干部驻村蹲点工作机制，广 泛开展“五个一”“四同”等帮扶活动，扎实推进教育、住房等 支持计划，群众满意度大幅提升。组织开展建档立卡精准 识别“回头看”，新识别337人、清除1362人。在全市率先实 施健康扶贫“三下沉、两提高”政策，创新出台《重度贫困人 口住院免费治疗实施意见》，惠及贫困群众4340人次。投 资4032万元推进产业扶贫项目12项、基础设施项目17项。 全年739人脱贫、4个贫困村出列。 　　保障体系不断完善。城镇职工基本养老保险参保6.8万 人，城乡居民养老保险参保8.4万人，机关事业单位人员养 老保险工作有序推进。完成全民参保入户登记5.1万户。新 型农村合作医疗在乡人口参合率100%。城镇基本医疗保险 结算2.8万人次，统筹基金支付5600万元。城镇新增就业 8093人，转移农村劳动力5.5万人次。城镇最低生活保障标 准提高至每人每月370元;农村最低生活保障标准提高至每人 每年3600元，实现两线合一。 　　治理能力显著提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打 掉涉黑涉恶团伙8个，破案32起，处理65人，社会治安持续 向好。不断完善公共法律服务体系，建立县级法律服务中 心1个、乡镇法律服务站13个。有效规范城区道路交通秩序 ，静态停车更加有序，礼让斑马线蔚然成风。开展安全生 产专项整治23项，排查整改隐患8388个，全年无较大以上 生产安全事故发生。积极化解信访积案，办结上级交办案 件82件，去市、到省、进京访分别下降19%、13%和12%。 　　社会事业全面进步。科学调整教育布局，全力推进职 教中心、五中教学楼等项目建设，完成校舍电采暖改造 5.7万平方米，教学条件不断改善。大力推动卫生事业发展 ，扎实推进公立医院综合改革，多层次医疗联合体基本建 立，实现省、县双向转诊。滨河体育场交付使用，成功举 办首届机关干部田径运动会。全民健身中心、社会福利院 、中医院新建等项目正在进行内部装修，县城备用水源项 目春节前可实现供水。在中央、省、市媒体播出稿件382条 ，制作推介宣传片32个，对外宣传水平不断提高。 　　(五)不断转变工作作风，政府建设和服务能力日益增 强。 　　持续开展系列教育实践活动和干部作风大整顿，干部 作风建设制度化、常态化、规范化机制基本确立。压实党 风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，查处涉软案件 8件，处理8人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督 ，办理人大代表建议65件、政协委员提案40件，办结、满 意和基本满意率均为100%。网上办事大厅与实体政务大厅 同步运行，办理事项43万件，按时办结率100%。主动公开 各类信息963条，办理行政复议17件。开展专项督察93次 ，政府各项工作有效落实。国防、双拥、金融、通讯、妇 女儿童、残疾人事业全面进步，统计、审计、档案、气象 、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效。 　　各位代表!过去的一年，是近年来我县重点项目实施最 多的一年，经济发展质量最优的一年，生态环境改善最好 的一年，城乡建设投入最大的一年，干事创业氛围最浓的 一年，民生福祉普惠最广的一年，人民群众获得感最强的 一年!一年来的拼搏与奋斗，为落实“五看”、弘扬“五勇”作出 了完美诠释;一年来的探索与实践，为跨越赶超、争先领跑 积累了宝贵经验;一年来的发展与成就，为绿色转型、全面 振兴奠定了坚实基础。成绩的取得，是县委统揽全局、科 学决策、精准定位、坚强领导的结果;是县人大、县政协有 效监督、密切配合、鼎力支持的结果;是全县上下精诚团结 、凝聚力量、苦干实干的结果;是社会各界有识之士同心同 德、同甘共苦、合力拼搏的结果。在此，我代表县政府 ，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休 老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南发展建 设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵，向所 有关心和支持辉南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢 ，并致以崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，满足人民日 益增长的美好生活需要，仍然面临着一些困难和挑战：在 经济发展方面，产业转型较慢，发展质量不高，支柱企业 较少，实体经济亟须壮大;在民生事业方面，城乡建设管理 水平还需提高，财政收支矛盾仍然突出，生态文明建设任 重道远，一些群众关心的热点难点问题还没有得到及时有 效解决;在社会稳定方面，“扫黑除恶”、信访维稳、安全生产 等领域工作压力较大，维护社会和谐稳定任务仍然艰巨;在 政府自身建设方面，个别部门服务意识不够强、工作落实 不精准、执行态度不坚决，个别领域不正之风依然存在 ，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生。这些问题县政 府已高度重视，将采取有效措施，着力加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是全面建成小康社会的决战决胜期，是全面深 化改革的攻坚破冰期，也是辉南实现绿色转型、全面振兴 的转型关键期，做好明年工作意义重大。 　　总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真 践行“两个坚决维护”，深入学习贯彻总书记视察东北重要讲 话和指示精神，巩固提升改革开放40周年发展成果，认真 落实县委十五届八次全会各项决策部署，坚持稳中求进工 作总基调，牢固树立以人民为中心的发展思想，以全面建 成小康社会为目标，以绿色转型、全面振兴为主线，以“五 勇”辉南精神为动力，大力实施“旅游+”发展战略，着力打造 三大百亿级产业集群，统筹城乡融合发展，以新气象新担 当新作为开创长白山第一门户建设新局面。 　　预期目标是：主要发展指标与全市保持同步增长，力 争走在全市前列。 　　为实现上述目标，突出抓好六方面工作： 　　(一)坚持聚焦聚力，坚定不移开创三大百亿级产业集 群建设新局面。 　　准确把握新发展理念的科学内涵和实践要求，紧紧围 绕三大产业培育，加快构筑多元发展、多极支撑、多业并 举的长白山第一门户产业体系。 　　坚定不移打造百亿级医药大健康产业集群。组建医药 企业家联合体，促进医药企业之间互通有无、抱团发展。 帮助宏久公司人参饮料、长龙源人参保健品开拓市场，鼓 励硕腾国原等企业引进新技术、研发新品种，跟进天泰药 业战略重组，全面推动企业高质量发展。持续加快长龙药 业240万瓶野生山核桃保健饮品、海通药业1000万瓶药酒、 德商药业胰胆舒颗粒等项目建设，力争年内投产达效;着力 推进益安药业、佳泰药业众一辐照等项目建设，争取年内 完成土建工程;重点抓好俊宏医药大健康产业园等5个亿元以 上新项目的开工建设，不断增强医药大健康产业支撑能力 。全年医药大健康产业产值增长20%以上。 　　坚定不移打造百亿级大旅游产业集群。以创建“国家全 域旅游示范区”为目标，健全综合服务设施，完善旅游产业 要素，强力推动大旅游产业健康快速发展。加快推进与森 经局共同成立旅游集团，着力抓好游客服务中心、四方顶 综合服务区等基础设施项目建设，全力抓好金川特色小镇 、龙湾寒舍特色民宿、龙堡温泉度假酒店等项目建设，重 点抓好吉林省荣发集团绿立方等5个亿元以上新项目的开工 建设，实现龙湾景区基础设施和接待能力整体提升。抢抓 “全民上冰雪”有利契机，加快推进熙嘉荒雪屯等项目建设 ，积极打造冬季旅游新优势。努力打造石道河抗联遗址、 样子哨赏花采摘、楼街朝鲜族美食、庆阳兵工旧址、三统 河农耕体验、辉发满族文化等精品旅游景区，丰富全域旅 游内涵。全面对接携程、盈科等著名旅游平台，大力宣传 推介火山探秘之旅等精品线路。持续抓好四季旅游节庆活 动，进一步提升辉南旅游知名度、美誉度和影响力。全年 旅游产业收入增长10%以上。 　　坚定不移打造百亿级绿色食品产业集群。扎实做好国 家级30万亩绿色食品原料生产基地重新认证工作，充分利 用辉南大米地理标志打造绿色大米品牌。大力扶持三和农 场、辉农粳稻等企业拓展优质稻米深加工项目，不断提高 产品附加值。积极推进绿色生产，建设长白山特色产业基 地2万亩、绿色果蔬种植基地1万亩。强化域内矿泉水综合 利用，完成“中国矿泉水之乡”验收。深入开展农特产品进北 京工作，拉动产业快速发展。加快推进天龙泉矿泉水改造 提升、北京天肽科技核桃肽等项目建设，力争年内投入生 产运营;重点抓好吉林饮锶源蓝靛果深加工等5个亿元以上新 项目的开工建设，做大做强绿色食品产业总量。全年绿色 食品产业产值增长15%以上。 　　(二)坚持争先争优，全力以赴实现投资引资新突破。 　　奋力抢抓新时代东北全面振兴的新机遇，积极开展招 商引资大攻坚，不断掀起项目建设大热潮，加快构筑更高 质量、更有效益、更可持续的长白山第一门户经济体系。 　　抓牢项目建设不动摇。深入开展“三抓”“三早”行动，认 真落实县级领导包保责任制和“五个一”工作机制，着力解决 制约项目建设的困难和问题，计划实施5000万元以上重点 项目50个。大力推动哲仁医药物流产业园、福辉药业异地 搬迁、应急管理中心等项目建设;加强对“僵尸企业”的包装推 介，积极帮助企业寻求战略合作伙伴，全力盘活存量、做 大总量、提升质量。 　　抓实向上争取不松劲。按照“紧扣政策、紧跟市场、紧 贴需求”的原则，仔细研究乡村振兴、国家振兴东北老工业 基地等政策，围绕三大百亿级产业集群、重大基础设施、 民生改善等领域谋划、储备项目80个以上，争取资金额度 不低于上年水平。全力做好西凤山矿山环境恢复治理、气 化吉林配套管网等项目的前期工作，确保早落地、早开工 、早见效。 　　抓紧招商引资不懈怠。深入实施招商引资“521”工程 ，抢抓我县与玉环、正定深化合作的有利契机，瞄准长三 角、京津冀等发达地区，积极推介我县资源优势，采取以 商招商、重组招商、亲情招商相结合的方式，争取更多产 业对接、更多项目落户。紧密跟进葵花药业大健康产业园 、德商药业特医食品、紫金药业中成药、步步高田园综合 体、通粮公司即食食品、长白山健康食品公司坚果固体饮 料等一批在谈的亿元以上项目，争取早日落地。 　　抓好园区建设不止步。以创建省级医药高新区为目标 ，重点围绕医药大健康产业造“链条”、补“链条”、强“链条 ”。按照企业落户需求，收储土地1000亩以上，适度推进园 区基础设施建设，不断强化项目承载力;积极推进人事和薪 酬制度改革，探