2019年清原满族自治县人民政府工作报告
（全文）
——2018年12月5日在清原满族自治县第七届人民代表
大会第二次会议上
县长吴振宇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议
，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
即将过去的一年，在县委正确领导下，在县人大、县
政协监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大精神，团结
带领干部群众锐意进取，全县经济社会发展稳中有进，同
步全面小康迈出坚实步伐。预计2018年，全县地区生产总
值62.2亿元，增长7%;财政一般公共预算收入5.91亿元，增长
10%;全社会固定资产投资20亿元，增长3.5%;社会消费品零售
总额45亿元，增长4.7%;农村居民人均可支配收入13637元
，增长6.5%。在前三季度全市经济指标考核中，我县位列八
个县区首位。
——农业经济稳步发展。调减玉米种植2.16万亩，新增
耕地中药材1万亩、食用菌300万段;肉牛饲养量3.1万头、羊
饲养量8.4万只，规模养殖场(小区)达到43个;新增家庭农场
25户、农民专业合作社4个、市级龙头企业4户;发放各类农
业补贴1.2亿元，新增各类农机具203台(套)，推广农业新技
术8项、新品种10个;投资2655万元实施高标准农田建设
1.9万亩;土地确权到农户51.5万亩、到集体35.9万亩;完成
143个村清产核资，清查集体资产总额3.27亿元;投资1965万
元扶持集体经济，99个村集体经济纯收入超3万元;深入开展
“大棚房”排查整治;落实非洲猪瘟防控措施，保障全县生猪养
殖安全。
——工业基础不断夯实。清原抽水蓄能电站完成投资
8.5亿元、纳税1.22亿元，移民安置新区完成满族风格回迁
房屋建设，总长4.39公里的北夏线迁移复建工程竣工;同时
推动电站二期纳入全省站点规划调整;投资9000万元，天虹
光伏大棚农光互补项目并网发电;投资4400万元，红透山矿
深部拓展项目开始建设;投资1.4亿元，红透山矿“三供一业
”改造移交签订协议;投资3000万元河北鹿王羊绒加工项目近
期投产;清原助剂5000吨有机过氧化物生产线扩建投产;博朗
服装完成3个乡镇扶贫车间建设。全年实施工业项目技改扩
建23个，县域企业的竞争力持续提升。
——服务业健康发展。加快旅游景区建设。红河漂流
开发徒步越野、户外穿越和观赏红叶等新内容;岗山欢乐谷
二期建设水上乐园、满族民宿等新项目;筐子沟景区增加五
叠瀑布、百姓舞台等新景点，全县接待游客135万人次，旅
游综合收入2.4亿元。强化旅游宣传营销。成功举办6次大型
旅游节庆活动，获评省级全域旅游示范区创建单位。服务
业项目进展顺利。4万㎡的韩帝园民俗文化产业园建成运营
;投资2亿元的英联商业广场开工建设;知名品牌肯德基签约
进驻易和广场;电商小镇培训1.8万人次，孵化双创人才
210人次，电子商务交易额3.8亿元。
——生态环境持续改善。全年植树造林12.8万亩，其中
小开荒还林5.1万亩;开展森林病虫害防治6.1万亩，清除松材
线虫病疫木13.6万株，实现连续35年无重大森林火灾;扎实
开展第二次全国污染源普查，全县创建生态乡镇2个、生态
村15个;59个村开展垃圾分类减量试点;严格落实河长制工作
责任，清理河道垃圾1.6万m3，生物防护28.7万株;全面落实
中央环保督查整改任务，清原镇、红透山镇污水处理厂完
成改造;依法拆除改造不达标的锅炉16台;查办涉林、涉矿案
件120余起，有效维护自然资源安全。
——扶贫工作成效明显。完成10个贫困村退出年度脱
贫任务;组织开展“回头查”、“回头看”专项行动，建档立卡贫
困人口识别更加精准;结合清原扶贫工作实际，综合采取折
股量化、特色种养、光伏电站等有效模式，使贫困户产业
叠加覆盖率达100%;投资2386万元，完成贫困户危房改造
622户;落实健康扶贫政策，发放医疗救助金536万元;落实就
业扶贫政策，安排贫困户就业278人;落实教育扶贫政策，发
放助学金140万元;落实低保保障政策，发放低保金、救助金
1413万元。
——县城建设再上台阶。投资7600万元，县城供水扩
容工程完工使用，缓解县城困扰已久的供水不足难题;投资
8400万元，实施铁北地区综合改造，新增健身广场面积
1.2万㎡，沿街打造满族风格元素，铁北地区环境面貌焕然
一新;投资900万元，完成8个老旧小区综合改造，改善
3500户居民生活环境;平整铺设坑洼路面4300㎡，改造人行
步道8700㎡，新增加停车位526个，建设河南地区3.6万㎡大
型车辆停车场，持续发力缓解县城停车难问题;投资1365万
元，改造县城客运站综合楼，提升县城公交站亭(牌)105个
;依法拆除违章建筑135处、2369㎡，提升县城规范管理水平
。
——农村设施逐步完善。投资1.7亿元，维修国省干线
47.4公里、农村公路124.4公里、桥梁37座，新建村内道路
122.8公里、旅游道路13.7公里，争创全省“四好农村路”示范
县;沈吉铁路提升工程分段实施，14.8公里水害治理、铁路
道口改造开始建设;投资2485万元，完成草市、南山城、大
孤家自来水提升项目，同步实施95个村组自来水改建项目
，解决了1.4万户农村居民安全饮水问题;投资9752万元，加
固水库、拦河闸7座，实施节水灌溉1万亩、河道治理141公
里;投资5000万元，实施农村薄弱电网改造工程;投资1560万
元，实施美丽乡村建设工程9项、移民工程41项。
——社会事业全面进步。科技工作成效明显。成功申
报国家高新技术企业2户;并与沈阳药科大学达成合作协议
，推进中药材的科研成果转化。教育教学成绩突出。新建
清原高中教学楼;扩建土口子乡小学、大孤家镇中学综合楼
;实验小学河南分校开工建设;清原高考考生获得抚顺理科应
届考生第一名、汉语言类考生第一名。卫生工作再上台阶
。投资433万元，购置县乡医院诊疗设备31台;乡镇卫生院全
部开设中医馆;获评抚顺市公立医院改革先进集体。社会救
助扎实开展。发放残疾人辅助器具200余件;救助白血病、心
脏病患者308人;县城低保提至6420元/年，农村低保提至
4018元/年。文体工作健康发展。开展百姓春晚、送戏下乡
文化活动，获评全省公共文化服务示范县。推进培训就业
工作。开展专业培训26期、1800人次，新增实名制就业
1100人。民宗工作顺利推进。争取少数民族发展资金610万
元，启动特色村寨建设项目15个，规范管理宗教活动、宗
教场所，民族团结进步事业健康发展。
——推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政
协民主监督，人大代表建议、政协提案解决率达80%、
85.5%，创历年新高;扎实开展第四次全国经济普查，建立经
济责任审计联席会议制度，不断强化统计管理、审计监督
职能，认真开展“七·五”普法工作;严格履行重大行政决策法
定程序，修订完善政府工作制度16项，办理行政复议案件
34件，开展合法性审查113件次，司法救助2100余件，民主
决策、依法行政水平不断提高。
——保持社会大局稳定。开展安全隐患排查整治专项
行动，检查电梯滚梯、压力容器特种设备450台，交通事故
、火灾事故下降4.5%、4.8%，全县安全生产形势总体平稳;
积极推进信访“减存控增”工作，有效化解信访案件62件，圆
满完成敏感时点维稳任务;积极解决“回迁难”、“办证难”遗留
问题，安置遗留尚未回迁居民85户，办理不动产登记证书
2101份;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，排查线索255条、立
案128件，侦办“8.28”涉黑专案、大孤家故意伤害案等要案
，全县社会大局保持稳定。
此外，广播电视、档案物价、粮食供销、社会保障、
金融保险、气象消防、人民武装等工作也取得了较好成绩
，并为全县经济社会发展做出重要贡献。
各位代表!2018年，我们的发展历程步履坚实，我们的
奋斗成果来之不易。成绩的取得，离不开县委正确领导
，离不开人大、政协监督支持，离不开干部群众同心协力
、锐意进取、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全
体人大代表、政协委员，向工作在各条战线的干部群众
，向省市属单位、驻清部队和武警官兵，向所有支持清原
经济社会发展的各界人士、各界朋友，表示崇高敬意和衷
心感谢!
在总结工作的同时，我们清醒看到，清原经济社会发
展面临诸多问题：一是县域经济总量偏小。产业结构不够
合理，矿产业、房地产税收占比46%。二是工业短板尚未扭
转。规模以上工业企业数量较少，工业园区建设正在起步
，新兴产业发展逐步孕育，年纳税超500万元企业仅有9户
。三是营商环境有待改善。项目审批手续仍然复杂，部门
之间缺少主动配合，主动担当意识不强，履职尽责有待提
高。四是安全稳定压力较大。城建领域、拆迁领域一些遗
留问题尚待解决，安全生产、防汛抗旱一些不确定的因素
依然较多。五是脱贫攻坚尚需巩固。虽然脱贫攻坚做了大
量工作，但是对照稳定脱贫、持续脱贫目标，还需更加精
准、更加努力才能实现。六是环境治理任务艰巨。中央环
保督查“回头看”反馈一些新的问题需要彻底解决，养殖污染
、矿山治理突出问题任重道远。这些问题需要我们认真对
待，逐步加以解决。
二、2019年工作目标任务
2019年是我们成立满族自治县30周年，也是我们决胜
全面建成小康社会关键一年。我们要充分认识到：明年是
具有挑战的一年，结构调整阵痛持续加剧，社会稳定压力
不断加大，脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、环境整治任
务叠加，明年我们将会面临诸多压力挑战。明年是蕴藏机
遇的一年，习近平总书记东北考察，推进新时代东北全面
振兴;省委书记陈求发、省长唐一军先后来清调研，省委、
省政府出台支持县域发展系列政策，我们迎来难得的发展
机遇。明年是充满希望的一年，坚持生态优先、绿色发展
，明确了清原未来的发展路径，特别是清原抽水蓄能电站
加快建设;沈吉铁路提升工程分步实施;聚隆滑雪场开工建设
，一些重大项目陆续签约落地，都为我们未来发展奠定坚
实基础。明年是锐意进取的一年，随着近年来的发展建设
，夯实了基础，提振了信心，干部群众发展愿望强烈，这
是加快发展的基础和优势。
2019年政府工作指导思想：以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学
习宣传贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北
振兴座谈会上重要讲话精神，按照县委十四届十三次全会
工作部署，深入推进“4+4”产业规划、“一二三”空间规划。
紧紧抓住脱贫攻坚、乡村振兴两大任务，围绕“生态优先、
工业转型、农业提质、服务增效”工作主线，坚持“乡镇作为
发展主体，部门作为服务主体”工作体制，突出项目建设、
对上争取，加快新旧动能转换;坚持问题导向、深化改革
，补齐民生领域短板，奋力推动清原发展迈上新的台阶!
全县经济社会发展预期目标：
——地区生产总值67.2亿元，同比增长8%;
——全社会固定资产投资22亿元，同比增长10%;
——财政一般公共预算收入6.33亿元，同比增长7.1%;
——社会消费品零售总额47.1亿元，同比增长4.7%;
——农村居民人均可支配收入14673元，同比增长
7.6%。
围绕明年工作目标，抓好七个方面工作：
(一)抓好知行合一，确保习近平总书记重要讲话精神落
地生根
9月25日-28日，习近平总书记到东北三省进行考察
，主持召开深入推进东北振兴座谈会，提出新时代东北振
兴，要全面振兴、全方位振兴，统筹推进“五位一体”总体布
局、协调推进“四个全面”战略布局，瞄准方向、保持定力、
扬长避短、发挥优势，重塑东北形象、重振东北雄风。要
将全面贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重要政治任务
，同时作为促进清原工作、推进清原发展的行动指南。深
入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，紧紧围绕“补齐
四个短板、落实六项重点任务”，将总书记重要讲话精神转
化为各项工作思路。落实县委学习贯彻习近平总书记重要
讲话精神“1+8”方案，盯住清原薄弱环节，采取更加有力措
施抓好落实。当前清原处于绿色发展、跨越提升的关键时
期，各级干部应该集中精力抓发展、抓经济，多谋事、少
谋人，围绕县委“4+4”产业规划、“一二三”空间规划，县级
抓关键、抓协调;乡镇抓发展、抓项目;部门抓服务、抓争取
;村组抓产业、抓增收，少说空话、注重实干、强化执行、
狠抓落实，要让总书记重要讲话精神在清原县开花结果。
(二)聚焦项目建设，提升县域经济整体实力
要将项目建设作为主要抓手，加快县域新旧动能转换
进程，着力培育县域发展新的动能。
抓住重大项目。明年清原抽水蓄能电站完成投资10亿
元，全面启动地下厂房主体工程建设施工，全力协助建设
单位要将属地纳税商定事宜落实到位;继续推动投资60亿元
电站二期纳入全省站点规划调整;支持投资6.5亿元沈吉铁路
提升工程建设，列车时速可由60公里/小时提至120公里/小
时;支持投资1亿元五道沟隧道工程建设,更好融合清原新宾
优质旅游资源;支持投资7000万元旅游道路建设, 打造贯通循
环的县域北部旅游线路;支持投资4000万元阿平线改造工程
建设,打造贯通循环的县域南部旅游线路。强力推进以上6个
重大项目，可为清原发展奠定坚实基础。
抓住招商引资。乡镇作为发展责任主体，应该结合资
源禀赋，明确自身产业定位，落实飞地经济政策，坚持宜
工则工、宜农则农、宜游则游，明年每个乡镇都有1
