桂林市人大常委会工作报告（摘要） ——2019年1月13日在桂林市第五届人民代表大会第四次会 议上 潘永建 2018年主要工作 一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持在统一 思想中凝聚合力、在求严求实中提升标准、在担当实干中 展现作为，与时俱进，开拓创新，围绕中心，服务大局 ，在促进公平正义、增进人民福祉等方面持续发力，为决 胜桂林“两个建成”作出了积极贡献。 一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想，切实履行好新时代人大工作职责 一是切实强化思想政治引领，坚决做到“两个维护 ”。常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想和党的十九大精神，特别是把学习贯彻习近平总书记 关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位 置，注重抓好领导干部这个“关键少数”，常委会将这些学习 内容细分为8个专题，由领导班子带头学、分头讲，通过召 开市县区人大常委会工作座谈会、举办人大代表专题学习 培训班、开展“十九大报告大家谈”学习交流活动等方式，在 学懂弄通做实上下功夫，切实增强“四个意识”，做到武装头 脑、指导实践、推动工作。 二是坚持党对人大工作的领导。坚持党的领导、人民 当家作主、依法治国有机统一，不折不扣执行党的路线方 针政策，在履职中贯彻党的主张、维护人民利益、尊崇宪 法法律。坚持重大问题和重要事项及时向市委请示报告 ，确保市委决策部署得到全面贯彻执行。坚持党管干部原 则，通过法定程序任免国家机关工作人员，圆满实现了市 委人事安排意图。一年来，共依法任免国家机关工作人员 77人次。 三是坚决维护宪法尊严和权威。常委会把加强宪法实 施上升到依法治国的“首要任务和基础性工作”的高度，按照 市委要求，代拟了深入学习宣传和贯彻实施宪法的文件 ，印发全市贯彻执行。严格落实宪法宣誓制度，组织新任 命国家机关工作人员进行宪法宣誓，进一步彰显宪法尊严 和权威。组织宪法宣讲，通过广播、电视、报纸、网络等 媒体，多种形式宣传，在全市形成尊崇宪法、学习宪法、 遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。 二、加强重点领域立法，有效发挥立法引领和推动作 用 一是坚持立法为民。按照市委有要求、实践有需要、 群众有期盼、立法有响应的工作思路，精心编制我市立法 计划，确定了漓江风景名胜区条例等4个年度立法审议项目 ，确定了抗战文化遗址保护等8个年度立法调研项目。为贯 彻落实党中央关于“打赢蓝天保卫战”战略部署，按照市委的 立法意图和群众的共同意愿，及时调整立法计划，增加《 桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》作为审议项目，启动 《桂林市可持续发展促进条例》《桂林市机动车船及非道 路移动机械排气污染防治条例》等立法调研项目。为了适 应大气环境保护和市容环境管理要求，常委会表决废止了 《关于允许在市区限制性销售燃放烟花爆竹的决定》。 二是坚持科学立法。坚持科学立法、民主立法、依法 立法，提高地方性法规的可执行性和可操作性，以良法促 进发展、保障善治。在《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条 例》的立法过程中，多次开展立法调研并召开座谈会，对 政府相关部门提交的初稿逐条逐句进行了论证修改和完善 ，从一审到三审，共收集和整理意见和建议100多条，常委 会认真研究梳理并充分采纳吸收。目前，该条例已经市人 大常委会表决通过，待自治区人大常委会批准后颁布实施 。《桂林市城乡规划条例（草案）》《桂林市违法建设防 控和查处条例（草案）》完成了二次审议；《桂林漓江风 景名胜区条例（草案）》完成了初次审议。 三、聚焦重点热点难点，持续加大监督力度 一是聚焦打好“三大攻坚战”。聚焦打好防范化解重 大风险攻坚战，常委会坚持底线思维，着力增强全市社会 风险防范意识和能力，力促政府按照“规范增量、压缩存量 ”原则，摸清债务详情，深入分析原因，加强举债融资监管 ，防控债务风险。聚焦打好精准脱贫攻坚战，认真贯彻落 实中央、自治区党委和市委要求，把脱贫攻坚工作作为最 大的政治任务和最大的民生工程，持续跟踪督查，专题调 研少数民族扶贫开发工作情况，督促强化机制，形成工作 合力。常委会领导按照脱贫攻坚督导要求，深入扶贫一线 ，谋划脱贫之策，推进扶贫产业发展和基础设施完善。全 市各级人大代表在精准扶贫工作中充分发挥示范带动作用 ，切实推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题 。聚焦打好污染防治攻坚战，听取和审议年度环境状况和 环保目标完成情况、城市园林绿化规划建设和管理情况的 专项工作报告，开展科学保护漓江等专题调研，为我市环 境状况逐年改善和生态文明建设发挥了积极的推进作用。 二是聚焦推动全市中心工作。常委会认真贯彻落实市 委八项重点工作、重大项目推进及市领导“一联三”工作要求 ，充分发挥自身职能作用，通过听取项目建设情况报告 ，深入项目一线实地调研，协调解决相关问题，推进全市 重大项目建设。围绕市委战略部署，组织驻桂林全国和自 治区人大代表集中专题视察我市工业和重大项目建设情况 ，提出推动工业与生态、文化、旅游等相关产业融合发展 ，做强做优桂林工业等意见建议。围绕“十三五”规划纲要中 期执行情况，坚持以促进全市发展为己任，常委会领导带 头、各委室联动分成5个调研组，深入42个市直部门和县区 进行专题调研，提出加快培育和发展新动能，统筹城乡协 调发展，补齐社会民生事业短板，全力推动旅游胜地建设 ，确保规划目标顺利实现等建议。 三是聚焦提升财经监督水平。加强对国民经济和社会 发展计划、预算草案的审查监督，全力支持脱贫攻坚、桂 林国际旅游胜地建设和经济转型升级，确保民生需求支出 和重点领域支出，更好地服务全市改革发展稳定大局。听 取和审议上半年国民经济和社会发展计划与预算执行情况 报告，提出意见建议，助推我市经济社会发展。积极创新 监督方法，发挥人大对审计查出突出问题整改情况进行