瓯海区财政局（国资办）2018年上半年工 作总结和下半年工作思路 一、上半年工作成效和工作亮点 2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，是改革开放40周年，也是推进“科教新区、山水瓯海”建设 全面加速的关键之年。年初以来，我们在区委、区政府的 坚强领导和上级财政部门的精心指导下，克难攻坚、奋发 有为，各项工作进展顺利。1-6月全区财政总收入40.08亿元 ，完成年初预算的63.3%，同比增长12.3%；其中：一般公 共预算收入22.21亿元，完成年初预算的61.8%，同比增长 9.2%，顺利实现了全区经济“半年红”。 （一）着力优环境、促转型，经济结构不断升级 1.助力优化经济发展环境。制定我区产业发展资金管理 办法，不断完善“1+1+10”产业政策体系。梳理涉企补助相 关政策文件，统一扶持对象和扶持原则，真正做到补助政 策看得懂、补助资金拿得走，强化涉企政策的“刚性兑现”。 加大宣传力度，进一步提高政策知晓率，注重政策落地生 根。开展营商环境提升年专项行动，大力推进系统服务供 给侧结构性改革，营造良好的亲商营商环境。如一把手带 队赴南白象等8个街道开展专题调研，并下派2名营商专员 赴仙岩、丽岙等地企业，实行“脱产式”营商服务。 2.严格落实清费减负政策。落实国家清费减负政策，两 年来全区取消、停征9项行政事业性收费，为企业及个人减 轻负担3326万元。进一步落实降低企业成本、减轻企业负 担、优化发展环境等帮扶政策，加大企业扶持力度，在信 息、项目、技术、资金等方面集中发力，提供企业全生命 周期内的多种政策扶持，1-6月财政部门兑付企业补助扶持 资金8624万元。 3.全力支持区域建设发展。支持实施“两轴三带”城市发 展战略，积极运用政府和社会资本合作（PPP）、政府购买 服务等模式筹措“大拆大整”建设资金，保障区域“一盘棋”统 筹、“一体化”推进。全力保障国家卫生城市创建、小城镇环 境综合整治、 “大建大美”、综合交通、美丽乡村及保障性 安居工程等建设， 1-6月兑付城中村改造资金56.13亿元，其中权益回购资 金48.53亿元，发放过渡费0.95亿元，征迁等其他费用6.65亿 元。及时审批工程建设资金，落实区级资金17.06亿元、争 取省市补助资金3.66亿元，确保政府投资项目顺利实施。 （二）着力抓创新、强管理，各项改革持续深化 1.国企改革持续加码。大力推进国有公司向集团化实体 化转型，组建区城投、新城、经开、铁投、建工、旅投、 科教等七大集团公司。制定深化国资国企改革方案、完善 国资管理体制实施意见，起草《温州市瓯海区区属国有企 业财务监督管理暂行办法》《关于深化区管企业负责人薪 酬制度改革的实施意见》《温州市瓯海区区属国有企业工 资总额预算管理试行办法》等六个涉及机构设置、员工管 理、财务监督、反腐倡廉、负责人薪酬和员工工资总额预 算管理方面的暂行办法；对各公司的功能进行分析定性 ，搭建企业集团组建框架；成立7个财务联合审查小组，在 全区范围内对涉及国有公司出资或管理的部门进行调查 ；对国有资产进行全面梳理，拟定七大集团资产注入方案 ，按照组建方向、运营需求、地理区域，分类分别注资 ，争取达到“资产覆盖债务、资产收益覆盖利息”的目标。 2.预算管理更加完善。强化财政专项资金管理，完成专 项资金管理清单项目信息采集、数据报送，并纳入省专项 资金监管系统，做好专项资金管理清单全过程信息公开工 作。加大结余资金清理力度，上半年收回结余资金1045万 元。推进预算管理与资产管理相结合，首次开展行政事业 单位经管资产报告及自然资源国有资产报告试编工作。加 快建立适应和促进社会主义市场经济体制发展的现代财政 制度。 3.资金存放日趋规范。经区长办公会议批准，继续实行 农商银行1.14亿元财政资金的定期存款工作，利率为人民银 行允许的上浮最高利率（上浮40%），进一步规范资金存放 管理，提高资金使用效益。上半年已顺利组织实施1亿元财 政资金公款竞争性存放工作。 4.上门服务初显成效。继续深入推进“最多跑一次”改革 ，按照“部门跑”变为“财政跑”，财政干部主动多跑，让预算 单位、采购单位少跑甚至不跑的思路，开展“上门服务至少 一次”活动，现场服务预算单位154家，服务人次2051人，线 上解答服务人次11984人，主要涵盖预算编制、预算执行、 政府采购、预决算公开、资产管理、会计管理、公共财政 支出政策等范围。 （三）着力稳增长、调结构，可用财力大幅提升 1.征收任务与责任更加明确。围绕人大通过的全年收入 目标，科学、合理分配各征收部门的征收任务，并明确以 各自年初分配的征收任务为第一责任，加强协作、互通有 无，确保顺利完成收入目标。加强与市财政土地出让金、 配套费等收入结算，1-6月全区土地出让分成收入22亿元 ，为城中村改造、“大建大美”、城市基础设施、重大项目建 设等提供了资金保障。 2.收入质量与结构不断优化。强化财政、国地税间的沟 通联系，掌握好税收情况，合理把握好组织收入节奏、力 度。注重财政和税收增长的质量、可持续性，以及与经济 增长的匹配性，密切关注省对市、市对区的考核细则，重 点关注“三个比重”，持续改善我区财政收入的质量与效益 ，夯实财政收入基础，提高财政收入质量。1-6月我区税收 收入占一般公共预算收入的比重达86.7%，高于去年同期 4.3个百分点，地方收入质量提升明显。 3.税源培育与发展快速增长。持续抓好大象城、站南商 贸城、港龙商贸城等商业综合体，与万象城、大西洋银泰 城等商场税收征管力度，加强对重点招商项目瞿溪国际真 皮大世界等市场的税源培育。积极发展税收含金量高的实 体经济，重视发展重点服务业、工业，促进经济和税收良 性互动发展。上半年全区百强企业税收收入22.82亿元，同 比增长30.68%，优质税源培育提升明显。 （四）着力控支出、惠民生，百姓福祉日益增进 1.优先保障民生。进一步调整和优化支出结构，严格控 制一般性支出，使有限财力优先用于民生改善和社会事业 发展。1-6月全区民生支出18.69亿元，同比增长9.9%，占一 般公共预算支出比重达74.2%。1-6教育支出7.11亿元，增长 19.2%，用于保障教育基本现代化区创建；支持社会保障体 系建设，1-6安排经费1.51亿元，用于保障困难群众基本生 活、城乡居民基本医疗改革和养老服务体系建设。加大对 学前教育的扶持力度，安排9700万元用于2018年新建的 13所公办幼儿园。坚持以人民为中心的发展思想，突出公 共财政导向，安排财力16.30亿元，全力做好十大民生实事 资金保障。统筹财力保障国家文明城市创建、道路保洁、 环境整治、农贸市场改造提升、重点交通、市域铁路S1线 等重点工作及项目。落实经费支持人才强区、平安瓯海建 设、危旧房改造治理等工作，促进各项社会事业和谐发展 。 2.加大支农投入。实施以奖代补、民办公助等筹资方式 支持新农村建设，推进财政支农体制机制改革和农业产业 化发展。深入推进扶持发展村集体经济和扶贫资金折股量 化工作，整合支农专项资金2060万元用于扶持101个经济薄 弱村入股瓯海强村实业发展有限公司。扎实推进农业综合 开发，三年来共争取市级以上农发项目8个，成功推荐我区 花卉、禽类产业为市级新一轮农业综合开发优势特色产业 。 3.落实惠农政策。落实各项惠农富农强农政策，垫付 2个街道11个村二、三产返回安置用地土地出让金3888万元 ，结算返还2个街道3个村级三产留地指标出让收益11.33亿 元。安排“一事一议”财政奖补项目资金1800万元（包括上级 补助）用于美丽乡村和村庄环境整治。 （五）着力重监管、提质效，财政运行稳步向好 1.加大监管力度。开展地方融资平台公司债务情况清查 、地方政府置换债券资金使用情况专项核查、全区津补贴 发放自查、地方预决算公开情况、全区行政事业单位土地 房产自查、全区国有企业财务管理、镇街往来款清理等专 项检查，强化日常监管。完成高铁新城产城融合综合开发 PPP项目合同签订及完善PPP项目库。严格控制行政经费和 一般性支出，1-6月一般公共预算三公经费支出196.3万元 ，同比下降35.1% 2.注重结算评审。审核工程结算项目286个，送审造价 总计2.21亿元，审定造价2.03亿元，净核减1786万元，净核 减率8.09％。全面实施绩效评价，对2017年全区项目支出实 施绩效自评及2018年预算项目绩效运行跟踪监控全覆盖。 开展财政支出重点项目绩效评价，汇总21个部门32项专项 资金计1.84亿元，从中选择10项开展重点项目绩效评价。起 草《瓯海区财政支出绩效评价结果应用办法》，强化项目 绩效评价结果在预算资金分配和单位年度考绩中的应用力 度。 3.强化风险防范。加强政府债务管理、管控并化解地方 政府债务风险。积极向省厅争取2018年新增债券额度及限 额8.90亿元（其中一般债券1.3亿元、棚户区改造专项债券 7.6亿元）。严格核查隐性债务并制定化债计划，开展对融 资平台公司、国有企业、事业单位等为公益性项目建设举 借的债务以及政府购买服务、PPP等中长期支出事项等隐性 债务的统计核查，积极制定相应的化债计划。通过整合融 资平台公司、规范提升国有企业市场运行与商业运营能力 以及争取政府债券、提高土地储备出让收入等系列措施逐 步消化债务。 （六）着力转作风、优服务，自身建设得以提高 1.坚持思想引领。全面贯彻落实党的十九大精神和新发 展理念，坚持用习近平新时代