区委书记张书杰在区委经济工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十九大精神，全面贯彻 中央、省委、市委经济工作会议部署，总结我区2017年经济工 作，研究分析当前经济形势，部署2018年经济工作，推动我区 经济在实现高质量发展上不断取得新进展。 12月18日至20日召开的中央经济工作会议，习近平总书记发表 重要讲话，科学总结了党的十八大以来我国经济发展历程，深 刻阐述了我国经济已由高速增长阶段转向高质量增长阶段的重 大意义，深刻分析了当前形势，提出了2018年经济工作的大政 方针和重点任务，为引领中国经济向高质量发展阶段迈进指明 了方向。12月25日召开的省委经济工作会议，总结了党的十八 大以来我省经济发展工作，明确了2018年经济工作的指导思想 和目标、原则，强调要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险各项工作，着力发挥优势打好“四张牌”，着力 打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力提升“三区一群 ”建设水平，着力深化改革开放创新。1月2日召开的市委经济 工作会议，总结了2017年经济工作，分析当前经济形势，对 2018年的重点工作，提出了六个着力的要求，一要着力打好决 胜全面建成小康社会三大攻坚战。二要着力构建现代产业体系 。三要着力推进新型城镇化。四要着力实施乡村振兴战略。五 要着力深化改革扩大开放。六要着力保障和改善民生。 我们要围绕贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，深 刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富内涵 ，以新的理念、新的举措，推动经济社会各项事业持续健康发 展。 一、关于2017年全区经济社会发展 2017年经济社会发展实现了“整体工作求进位，重点工作争先 进，难点工作有突破”的总体要求，硕果累累、亮点纷呈、精 彩不断。一是经济指标实现整体进位。在全市45项考核指标中 ，我区预计有9项指标排名第1位、6项指标排名前3位，国民生 产总值、工业发展、固定资产投资等主要经济指标整体高于全 市平均增幅，超额完成年度计划，税收保持了20%以上的增长 ，一般公共预算收入突破10亿元大关，经济活力和竞争力不断 提升。二是传统产业升级实现重大突破。工业一直是困扰魏都 区发展的短板，层次低、规模小、效益差、企业困难。区十四 次党代会以来，我们主动适应营改增政策，强力推进工业转型 升级，通过不懈的努力，工业正在从低端到高端、从小规模到 大规模、从弱到强、从分散到集聚转变。纪年科技产业园4个月 建成，基本实现满园入驻，入驻企业都是科技含量高、有潜力 的项目。循环经济产业园10万吨文化纸生产线1月20日正式复产 。正在实施的静脉科技产业园、循环经济产业园，将成为许昌 西南重要的工业聚集地、将成为魏都产业发展的重要支撑。三 是招商引资实现重大突破。2017年，招商效果之好、速度之快 、落地企业之多，都远远超出预期，新招商入驻企业65家，特 别是晨鸣集团、中航建设、中铁联运等一批“中”字头企业成 功引入魏都区，与北京怀柔科学城初步达成了共建意向，这些 都是超百亿元的产业规模，可以说，去年招商的层次、落地的 数量都实现了历史性突破。四是曹魏古城修复实现重大突破。 曹魏古城从无到有、从谋划到建设，一年时间实现了“出形象 ”的工作目标。全区上下把曹魏古城作为城市建设的“一号工 程”，集中人力、物力、财力，统筹建设、运营、收益，咬定 目标，持续发力，中轴步行街、南城门、魏源广场、豫园美食 城等重要节点实现强势突破，完成拆迁32万㎡，预留建设用地 360亩，编制了20个区域的修规控规，确定了10大组团的运营业 态，令人振奋、令人震撼，未来更令人向往。五是难点问题实 现重大突破。我们坚持有解思维，解决了许多长期想解决而没 有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，如棚 户区改造、三国文化产业园建设、宏腾破产、宏伟转型等等难 题，一年内全部解决。遗留5—10年的16个棚户区改造项目得到 有效化解，3506户居民顺利回迁，建成安置房4500套，棚户区 改造的数量是前10年的总和，王庄、塔湾、东关、孙庄、五郎 庙等棚改项目的规划、土地、审批等问题得到彻底解决；宏伟 集团重组一林纸业，实现增值税1376万元，增长4.4倍；宏腾集 团与华丽包装基本脱离，华丽包装销售收入10.21亿元。六是征 地拆迁实现重大突破。2017年的拆迁工作，第一拆得多，拆迁 面积达到4000亩，是前8年的总和；第二拆得规范，三榜公示 ，律师团队全程介入，公检法全程监督；第三拆得彻底，依法 依规开展了拔钉子行动，遗留的钉子户得到彻底解决；第四拆 得稳，基本没有出现大的信访隐患和集体上访事件；第五拆出 了收益，通过拆迁，完成了22宗2025亩土地的出让，是前9年的 总和，首次实现土地财政正收益，政府性基金累计收入18.68亿 元。七是融资实现重大突破。2016年启动融资工作以来，累计 到账100.3亿元，清偿往年旧账30.4亿元。这100亿元的资金积 累，将对魏都区的建设、发展起到巨大的助推作用，将产生大 量的社会效益和经济效益。八是民生工作实现持续提升。从群 众身边的“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保”具体小事做起 ，连续两年实施了民生“365”工程，1120项具体事融入了群众 、融入了社区、融入了庭院，“399”养老服务模式得到国家、 省、市的充分认可，全国公共卫生服务工作考核获得历史最好 成绩，社区卫生服务中心建设获得全国先进，群众体育设施建 设工作获得全国先进。九是重点工作亮点纷呈。基层党建观摩 荣获全市第1名，主体责任考核荣获全市第1名，文明城市创建 通过三年复审，社区、养老、健身等工作走在全省、全国前列 ，特色商业区综合排名全省第2位，平安建设、五城联创、城市 管理等工作排名全市第1位。 这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正 确指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结 果，是全区上下争先进、争一流的结果。在此，我代表区委、 区政府，向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，有以下6点深切感受和体会： 一是坚定不移树立“四个意识”。一年来，我们始终把政治标 准放在首位，坚持不忘初心、牢记使命，切实增强政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，深入学习宣传贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的 党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行党中央大政方 针，发展的政治定力、战略定力和前进定力不断巩固。 二是坚定不移加强党对经济工作的领导。一年来，区委充分发 挥总揽全局、协调各方的核心作用，认真履行把方向、管大局 、作决策、保落实的重要职责，持续增强领导经济工作的能力 和水平，严格落实“两个责任”，着力解决不能为、不想为、 不敢为的问题，推动党风政风和社会风气显著好转，确保了经 济社会发展各项工作始终在党的领导下进行，确保了经济沿着 正确的方向发展。 三是坚定不移抓牢发展第一要务。一年来，我们把发展作为解 决一切问题的关键，紧紧扭住发展不放松，坚持以稳中求进为 总基调，以提升发展质量和效益为中心，以建设“五个魏都 ”为目标，一心一意谋发展，不动摇、不懈怠、不折腾，推动 了经济发展行稳致远、持续求进。 四是坚定不移围绕中心、服务大局。一年来，我们牢固树立市 区一体的意识，从全市大局出发、为大局着想，围绕大局理清 思路、准确定位、合理布局，找准了服务大局的结合点和切入 点，借助全市的发展之势、腾飞之势，实现了借势谋事、借势 发力、应势发展。 五是坚定不移践行以人民为中心的发展理念。一年来，我们始 终坚持把人民利益摆在至高无上的地位，从解决人民群众普遍 关心的突出问题入手，连续实施民生“365”工程，大力开展基 础教育提升三年攻坚计划、棚户区改造三年计划、城市社区规 范化建设等工作，打造15分钟健身圈、便民服务圈和医疗服务 圈，实现了改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民群众。 六是坚定不移发扬“三股劲”。实干是一种作风、一种品格、 一种精神。一年来，我们保持干在实处的劲头、树立走在前列 的意识，大力发扬干事创业的拼劲、狠劲和韧劲，一锤一锤钉 钉子、一件一件抓落实，咬紧牙关、狠下功夫，持之以恒、百 折不挠，用真抓实干的作风、真抓实干的精气神，攻克了一个 又一个发展难题，创造了一项又一项“魏都速度”“魏都品牌 ”，靠脚踏实地的“干”，赢得了事业发展、赢得了人民信任 。 以上发展经验，是我们在实践中积累的一笔宝贵财富，必须长 期坚持并不断发扬光大，努力推动全区经济社会发展向更高质 量、更高水平迈进。 二、关于今年经济工作的总体要求和原则 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年 ，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的 关键一年，做好今年的经济工作意义重大。 总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央、省委和市委经济工 作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战 略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高 质量发展根本方向，以推进供给侧结构性改革为主线，以发挥 优势打好“四张牌”为总要求，以借力郑许融合发展为主战略 ，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，聚焦打好决胜 全面建成小康社会三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设现代化经济体系 ，在建设“五个魏都”、服务“三力许昌”、全面建成更高质 量更高水平的小康社会、开启新时代魏都全面建设社会主义现 代化新征程中迈出坚实步伐。 预期目标是：总量指标方面，生产总值增长8%以上，全社会固 定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，进出口保持 平稳增长。结构指标方面，服务业增加值增长9.5%，规模以上 工业增加值增长9%，高技术产业、战略性新兴产业占比进一步 提升。效益指标方面，一般公共预算收入增长9%，税收占一般 公共预算收入比重稳步提升，研究与试验发展经费占生产总值 的比重进一步提高，节能减排、环境保护目标完成市定任务。 民生指标方面，城镇新增就业1万人，城镇登记失业率分别控制 在3%以内，居民人均可支配收入增速与经济增长同步。 对照以上总体要求和目标，要牢牢把握好5大原则： 一是把握稳中求进工作总基调。习近平总书记强调，稳中求进 工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。“稳”和 “进”是辩证统一的，“稳”就是稳住增长、稳住就业、稳住 社会大局，释放发展潜力；“进”就是转换增长动力、优化经 济结构，推动经济尽快进入高质量发展轨道。“稳”是“进 ”的基础，“进”是为了未来长远的平稳，工作中该稳的要稳 住、该进的要跟进到位。区委把今年预期目标定为8%以上，主 要考虑到与区十四次党代会和“十三五”规划确定的预期目标 相衔接，保持一个合理较快的增长速度，为结构调整、转型升 级、环境治理预留空间。 二是把握推动高质量发展的根本要求。中央经济工作会议明确 提出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生 活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动 力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之 路、共享成为根本目的的发展。围绕推动高质量发展，我们必 须准确把握3个方面： 首先，准确把握魏都区的现实特点。区十四次党代会确定了 “五个魏都”的奋斗目标，近两年来，经过全区上下坚持不懈 的深耕细作、久久为功，当前，魏都区经济社会发展呈现出3个 方面的特点，为高质量发展奠定了基础：①新常态下的发展思 路清晰准确。“八个强化”“有解思维”的工作理念已经深入 人心；实践证明，我们在党建、工业、城建、民生等方面实施 的一系列发展战略，符合中央、省委、市委精神，符合魏都实 际，顺应了发展趋势。②在新征程中能够放下包袱、轻装上阵 。两年多来，我们解决了一系列发展中的难题，清除了一系列 制约发展的障碍，很多难题已经进入了规范化、制度化的新阶 段，未来可以放下包袱，轻装上阵。③完成新使命的基础和优 势更加坚固。当前，魏都区经济社会发展充满生机活力，五大 园区初具雏形，发展环境更加优越，城市功能更加完备，民生 工程更加扎实，厚植了土地、资金、企业的新优势，各项工作 已经打开局面、已经迈过了高质量发展的第一道坎。下一步 ，只要我们崇尚实干、狠抓落实，就一定能够在新一轮竞争中 抢占先机。 其次，准确把握魏都区的现实短板和存在问题。①结构不优。 三次产业结构0.7:43.0:56.3， 从比例上看，二产占43.1%，但其中46%统计的是市本级企业 ，二产实际只占30%左右，工业基础非常薄弱；同时，现代服务 业仅占服务业总量的21.4%，与全省服务业“十强”的地位不相 匹配。②规模较小。魏都区的GDP仅占全市的6%，禹州市、长葛 市是魏都区的4倍，这要求我们持续做大总量。③质量不高。每 百元全社会固定资产投资仅新增11.9元生产总值，为2010年的 23%，研发投入仅为1.65%，技改类投资占比仅为2.4%，比全市 低2.6个百分点，比全省低近13个百分点，远低于江浙地区 50%的比重。这与中央高质量发展的要求还有很大差距。 第三，准确把握魏都区的现实机遇。从宏观政策看，近年来国 家、省、市出台的一系列财政、货币、产业、社会等政策正在 落地生效，而且今年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的 货币政策，结构性政策将发挥更大作用，社会政策将突出民生 问题，改革开放将加大力度，这些都是极为难得的政策机遇 ；同时，作为主城区，我们被列为全国老旧小区改造试点城市 、国家生态文明先行示范区、国家产融合作试点城市、国家重 大市政工程领域PPP创新工作重点城市等一批试点，这为我们先 行先试、推动高质量发展提供了有利条件。 因此，魏都区有高质量发展的机遇，也有高质量发展的基础 ，只要我们抓住机遇、夯实基础、补齐短板、发挥优势，就一 定能够实现高质量发展。 三是把握深化供给侧结构性改革这条主线。对我区来说，就是 要围绕“破、立、降”，解决好产业层次低、产品质量低、供 给效率低的问题，有效释放发展动能，形成更多新的经济增长 点。 四是把握改革开放创新这一动力。发展出题目，改革作文章。 要突出问题导向，做到改革推动、开放带动、创新驱动、精准 发力，通过改革，着力解决影响经济发展、民生保障、社会稳 定的突出问题。特别是要持续加大开放招商力度，紧盯项目不 放松，聚焦改革落地，采取“一企一策一团队”，对用地、规 划等普遍性问题，解剖麻雀、突破瓶颈，全方位做好项目服务 ，推动项目早落地、早投产、早见效。 五是把握尽力而为、量力而行的改善民生重要方针。习近平总 书记始终把民生问题牵挂心头，要求针对人民群众的新老问题 精准施策，给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。全 区各单位要恪尽职守、苦干实干，调动一切积极因素，努力为 群众办实事、办好事。当前，面对人民日益增长的美好生活需 要，我区民生事业还有不少短板，必须尽力而为、全力以赴 ，同时要量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年 干，给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。 三、今年经济工作的重点任务 中央经济工作会议上，习近平总书记指出，推动经济高质量发 展必须跨越两个关口。第一个关口就是非常规的我国经济发展 现阶段特有的关口，特别是要打好防范化解重大风险、精准脱 贫、污染防治三大攻坚战。第二个关口就是常规性的长期性的 关口，也就是要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换 增长动力，特别是要净化市场环境，提升人力资本素质，增强 国家治理能力。这充分体现了习总书记的战略思维、底线思维 和问题导向、危机意识，为我们做好经济工作确立了重点、明 确了任务。我们要认真学习领会、深入贯彻落实，重点抓好5个 方面的工作。 （一）围绕“防范风险、污染防治”，打好决胜全面建成小康 社会攻坚战 防范化解重大风险、污染防治是决胜全面小康社会冲刺阶段必 须迈过的坎。我们必须强化忧患意识，抓重点、补短板、强弱 项，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 1、打好防范化解重大风险攻坚战。党的十九大把防范化解重大 风险作为三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维，凡事 从最坏处打算、向最好处努力，不让小风险演化为大风险，不 让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性系统 性风险。第一，坚决防范化解金融风险。防范化解金融风险 ，事关国家安全、发展全局、人民群众财产安全。当前，我区 金融风险总体可控，但非法集资形势依然严峻，涉及46起、资 金23亿、人员6800人。对此，我们必须引起高度警惕，坚决防 范和处置非法集资，做到关口前移、抓早抓小，最大限度保护 群众利益；同时，要加强金融风险的识别、预警、评估，把该 管的真正管住、管好。第二，稳妥化解地方债务风险。从我区 来看，总体债务风险水平虽然没有超过预警线，但仍然保持高 位。区财政、投资、金融等部门，要按照“严控增量、化解存 量、举债适度、规避风险”的总要求，研究政策、分析结构 ，找出魏都区的特点、找准切入点，该偿还的偿还到位，该融 资的融资到位，依法依规举债偿债，全力保障续建项目，新建 项目要根据轻重缓急统筹保障；同时，加强风险评估，扬长避 短，走质量高、效益好、运作快的路子，确保在风险可控的前 提下依法举债。第三，有效防范社会风险。当前，我区正处在 经济社会加速转型期，各种社会矛盾和问题交织叠加，部分特 定利益群体持续活跃，安全生产形势不容乐观，公共安全隐患 点多、量大，特别是持续开展的拆迁建设活动，必将引发一些 信访行为。对此，我们要未雨绸缪，始终保持清醒头脑，把握 关键、精准应对，开展信访工作“三无区”和“四无街道”、 “零访社区”创建活动，夯实信访稳定工作的基层基础；要把 安全生产作为必须坚守的发展红线，强化安全生产责任，建立 健全隐患排查治理制度，增强安全防范治理能力，坚决遏制重 特大安全事故发生。 2、打好污染防治攻坚战。高质量发展，是人与自然和谐共生的 发展。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们要像 保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境 ，持续加大环境治理力度，着力解决突出的环境问题，满足人 民群众日益增长的优美生态环境需要，建好美丽魏都。要打好 “蓝天保卫战”，持续落实好各项管控措施。要巩固水生态文 明建设成果，全面推行“河长制”，完善提升河湖水系连通工 程，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。要大力 实施“绿满魏都”行动计划，统筹推进城市绿化、城郊绿化、 社区绿化。要大力开展节约型机关创建、绿色家庭、绿色学校 、绿色社区和绿色出行等行动，让绿色真正成为发展的底色。 3、扎实做好帮扶济困工作。脱贫攻坚难点在农村，魏都区作为 主城区，尽管有低保作为保障，但仍有一些群众处境艰难。各 办事处、社区对特别困难的群众，要按照扶贫的办法、扶贫的 精神、扶贫的标准，加大帮扶力度，关注群众生活的实际困难 ，严格落实创业就业、城市低保、医疗救助、社会救助、优抚 双拥等政策措施，让更多困难群体受益，享受改革发展带来的 红利。 （二）围绕“破、立、降”，构建现代产业体系 2018年，魏都区的产业发展要重点在“破、立、降”上下功夫 ，“破”就是要大力破除和淘汰落后产业，为中高端产业发展 腾出空间；“立”就是要大力培育新动能，强化科技创新，推 动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业 ；“降”就是要大力降低实体经济成本，做到该减的一减到底 、该给的坚决给够。“破、立、降”是供给侧改革的核心要求 ，我们要通过“破、立、降”，真正提高产业发展的质量和效 益，在做大总量中优化结构，在创新驱动中加速转型，在加快 发展中提升质量，构建优势突出、特色鲜明、结构合理、集约 高效的现代产业发展体系。 1、实施“532”工业行动计划，加快项目落地，争创二星级产 业集聚区。工业是现代产业体系的 “脊梁”。2018年，要继续 以五大园区为基础，大力实施“532”工业行动计划。“5”即 坚定不移推进高新技术、高端装备、循环经济、静脉科技、发 制品五大产业园区建设；“3”即坚定不移实施环境保障、招商 水平、产业层次三大提升工程；“2”即实施20个重点工业项目 ；全区规