加快调转促 提升首位度 为全面建成谯城小康社会而努力奋斗 ---在中共亳州市谯城区第十二次代表大会上的 工作报告 （2016年6月27日） 金春龙 同志们： 现在，我代表中共亳州市谯城区第十一届委员会向大 会作报告，请予审议。 中共亳州市谯城区第十二次代表大会，是在我区起航 “十三五”，全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次 承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：全面贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入 学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽的重要讲 话精神，总结回顾过去五年的工作，科学谋划今后五年的 发展，进一步动员全区广大党员干部群众，奋战“十三五 ”，加快“调转促”，聚力惠民生，从严抓党建，建设新 谯城，提升首位度，在亳州奋力走在皖北振兴前列中打头 阵、当先锋，为全面建成谯城小康社会而努力奋斗。 一、过去五年的工作回顾 第十一次代表大会以来，在市委的坚强领导下，区委 紧紧围绕“做大总量，提速求好”和建设“三个首善之区 ”目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新 常态，保持战略定力，增强发展自信，崇尚实干，狠抓落 实，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 、生态文明建设和党的建设，圆满完成第十一次党代会确 定的各项任务，促进了经济实力新跃升，推动了社会事业 新发展，取得了党的建设新成效，开创了和谐稳定新局面 。 （一）持续做大经济总量，综合实力明显增强 五年来，我们坚持以经济建设为中心，创新发展理念 ，破解发展难题，狠抓园区建设、招商引资、项目建设和 财税金融等重点经济工作，在经济下行压力持续加大的情 况下，实现了经济发展稳中有进、稳中向好。地区生产总 值达到331.8亿元，是2010年的1.9倍；实现规模工业增加 值113亿元，是2010年的2.7倍；完成财政收入27.8亿元 ，翻了近两番；实现社会消费品零售总额158.2亿元、外贸 进出口总额19614万美元，分别是2010年的2.3倍、4.3倍。 抢抓谯城经开区被列入“全省新型工业化产业示范基地 ”“全省战略性新兴产业集聚发展基地”等机遇，大力推 进园区转型升级，建成区面积扩大到20平方公里，入驻企 业237家，投产企业170家。招商引资取得重大突破，实际 利用区外资金974.6亿元。实施重点项目600个，完成投资 450亿元，我区连续5年荣获全省“861”行动计划突出贡献 奖。规模工业企业发展到217家，其中规模以上药业企业发 展到85家。成功创建国家级出口中药材质量安全示范区。 粮食生产实现“十二连增”，我区被评为“全国粮食生产 先进县（区）”“国家农业产业化示范基地”。 （二）统筹实施城乡建设，管理水平有效提升 五年来，我们坚持城乡联动发展，统筹推进中心城区 、北部新城和美丽集镇、美丽乡村建设，不断提升管理水 平，城乡面貌明显改观。全面完成《谯城区城乡统筹规划 》和16个乡镇集镇总体规划修编。主城区建成面积达89平 方公里。建设北部新城、经开区主干道路56公里。建设还 原小区17个。大力实施环境综合整治，积极推行城市网格 化管理，全面整治城市秩序，坚决打击“两违”行为。加 快建设美丽集镇，统筹推进乡镇政府驻地建成区整治，率 先在全市获批国家农发行贷款。建设省级美丽乡村示范村 25个，已建成14个，美丽乡村建设进入全省先进行列。大 力实施农村清洁工程和“三线三边”环境整治，人居环境 持续改善。 （三）全面深化各项改革，改革红利持续释放 五年来，我们按照中央和省委、市委全面深化改革部 署要求，立足谯城改革发展实际，坚持以经济体制改革为 牵引，统筹推进其他领域各项改革，全区改革呈现出蹄疾 步稳的良好势头。完成工商质监食品药品监管体制改革、 卫生计生机构和“营改增”试点改革。建立政府“四个清 单”制度。加快推进商事制度改革，提前实现“三证合一 ”。推行政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）投融 资模式。稳妥推进事业单位分类改革、人事制度改革、中 小学教师职称制度改革、县级公立医院改革和文化体制改 革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎 实推进集体林权制度配套改革，创新农村小型水利工程管 护方式。药都农合行改制为药都农商行，引进徽商银行谯 城支行、谯城湖商村镇银行等金融机构，金融环境持续优 化。 （四）着力保障改善民生，人民福祉日益增进 五年来，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为 奋斗目标，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第 一标准，把群众受益作为第一追求，竭尽全力为群众办实 事、做好事、解难事。实施152项民生工程，累计投入资金 106.8亿元，惠及城乡150万居民。扎实推进劳动就业和社 会保障工作，城镇就业岗位大幅增加，城乡社会保障体系 不断健全。投入教育经费54亿元，办学条件进一步改善 ；高考升学率屡创新高，本科达线率近三年蝉联全市第一 。加强基层医疗卫生服务机构建设，公共卫生服务体系日 益完善。全面落实人口计划生育利益导向机制，人口增长 维持在合理水平。农村安全饮水工程持续延伸，解决 83.5万农村居民饮水安全问题。积极保护、开发州城区、 北关历史街区和涡北老街。观音寺景区正式开放，皖北烈 士陵园红色旅游教育基地如期建成。梆剧《印记》进京展 演，《红芍花》获“五个一”工程奖。我区荣获全国“长 寿之乡”“武术之乡”称号，被评为全国文化、科技、体 育先进单位。外事、侨务、档案、史志等各项工作取得新 成效。 （五）广泛凝聚多方力量，民主法治更加完善 五年来，我们坚持发挥党总揽全局、协调各方作用 ，加强对人大、政府、政协和人民团体的领导，凝聚全社 会积极力量，形成推动谯城发展的强大合力。支持人大及 其常委会依法履行对法律实施情况和“一府两院”工作的 监督职责；围绕中心工作，积极建言献策，充分发挥人大 职能作用。支持政协围绕团结和民主两大主题，主动履行 政治协商、民主监督、参政议政职能。统一战线、民族宗 教工作取得新进展，牛集镇蒋楼民族新村获“全国民族团 结进步模范集体”称号。扎实做好党管武装工作，国防后 备力量建设迈上新台阶，我区连续5届获“全省双拥模范城 ”称号。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法 律和章程积极开展工作。深入推进社会矛盾化解,信访形势 总体平稳。持续深化平安谯城建设，人民群众的安全感和 满意度不断提升。我区荣获“全国‘六五’普法先进县 （区）”称号。 （六）发挥领导核心作用，党的建设全面加强 五年来，我们坚持党要管党、从严治党，以提高党的 执政能力为目标，全面推进党的建设新的伟大工程，为我 区科学发展提供了坚实的政治和组织保障。思想作风建设 持续加强。把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话和 党的十八届三中、四中、五中全会精神，作为思想理论建 设的中心内容。扎实开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党内政 治生活进一步规范，干部作风进一步转变，党群干群关系 进一步密切。旗帜鲜明地做好意识形态工作，讲好谯城故 事、传播谯城声音，弘扬改革发展主旋律，把社会主义核 心价值观融入社会生活，使之成为全区人民的共同价值追 求。干部人才队伍持续加强。坚持德才兼备、以德为先用 人导向，大力选拔使用“信念坚定、为民服务、勤政务实 、敢于担当、清正廉洁”的好干部。圆满完成乡镇党委换 届。创新开展干部教育培训。人才工作取得新进展。基层 组织建设持续加强。圆满完成村、社区“两委”换届工作 。加强村级干部思想教育和待遇保障。扎实开展选派选聘 工作。网上党组织建设入选第三届全国基层党建创新优秀 案例。机关党建、非公经济和社会组织党建取得新成绩。 基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥 。党风廉政建设持续加强。坚定不移地推进党风廉政建设 和反腐败斗争，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化党章党 规党纪意识，努力做到聚焦主业不散光、服务大局不推诿 、高压反腐不手软，着力营造了政治上的绿水青山。党内 制度建设持续加强。认真贯彻民主集中制，坚持重大问题 集体讨论、集体决定，促进工作科学化、民主化、制度化 。坚持党委中心组理论学习制度，严格执行《中国共产党 地方委员会工作条例》，不断提高区委班子科学判断形势 、驾驭市场经济、推动科学发展、从严管党治党的能力。 同志们，五年来的发展成就来之不易，五年来的奋斗 历程鼓舞人心。这些成绩的取得，归功于省委、市委的坚 强领导，归功于历届区委打下的良好基础，归功于广大党 员干部和人民群众的共同努力，归功于社会各界的鼎力支 持。在此，我代表中共亳州市谯城区第十一届委员会向全 区各级党组织、广大党员和干部群众，向人大代表、政协 委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人 士和人民团体，向驻谯单位、部队官兵、政法干警及所有 为谯城发展付出心血和汗水的各界朋友们，致以崇高的敬 意，表示衷心的感谢！ 五年来，我们栉风沐雨、砥砺前行，一步一个脚印 ，一年一个台阶，谱写了谯城发展史上光辉灿烂的壮丽篇 章。回顾不平凡的奋斗历程，我们深深体会到：要实现经 济社会平稳健康发展，必须始终坚持发展第一要务，突出 大项目带动、大招商助推、大产业支撑、大园区引领，持 续做大经济总量，不断优化经济结构，着力提高质量效益 ，推动全区发展行稳致远；必须始终坚持改革创新，注重 处理好政府与市场的关系，着力破解制约科学发展的体制 机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展；必须始终 强化法治理念，规范行政行为，推进简政放权，用法治思 维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定；必须始终 坚持以人为本，充分调动人民群众的积极性、主动性和创 造性，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题 ，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人 民共享；必须始终坚持改进作风，强化责任担当，一张蓝 图绘到底，一任接着一任干，全力以赴抓落实、干到位、 求实效；必须始终坚持全面从严治党，认真履行主体责任 ，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，营造风清气正、干 事创业的良好政治生态。 回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经 济发展速度换挡、结构优化、动力转换的态势，我们在推 动经济社会发展中还存在一些突出的问题和不足：一是宏 观经济下行压力加大，经济发展指标增速放缓，工业支撑 能力不强，发展后劲不足；二是城镇化水平低，重点城建 项目征迁工作推进较慢，城乡基础设施不够完善，统筹城 乡发展任务艰巨；三是社会利益格局发生深刻变化，社会 矛盾进入凸显期、多发期，进一步加强社会治理、维护社 会和谐稳定任重道远；四是个别党员干部精神状态不佳 ，干劲不足，作风不实，与新形势要求存在一定差距 ，“本领恐慌”问题较为突出；五是滋生腐败的土壤依然 存在，反腐败体制机制有待完善，党内监督不够到位，从 严治党任务繁重紧迫，等等。我们将进一步增强忧患意识 ，强化责任担当，下大力气解决这些问题。 二、今后五年的目标任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深 化改革的攻坚期，也是我区发展历史上重大机遇最为集中 的时期、各种优势潜力最能有效释放的时期、破解难题补 齐短板最为紧要的时期。从国内环境看，国家实施“一带 一路”和中部崛起战略、“中国制造2025”、“互联网 +”行动计划，“大众创业，万众创新”蔚然成风，必将成 为新一轮发展的动力之源。从区域条件看，省委、省政府 实施“调转促”行动计划、主体功能区战略、新型城镇化 试点省建设、加快建设皖北“四化”协调发展先行区等一 系列重要举措，给予我区重点倾斜和支持，更加有利谯城 经济社会发展；从自身基础看，我区经济总量持续壮大 ，城乡建管水平稳步提升，各项社会事业健康发展，文明 程度不断提高，各级党员干部理想信念进一步坚定，领导 发展的能力不断增强，全区上下干事创业的氛围日益浓厚 ，正处于扬帆奋进、加快发展、争先进位的发力期。这些 难得的机遇和条件，为谯城发展奠定了基础、增强了后劲 。我们必须殚精竭虑、提振精神、激情工作，以无愧于时 代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感 ，奋力开创谯城持续健康较快发展新局面。 今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全 会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽的重要讲话 精神，牢固树立“五大发展理念”，协调推进“四个全面 ”战略布局，奋战“十三五”，加快“调转促”，聚力惠 民生，从严抓党建，建设新谯城，提升首位度，在亳州奋 力走在皖北振兴前列中打头阵、当先锋，为全面建成谯城 小康社会而努力奋斗！ 今后五年的奋斗目标是： --经济实力明显增强。主要经济指标年均增速超过全 市平均水平。到“十三五”末，地区生产总值560亿元左右 ，年均增长9%以上；财政收入50亿元左右，年均增长 12.5%以上；固定资产投资530亿元，年均增长10%以上；社 会消费品零售总额245亿元左右，年均增长10%左右。 - - 经 济 结 构 逐 步 优 化 。 三 次 产 业 结 构 优 化 为 14:46:40；研究与实验发展经费占GDP比重提高到1.3%，技 术进步贡献能力进一步增强，战略性新兴产业产值占规模 以上工业总产值比重80%，现代服务业增加值占服务业增加 值比重60%左右。 --民生保障更加有力。城乡基本公共服务均等化水平 明显提高，社会保障实现全覆盖；城镇居民人均可支配收 入40000元，年均增长10%，农村居民人均可支配收入 18500元，年均增长11%。教育现代化取得重要进展。农村 贫困人口实现脱贫，贫困村出列，贫困区摘帽。 --文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观 更加深入人心。向上向善、诚信诚实、创新创业的社会风 尚更加彰显。人民思想道德素质、科学文化素质、文明健 康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。 --生态环境持续好转。合理优化城乡空间布局，基本 形成资源节约型、环境友好型生产方式和消费方式，大气 、水、噪音、土壤等污染得到有效治理。 实现上述目标，我们必须切实做到“五个加快、五个 着力”： （一）加快转变发展方式，着力打造结构优化、产业升 级的新谯城 始终坚持发展第一要务，以供给侧结构性改革为抓手 ，大力实施工业强区和创新驱动战略，深入推进“调转促 ”“4105”谯城行动计划，不断拓展范围领域，着力构建 以战略性新兴产业为引领、传统优势产业活力凸显的现代 产业发展新格局。 大力发展战略性新兴产业。抢抓全省首批战略性新兴 产业集聚基地的重大机遇，做优做精中医药农业、做大做 强中医药工业、做专做活中医药商业、做深做细大健康产 业、做亮做响中医药品牌，努力将现代中药产业打造成国 际国内独具特色的新兴支柱产业。按照引进战略支撑项目 、延伸产业链条、打造产业基地的模式，以增量带存量 ，重点扶持发展新能源、生物医药、电子信息、文化创意 等新兴产业。鼓励企业加大技术创新和技术改造力度，引 导和支持企业尤其是大型骨干企业普遍建立研发中心和创 新平台，提高核心竞争力。加强企业自主创新能力建设 ，深化产学研合作，实施科技重大专项公关，突破一批核 心技术和共性技术，壮大一批创新型企业和高新技术企业 。 改造提升传统产业。加快传统产业改造升级，提高产 品附加值和市场竞争力。鼓励白酒企业兼并整合，加快优 化白酒产业结构，提升整体发展水平。积极引导农产品加 工业向精深方向发展，拓展产品范围，延伸产业链条，提 升食品制造产业能级。引导企业发展电子商务，拓展销售 渠道。 加快发展现代服务业。着力扩大有效供给，拓宽领域 ，优化结构，提高服务业现代化水平。大力发展生产性服 务业，积极引进和培育各类金融机构，完善金融配套功能 ；加快培育电子商务和商务服务，不断拓展电子商务应用 领域；加强物流公共信息平台和货物配载中心建设，构建 立体物流基础网络；完善中介服务机构体系，充分发挥中 介服务机构在咨询、监督、评估等方面的重要作用。支持 生活性服务业转型，重点引导居家、体育、文化、教育培 训等行业向新兴业态拓展；借助“中国长寿之乡”品牌优 势，发展健康养老特色产业，培育中医药养生保健产业。 积极发展文化旅游业。充分挖掘历史文化资源，打好 中医药、饮料酒、养生等文化品牌，合理开发利用特色旅 游资源，持续加大景区景点建设，统一规划精品旅游线路 。抓好古城区保护开发利用工程，擦亮“历史文化名城 ”名片。大力发展乡村旅游，打造生态旅游观光带，深入 推进鲜花鉴赏、鲜果采摘等主题休闲度假游。 持续壮大民营经济。挖掘民间投资潜力，实施“凤还 巢”工程，以“亳州老乡，