党支部发挥战斗堡垒作用问题调研 为了创新党支部建设的工作方法、健全和完善党支部 开展工作的体制机制，我们围绕“党支部发挥战斗堡垒作 用问题”专题进行了调研，总结梳理党支部发挥战斗堡垒 作用的经验、做法，分析存在问题，提出破解问题的对策 建议，形成本调研报告。 一、主要措施 近年来，我省结合实际，采取有效措施强化基层党组 织战斗堡垒作用。 增强政治功能、强化领导核心地位。一是明确党组织 的“四项权力”。即人事安排权，农村基层党组织在村 （社区）各类基层组织换届选举等人事安排方面发挥建议 和决定作用；重要事项决定权，对村（社区）经济建设和 社会发展中的重要问题，必须在党组织领导下决策实施 ；领导保障权，领导村（居）委会、集体经济组织和共青 团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保障村（居）民依 法开展自治活动；管理监督权，对党员进行教育、管理和 监督，负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和 监督。二是推行领导班子联席会议和党群联席会议制度。 领导班子联席会议由村（社区）党组织、村（居）委会、 集体经济组织领导班子成员组成。党群联席会议组成人员 为全体党员和村民代表，讨论决定涉及村民利益的重大事 项。三是推行“一肩挑”和“交叉任职”。在全省2.6万个 村（社区）“两委”换届中，书记、主任“一肩挑”和 “两委”成员“交叉任职”两个比例都达90%以上。 扩大党的组织覆盖和工作覆盖。一是加大农村党组织 覆盖力度。根据党员人数和工作需要，及时优化设置党组 织。根据村（社区）不同类型居民特点，具体设置有村 （居）党支部、网络党支部等类型。二是加大“两新”组 织覆盖力度。抓好园区、商务楼宇、专业镇等非公企业集 聚区的党组织覆盖提升。三是加大在新兴媒体、外资企业 及其他行业的覆盖力度。对党员达到一定数量的外资企业 ，及时建立党的组织；对尚不具备建立党组织条件的企业 ，依托工会、共青团等群众组织做好联系服务群众工作。 选好用好管好支部书记。一是拓宽视野选优配强支部 书记。打破地域、行业、身份等界限，把最优秀的人才选 拔到支部书记的岗位上来。二是实施党组织书记素质提升 工程。各地与高校、党校、电大等院校合作，对村（社区 ）党组织书记开展大专以上学历教育，建设具有广东特色 的农村基层党组织书记培训体系。三是实施后备党组织书 记培养工程。以全省每年确定的软弱涣散村（社区）为重 点，按照1∶2左右的比例确定5000名党组织书记后备干部 ，重点从45岁以下、大专以上学历的优秀人员中选拔。根 据岗位任职需要，对成熟的党组织书记后备人选，及时按 组织程序任村（社区）党组织书记。 健全基层党支部的制度机制、严格组织生活。一是不 断丰富组织生活的内容。贴近党员、贴近实际、贴近工作 ，提高组织生活的针对性和实效性。开展党务报告会和专 题生活会。开展形式多样、内容丰富的主题党课。包括党 性教育课、时政讨论课、综合素养课、典型宣讲课。认真 组织开展主题党日，包括实践体验日、志愿服务日、党员 政治生日、互访慰问日等。二是不断创新组织生活的渠道 和手段。开展视频党课，利用全省远程教育平台，省委书 记、组织部长和各市县主要领导带头给基层党员上党课 ，解读党的方针政策，分析党建新情况新问题。开展网上 组织生活会，借助互联网、手机微信平台、等，让流动党 员、退休党员和老党员也能随时随地接收新信息新知识 ，参与到党支部活动中来。充分利用党员教育基地开展党 员经常性学习教育活动。注意典型示范，邀请各领域先进 典型或身边党员现身说法，运用反面典型开展警示教育。 三是不断规范组织生活的制度和机制。规范“三会一课 ”制度，规范民主评议党员制度，印发关于基层党组织召 开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的实施意见。 探索创新推进组织生活标准化建设。 整顿软弱涣散党组织、解决基层源头性基础性问题。 一是整顿软弱涣散基层党组织。2016年整顿2805个软弱涣 散村（社区）党组织，今年继续整顿1955个软弱涣散村 （社区），集中对存在党组织班子不强、组织生活不正常 等10类问题的村（社区）进行整顿。二是整治源头性基础 性问题。通过调研，找准当前全省农村基层存在的源头性 、基础性突出问题，如拖欠征地补偿款、征地留用地安置 未落实、农村“乱占、乱卖、乱租”土地现象严重等，着 力予以解决。目前，全省拖欠被征地农民的24.64亿元征地 补偿款已全部兑现，拨付到被征地的村集体和农户； 24.14万多个农村集体经济组织已全部完成“三资”清理核 实工作；9565宗“三乱”违法用地查处工作基本完成。三 是开展基层治理系列专项行动。纪检部门开展村官贪腐治 理专项行动，检察机关集中开展查办和预防涉农领域职务 犯罪专项工作，公安机关开展防范打击农村涉黑恶犯罪专 项工作。 加强人财物等基础保障。一是强化经费保障。近年来 ，持续加大财政投入力度，建立健全稳定规范的经费保障 机制。2016年，印发关于进一步加大农村基层组织经费保 障力度的通知，再次提高了补助标准。二是强化阵地保障 。解决全省村（社区）无办公场所问题，把无办公场所列 入软弱涣散整顿的突出问题，在X年底前全部解决了这一问 题。推动全省村（社区）公共服务中心（站）建设。三是 强化机构和人员保障。配齐配强省市县镇四级基层治理机 构和力