在全县环境污染防治攻坚推进会上的讲话 周哲 (2019年6月6日) 刚才,王强同志传达了全市环境污染防治攻坚战推进会 议精神,对下半年全县环境污染防治攻坚工作进行了安排部 署,孙涛同志宣读了相关纪律处分决定,既有问题交办,也有安 排部署,更有问责通报。大家要认真贯彻落实全市环境污染 防治攻坚推进会精神,抓好环境污染防治攻坚工作任务落实 ,进一步提高政治站位、强化政治担当、加大攻坚力度,全力 打赢污染防治攻坚战。一会儿,李书记还要作指示、提要求 ,我们一定要入心入脑、统一思想、统一步调、坚决落实。 下面,我先讲几点意见。 一、认清形势,彻底警醒,知耻后勇 打好打赢污染防治攻坚战,解决好人民群众反映强烈的 突出环境问题,既是改善民生的迫切需要,也是加强生态文明 建设的当务之急。 (一)打好污染防治攻坚战,是践行习近平生态文明思想 的重要途径。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中 央高度重视美丽中国建设,把生态文明建设作为统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内 容,把绿色发展作为新发展理念的重要组成部分,开展了一系 列根本性、开创性、利长远的工作,形成了习近平生态文明 思想,推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变 化。当前生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键 期,面对复杂的形势,我们必须以习近平生态文明思想武装头 脑,把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,坚决打好打赢 污染防治攻坚战,在打通绿水青山向金山银山转化的道路上 迈出新的步伐。 (二)打好污染防治攻坚战,是巩固脱贫成果的重要内容 。2020年全面建成小康社会,是我们党向人民做出的庄严承 诺。打好污染防治攻坚战是党的十九大报告确定的“三大攻 坚战”之一,是全面建成小康社会的关键一步,是关系党的使命 宗旨的重大政治问题 ,也是关系民生的重大社会问题。 2019年5月9日,省政府新闻办公室召开新闻发布会,宣布商城 等33个县成功实现脱贫摘帽。但是我们不能一边脱贫摘帽 ,一边任由生态环境恶化,这既得不到群众的认可,也经不起历 史的检验。全县上下不可犹豫、不能退缩,要坚持党委领导 、政府主导、企业主体、公众参与,以背水一战的勇气、攻 城拔寨的拼劲,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展方式 ,加大生态文明建设力度,解决生态环境问题,打好打赢污染防 治攻坚战。 (三)打好污染防治攻坚战,是遏制我县环境质量下滑态 势的必然要求。目前,我县生态环境形势十分严峻。在大气 污染防治方面,我县向市委、市政府立下在全省率先达到国 家环境空气质量二级标准的军令状,但从实际数据看,距离达 标还有很大的差距,以现在的态势发展下去,如期完成创建目 标将成为一句空话。在水污染防治方面,我县鲇鱼山水库水 源地水质、灌河马罡断面水质两个国控点更是频频预警,出 现多次水质超标情况。针对这些问题,县委、县政府制定了 相应的整改措施,但由于落实不力,导致形势异常严峻,已到了 退无可退、缓无可缓的地步,李书记和我向市委、市政府做 了深刻检讨。在座的每位同志都应该自我反思,彻底警醒,知 耻后勇,打好翻身仗。下一步,全县要开展污染防治攻坚督导 ,严格追责问责。比如“散乱污”企业动态清零行动,按照省攻 坚办要求,5月25日前要全部完成“散乱污”企业整治取缔工作 ,5月30日以后,凡国家和省检查核查中发现乡镇辖区内“散乱 污”企业超过2个的,问责乡镇长,超过4个的,问责乡镇党委书 记;凡发现县区内“散乱污”企业超过10个的,问责县区长,超过 15个的,问责县区委书记。县环境污染防治攻坚战指挥部要 以此为例,对环境污染防治攻坚战各项任务进行量化,及时交 办各相关单位。对应履行职责而未履行到位的、应发现问 题而未发现的、该及时核实办理而未及时核实办理的,由县 问责专班对相关责任人量化问责。同时要树立正确导向,该 奖励的要兑现到位,该处罚的要执行到位,排名靠前的要通报 表扬,排名靠后的要及时采取发预警函、通报批评、约谈直 至组织处理等措施,彻底解决干与不干一个样、干好干坏一 个样的问题。要进一步夯实攻坚责任、加大攻坚力度,迅速 解决生态环境突出问题,坚决扭转环境质量持续恶化被动局 面,为全市生态建设作出应有贡献。 二、正视问题,查摆原因,深刻反思 根据上级要求,我县空气质量要在全省率先达到国家环 境空气质量二级标准(即实现PM10年均浓度在70微克/立方 米以内 ,PM2.5年均浓度35微克 /立方米以内 ,优良天数达 300天以上);全县地表水国控断面水质要达到或优于三类水 ,鲇鱼山水库水源地水质达标率必须要达到100%,建成区黑臭 水体基本消除。但是,目前我们面临的形势十分严峻,空气质 量方面,截至5月底,我县空气优良天数累计为118天,PM10平 均浓度为81微克每立方米;PM2.5平均浓度为51微克每立方 米。水环境质量方面,今年1月份、2月份,灌河马罡出境断面 均为五类水质,超标2个类别,被省扣发240万元(断面每下降一 个类别扣发60万元);4月份灌河马罡断面水质恶化为四类,较 目标水质下降1个类别,被省扣发水生态补偿金60万元;鲇鱼 山水库水源地水质为四类,超标1个类别。尚市长在昨天的全 市环境污染防治攻坚推进会议上指出,我县空气质量严重反 弹,空气综合指数分别同比恶化12.3%,居全市第二位;同时我 县还是断面水质问题突出的县区之一,地表水型集中式饮用 水水源保护区还有6个问题未整改到位。同时,尚市长在会上 还指出了我县其他方面存在的一些问题:如砖瓦窑问题整治 不到位,城市垃圾填埋场存在设施超负荷运行,渗滤液收集、 处理不到位,环境管理脏乱差等问题。出现以上问题虽然存 在一定的客观原因,但更重要的是我们在思想认识、工作推 动、责任落实等方面出现了问题。 (一)责任意识不强。一些干部对习近平生态文明思想 学习不深入、理解不深刻,对环境污染防治的重要性和治理 的艰巨性认识不足,对保护生态环境的重要性和防范化解环 境污染问题的警惕性不够,没有真正树立环境质量“只能变好 ,不能变坏”的红线意识。对环境污染防治攻坚缺乏政治敏感 性,缺乏政治担当,中央环保督察回头看刚结束,祁连山、秦岭 事件殷鉴不远,一些干部对污染问题熟视无睹、麻木不仁,对 上级关于环保工作的严格要求没有足够深刻的认识和理解 。对全县的环境保护形势预判不足,危机感不够,总觉得商城 拥有天然的绿水青山,在生态环境保护上不会出现大的问题 ,存在一定的懈怠思想。例如创建国家环境空气质量二级标 准达标县工作,由于相关部门没有强烈的责任意识、目标意 识和问题意识,没有根据形势系统分析研究对策,提出工作目 标和任务,导致今年的空气质量不管是与去年同期比还是与 全市其他县区比都在退步。 (二)工作作风不实。县委、县政府多次召开专题会议 和现场整改推进会,对生态建设和污染防治工作进行安排部 署,但是相关部门没有研究具体落实办法,习惯于当老好人,没 有采取硬办法、硬手段。一些乡镇和部门没有严格落实“党 政同责、一岗双责”的要求和“三管三必须”责任,工作上推下 动下、不推不动,甚至推而不动。一些部门履行环境污染治 理职责不深入、不彻底,在涉及多个部门职责的环境问题时 ,还存在推诿扯皮、拖拉应付等现象。例如上级考核我县的 空气质量主要是依据县生态环境局、特殊教育学校和产业 集聚区3个空气自动站的监测数据,县里多次要求辖区政府和 相关部门加强站点周边1公里范围内,尤其是500米范围内各 类污染源的管控,实行不间断巡查检查,但是工作机制没有得 到全面落实。 (三)工作合力不够。污染防治攻坚战打响以来,我县成 立了高规格的环境污染防治攻坚战指挥部,制定了文件、方 案、制度,但从落实效果看,我们的工作机制运转不够理想,齐 抓共管的工作局面没有真正形成,工作合力还远远不够。一 些领导干部没有真正在行动上把环境污染攻坚战作为三大 攻坚战役来打,认为事不关己,高高挂起;一些干部只满足于开 会、发文,很少亲力亲为,从不深入一线现场办公;一些干部排 查问题走马观花,难以发现问题,更解决不了问题。县攻坚办 下发的文件,部分单位和乡镇(处)只接收,不处理或慢处理,需 要上报的日、周、月调度表,不报送或迟报送,每到时间节点 都需要多次督催等。 (四)督导问责不严。部分执法部门执法监管失之于宽 、失之于软,不能真正站在环境保护的大局上“动真格、唱黑 脸”,自己排查发现问题少,对上级反馈的污染问题,还存在以 罚代管、遮丑护短行为,往往以停业整顿、限期整改为主,依 法严惩的少、追究问责的少,没有狠抓一些胆大妄为,公然违 法破坏环境的负面典型,导致存在问题整改不彻底或整改后 反弹严重等现象,没有在全社会形成强有力的震慑,没有扭转 环境违法行为频发高发态势。 三、突出重点,较真碰硬,铁腕攻坚 环境污染防治是一场输不起的硬仗。我们要按照 2019年度环境攻坚工作的安排和部署,进一步突出工作重点 ,以壮士断腕的气魄,铁腕攻坚,确保完成全年各项目标任务。 (一)铁腕打好大气污染防治攻