在全州深化“放管服”改革优化营商环境推 进落实评议会上的讲话 龙晓华 （2019年9月2日） 同志们： 今天，州人民政府召开深化“放管服”改革、优化营商环 境推进落实评议会，就是要面对面听取人民群众和企业代 表的意见，检验州政府1号文件的执行效果，检验优化营商 环境的实际成效；就是要通过现场评议，以这种别开生面 的形式，进一步找准差距短板，推动我州营商环境持续优 化和根本好转，努力将我州打造成为武陵山片区的政策洼 地、投资宝地、服务高地。 环境优不优，服务好不好，不是我们自己说了算，关 键要听企业和群众的意见，要看企业和群众满不满意，这 是检验营商环境的根本标准。刚才，州直7个牵头单位汇报 了今年以来的工作开展情况，几位人大代表、政协委员、 企业家和群众代表提出了评议意见，恩明常务副州长作了 实事求是的精准点评，还进行了现场投票测评。这些评议 意见和测评结果都很重要，州优化办要及时将测评结果向 社会公开，并计入年底州政府目标管理和州绩效考核成绩 。下面，我结合现场评议情况，就进一步深化“放管服”改革 、优化营商环境强调几点意见。 第一，思想认识要大提高。今年以来，全州各级各部 门以自我革命的精神，全力推动州政府1号文件落实，深入 推进“最多跑一次”“只进一扇门”改革，全面推行“五全五办 五公开”和“互联网+政务服务”，取得了阶段性成效，从第三 方评估初步结果看，我州营商环境整体满意度得分76.25分 ，比去年提高了4.18分。主要表现在：服务效能进一步提升 ，初步形成了县市、乡镇（街道）、村（社区）行政权力 事项目录清单，事项匹配率位居全省第一。州、县、乡、 村四级政务实体大厅基本实现全覆盖，一批事项实现一网 通办和不见面办理，“互联网+政务服务”和智慧湘西建设应 用处在全省前列。要素成本进一步降低，全面落实国家减 税降费政策，积极开展企业应急转贷、“无还本续贷”等工作 ，缓解了部分企业燃眉之急。1-7月，全州减税退税4.26亿 元，为123户企业发放“无还本续贷”贷款17.75亿元，为企业 发放应急转贷资金2.5亿元，新增贷款97.49亿元、增速位列 全省前列。市场活力进一步增强，建立了全州涉企检查备 案制度，全面启动“双随机、一公开”工作。深化“多证合一 ”等商事制度改革，市场主体登记全程电子化数量排全省第 三，企业办理工商登记时间基本压缩在3-5天内，微观主体 活力和信心不断增强。招商引资进一步提速，1-7月引进省 外境内资金增速位居全省第一。但是，我们也要看到，我 州营商环境与先进地区相比，与企业和群众的期盼，还存 在不少差距。各级各部门要进一步提高站位，深化认识 ，推动思想认识的大提高。一要站在落实上级决策部署的 高度深化认识。今年以来，党中央、国务院先后采取了超 出预期的大规模减税降费、更大力度简政放权、清理修改 相关法规制度、推进公正监管等措施，着力打造法治化、 国际化、便利化营商环境。省委、省政府把优化营商环境 作为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖 南的重大举措来抓。我们讲与党中央国务院、省委省政府 保持一致，不能只停留在口头上，而要体现在思想行动上 ，落实在具体工作上，切实把优化营商环境作为重要政治 任务、作为支撑我州经济高质量发展的基础工程抓好抓到 位。二要站在以人民为中心的立场深化认识。全心全意为 人民服务是我们党的根本宗旨，是我们工作的出发点和落 脚点。优化营商环境就是要致力于解决企业和群众所期所 盼，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。当前，全 州即将全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级各部 门要按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，结 合各自职责，对标长沙等发达地区，对标州政府1号文件 ，以营造良好的营商环境，为解决群众和企业办事难的实 际效果，作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的标 尺，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。三要站在 推动高质量发展的要求深化认识。营商环境是经济发展的 风向标和晴雨表，习总书记在推动中部地区崛起工作座谈 会上的重要讲话中强调八项工作，其中重要的一项就是要 优化营商环境。当前，在我州经济下行压力加大的情况下 ，稳定经济增长，加快产业转型，推动高质量发展，优化 营商环境至关重要。我州要建设国家承接产业转移示范区 ，申创全域旅游示范区，必须在优化营商环境上下功夫 ，努力让我州成为资源和要素的集聚区，构筑竞争新优势 ，开创发展新局面。 第二，发现问题要大整改。从州政府1号文件落实调度 情况、营商环境第三方评估及平时企业、群众反馈情况来 看，虽然我州营商环境有了明显改善，但仍然存在一些突 出问题。一是思想认识不深。有的地方和部门局部观念、 部门意识还比较强，划地为牢，守着自己的一亩三分地 ，导致多项任务指标进度滞后。8月底前需要完成的31项任 务中，有“行政审批三进”等13项任务未按要求完成；需要年 底完成及长期坚持的“出台全州民营企业人才保障专项政策 ”等3项任务没有实质性进展。二是政策落实不力。有的地方 和部门对国省州出台的优惠政策研究不透，运用不够，争 取政策落实落地的力度和效果有差距，部分政策落实“最后 一公里”还没有打通，企业对降低用电、用气、物流成本以 及降低融资成本和融资贷款几项工作的满意度不高。三是 监管执法不严。企业和群众反映市场监管不公、检查任性 、粗暴执法、唯我独尊、执法不力等问题不同程度存在 ，有些领域监管执法失之于宽、失之于软，有些领域监管 执法处罚缺乏依据，对处罚对象称是惯例，影响了营商环 境。四是工作合力不够。“放管服”改革、优化营商环境需要 横向互动、上下联动，只要一个部门、一个环节不到位 ，就会影响整个进程。比如，由于全州数据共享不到位 ，业务办理系统与一体化平台对接和共享一直没有得到有 效解决，导致一体化平台没有充分发挥支撑“放管服”“最多 跑一次”改革的作用。五是政务服务不优。少数部门和干部 担当作为不够，缺乏服务企业、服务群众的意识，一次性 告知不明晰，办事流程多，审批时间长，办事效率不高 ，监管检查和收费项目不公开、不透明，工作拖沓敷衍、 推诿扯皮，企业和群众意见较多。以上这些问题，有客观 原因，但主要还是主观原因，是我们的工作没有完全做到 位。我们必须高度重视，坚持问题导向，建立问题清单台 账，明确整改时限、责任单位、责任人，集中一个月时间 ，采取切实可行有效措施，加快推进问题整改，以整改的 实效推动营商环境的优化。 第三，评议范围要大拓展。去年，我州率先在全省开 展了营商环境评估工作，今年在全州范围内全面拓展推开 ，就是要坚持运用评议评估的办法，进一步推动“放管服”改 革和州政府1号文件落实落地，对优化营商环境起到大宣传 、大推动、大整改、大见效的作用。一要拓展评议范围。 按照省里工作安排，今年9月全省将启动对14个市州营商环 境评价工作。我们要以州政府这次评议为起点，在全州范 围开展营商环境评议工作。这次评议的主要对象是州直职 能部门，要向各县市、湘西经开区拓展，向县市职能部门 拓展，向乡镇村政务服务拓展。9月我们将组织开展对县市 区营商环境评议工作，并将评议测评结果以及第三方评估 结果向社会公开。在评价内容上，要围绕省政府评议事项 开展评议，围绕“放管服”改革、优化营商环境和州政府1号 文件落实开展评议，围绕全州政务服务导则内容开展评议 ，围绕各级落实优惠政策开展评议，围绕去年全省营商环 境评估的100个堵点痛点和今年全省“优化环境政策执行年 ”100个问题清单开展评议，让评议内容接受更多的社会监督 ，让评价结果吸纳更多的社会智慧，让评议成果更好的指 导具体工作，力争今年我州营商环境评估结果在全省名列 前茅，进入第一方阵。二要巩固评议成果。州优化办要充 分运用7月份以来开展的第三方评估结果和本次会议的评议 成果，善于挖掘典型亮点，及时总结成功经验，在全州范 围内推广运用，强化示范引领作用。对这次评估评议反映 的问题与不足，要进行梳理分类，拿出整改方案，明确整 改目标，落实整改责任和措施，限期整改到位。同时，各 级各部门要把自身调度发现的问题短板亮出来，制定问题 整改清单，在政府网站上与评议评估结果一并向社会公开 ，接受社会监督，让社会力量倒逼工作落实和营商环境改 善。三要提升评议水平。州优化办在组织第三方评估，向 全社会征求意见时，要在内容提问和问卷调查上进行严格 把关，既不要怕群众挑毛病，也不要诱导群众讲好话。总 之，要实事求是地引导人大代表、政协委员、企业、群众 和网民多提意见建议，作出客观公正的评价。特别是要充 分发挥人大代表、政协委员的作用，我们的人大代表和政 协委员是各个界别的优秀代表，有的既是政策的执行者 ，又是人民群众的代言人。要坚持群众路线，围绕州政府 1号文件提出的优化政务环境、产业发展环境、创新创业环 境、法制环境等内容，深入基层一线，实地调查了解政策 落实情况，积极建言献