全省2023年度深化工程建设 项目审批制度改革提升“办理 建筑许可”营商环境工作方案 为贯彻落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范 化便利化和省委、省政府关于优化升级营商环境“一号改 革工程”的部署要求，持续深化房屋建筑和城市基础设施 等工程建设项目审批制度改革，着力提升全省“办理建筑 许可”指标水平，特制定如下方案： 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议、省委 经济工作会议精神，聚焦全省优化营商环境“一号改革工 程”部署要求，持续深化工程建设审批领域“放管服”改 革，推进工程建设审批标准化规范化便利化，补短板、强 功能、提效率，助力项目建设加速，充分激发市场经济活 力，切实增强企业群众获得感，打造“办理建筑许可”第 一等营商环境。 二、主要任务 （一）推进工程建设审批“一个标准” 1.统一清单和规范。结合实际，优化完善我省工程建 设项目全流程事项清单，将行政许可、行政确认、行政备 案、第三方机构审查、市政公用报装接入等事项全部纳 入。省直相关部门要逐项制定本部门相关事项实施规 范，加强指导监督。各地负责审批的部门要逐项认领，规 范实施，不得额外增加或变相增加办理环节、申请材料 等，严格按照公布的办事指南实施审批。[牵头单位：省政 务服务办、省住房城乡建设厅；责任单位：省直有关部 门，各设区市、赣江新区工程建设项目审批制度改革领导 小组] 2.统一中介服务管理。梳理完善工程建设项目各审批 阶段所需的中介服务清单，逐项明确服务标准，统一中介 服务事项名称、成果提供形式，办事流程、监管部门，规 范收费标准。建立由建设单位和审批部门同时评价的中介 服务质效“双评”机制，加强对中介服务违法违规不良记 录信息归集。规范“多测合一”实施，完善“多测合 一”政策制度和标准规范，实行测绘事项分阶段“合 一”，深化各阶段“多测合一”成果共享互认及应用，切 实减少建设单位委托次数，避免重复测绘。[牵头单位：省 政务服务办、省自然资源厅；责任单位：省直有关部 门，各设区市、赣江新区工程建设项目审批制度改革领导 小组] 3.统一市政公用服务。将水电气信设施综合报装纳入 综合窗口，公开服务标准和费用，推行“一站式”集成服 务。各地市政公用服务单位应主动对接，在项目策划生成 阶段提前开展技术指导，落实接线位置，对于市政公用接 入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、道路挖掘占 用许可等实行全程并联办理，探索建立工程项目市政公用 服务评价机制。[牵头单位：省住房城乡建设厅、省通信管 理局、省电力公司；责任单位：各设区市、赣江新区工程 建设项目审批制度改革领导小组] 4.统一窗口综合服务。加强工程建设项目审批综合服 务窗口建设管理，加强窗口人员业务培训，窗口办事指南 要与“一窗”“审批系统”办事指南同步更新。各地窗口 要配齐工程建设项目审批“小赣事”，免费为企业提供优 质帮办代办服务。开展线上线下相结合的各种形式咨询辅 导，严格执行一次性告知等制度。[牵头单位：省政务服务 办；责任单位：省直有关部门，各设区市、赣江新区工程 建设项目审批制度改革领导小组] （二）加速项目前期“一链办理” 5.提升业务协同效率。加快国土空间规划“一张 图”信息监督系统建设，不断完善工程建设项目前期策划 生成机制。统筹相关审批部门、市政公用服务单位建立合 作机制，按照项目情况，提出项目策划意见和规划建设条 件，推动项目后续快速精准落地。对社会投资备案管理的 产业类项目，应根据项目具体情况，积极推进工业项 目“标准地”制度供地，积极探索“带方案出让”“拿地 即开工”等应用模式，在土地出让前，由自然资源部门和 相关主管部门、市政公用服务单位，开展地块的地质灾害 危险性评估、水土保持方案、压覆重要矿产资源、土壤污 染状况调查等工作，在拟出让地块取得规划条件后，形 成“用地清单”，“用地清单”在土地出让后一并交付土 地受让单位，并作为项目审批管理、技术审查的主要依 据。在签订土地出让合同后，为企业提供“一站式”帮办 代办服务，工程建设许可与施工许可阶段事项同步办 理。[牵头单位：省自然资源厅；责任单位：省直有关部 门，各设区市、赣江新区工程建设项目审批制度改革领导 小组] 6.提升区域评估水平。明确区域评估责任主体、评估 区域和范围。对适宜开展评估的区域和事项，做到区域评 估全覆盖。区域评估成果经相关主管部门确认后及时公 开，并对接业务协同和工程审批系统，供建设单位免费使 用，免除或简化单项评估。鼓励推行社会投资项目“用地 清单制”改革，在土地供应前，由自然资源等相关主管部 门开展地块的地质灾害危险性评估、水土保持方案、压覆 重要矿产资源、土壤污染状况调查及修复、文物资源考古 调查、勘探及发掘等工作。涉及使用林地、湿地、草地、 自然保护地的，由林业主管部门进行用地审查；涉及地块 周边管线连接点、公共设施连接设计规定、供水供电或通 讯迁改等，向当地主管部门征询意见。评估结果和意见清 单在土地供应后一并交付用地单位。[牵头单位：省发展改 革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省文化 和旅游厅、省气象局、省地震局、省住房城乡建设厅、省 林业局等部门按照职能负责；责任单位：各设区市、赣江 新区工程建设项目审批制度改革领导小组] （三）完善优化审批流程 7.分类优化精简审批环节。优化建设工程规划许 可（设计方案审查）等事项审批流程。各地政府细化分类 会议审议情形及时限，减少非必要的政府会议审核程序。 结合实际优化既有建筑改造、老旧小区改造、电梯加装、 海绵城市、地下综合管廊、市政管网更新改造等城市更新 项目和保障性租赁住房建设项目审批流程。细化免予施工 图审查、免予办理建设工程规划许可的项目类型和具体条 件。对需编制环评影响报告的城市道路、生活垃圾转运 站、污水处理厂等项目