2023年XX市再创营商环境新优 势助力企业高质量发展行动方案 一、背景依据 营商环境是企业生存和发展的土壤，事关城市核心竞 争力。为深入贯彻党中央、国务院关于打造一流营商环境 决策部署，聚焦企业所需所盼推进营商环境改革创新，积 极争创国家营商环境创新试点，扎实推进营商环境改革创 新，再创营商环境新优势，在充分征求各方面意见的基础 上，结合XX实际，起草形成《XX市再创营商环境新优势助 力企业高质量发展行动方案》（以下简称《行动方 案》）。 二、主要目标 对标国际最高标准最高水平，坚持将市场主体获得感 作为主要评价标准，以更大的格局、更高的站位巩固提升 外循环层级，增强内循环动力，打造新发展格局节点城 市，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，努 力率先实现社会主义现代化提供强有力支撑。 三、工作进展 2022年12月，启动《行动方案》的研究起草工 作。2023年2月8日、2月23日两次征求各区各部门意 见，3月7日根据全省营商环境数字化监测督导发现的短板 弱项提出针对性改进举措，3月17日公开征求社会意 见，3月22日召开企业座谈会，充分吸收各方意见，4月7日 再次发部门确认，相关争议事项经市府办协调后各部门达 成一致意见，且各项任务均已明确责任分工，2023年6月经 市政府研究同意正式印发。 四、范围期限 该政策适用范围为XX市辖区内，自发布之日起施 行，有效期三年。 五、主要内容 （一）打造三方面优势 1.推进重点领域改进提升和集成创新，激发市场活力 新优势 （1）建设竞争有序的市场环境。深入推进市场监管领 域企业高频证照变更联办“一件事”，便利市场准入退出；清 理指定金融机构或担保机构出具保函，防范变相限制出具 保函等违反公平竞争的行为，促进市场公平竞争；推进无 还本续贷增量扩面，完善小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会 贷”长效机制，加强融资支持服务；严格落实收费目录清单 管理制度，依法查处强制摊派、征收过头税费等行为，规 范涉企收费；强化监管事项目录动态管理，完善市、区跨 部门联合抽查事项清单，健全信用分级分类制度，实施差 异化监管，提高市场监管水平。 （2）营造公平公正的法治环境。建立司法拍卖前税费 测算机制，建立网格员协助执行机制，高效解决商业纠 纷；在电子信息、人工智能等新领域、新业态，持续推动 知识产权保护体系建设，促进知识产权保护与运用；严格 规范公正文明执法，依法落实轻微违法行为依法不予行政 处罚清单，提升司法与行政执法水平；支持设立破产案件 共益债务融资基金，解决企业破产案件共益债务融资难问 题，加大中小微企业破产程序实践探索，促进企业重 整，优化办理破产。 （3）构建高效便捷的政务环境。推进个人和企业全生 命周期事项“一件事一次办”，优化政务服务水平；强化“多 规合一”平台策划生成与审批工作衔接，推进用地预审与选 址即来即办，提升获取经营场所便利度；推行供电、供 水、供气及互联网服务可靠性管制计划，并加强监督，完 善市政公用设施报装。 2.畅通国际国内双循环，打造特区开放新优势 （1）巩固提升外循环层级。率先探索完善以数字产品 为核心的经贸规则、提升数据安全保障能力等领域研 究，形成“XX方案”，打造制度型开放范本；开展多式联运