中共中央 国务院 关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见 （2020年1月2日） 党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施 乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措 。农业农村改革发展的实践证明，党中央制定的方针政策 是完全正确的，今后一个时期要继续贯彻执行。 2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打 赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标 任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突 出短板必须补上。小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚质 量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效 。全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性 ，毫不松懈，持续加力，坚决夺取第一个百年奋斗目标的 全面胜利。 做好2020年“三农”工作总的要求是，坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工 作会议精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措 、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小 康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保 供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐 稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫 攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。 一、坚决打赢脱贫攻坚战 （一）全面完成脱贫任务。脱贫攻坚已经取得决定性 成就，绝大多数贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔寨、 全面收官的阶段。要坚持精准扶贫，以更加有力的举措、 更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决 “三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。进 一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准突出问题和薄弱 环节集中发力，狠抓政策落实。对深度贫困地区贫困人口 多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村，要组织精 锐力量强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫困群体，要落实落 细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助 等综合社会保障政策，实现应保尽保。各级财政要继续增 加专项扶贫资金，中央财政新增部分主要用于“三区三州”等 深度贫困地区。优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信 贷等支持政策。深入推进抓党建促脱贫攻坚。 （二）巩固脱贫成果防止返贫。各地要对已脱贫人口 开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零 ，一户一户对账销号。总结推广各地经验做法，健全监测 预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将 返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成 果提供制度保障。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消 费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。扩大贫困地区 退耕还林还草规模。深化扶志扶智，激发贫困人口内生动 力。 （三）做好考核验收和宣传工作。严把贫困退出关 ，严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚 假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。加强常态化督导 ，及时发现问题、督促整改。开展脱贫攻坚普查。扎实做 好脱贫攻坚宣传工作，全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践 ，全面宣传扶贫事业历史性成就，深刻揭示脱贫攻坚伟大 成就背后的制度优势，向世界讲好中国减贫生动故事。 （四）保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持贫困县摘帽 不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。强化脱贫攻 坚责任落实，继续执行对贫困县的主要扶持政策，进一步 加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力 度，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。持续开展扶 贫领域腐败和作风问题专项治理。对已实现稳定脱贫的县 ，各省（自治区、直辖市）可以根据实际情况统筹安排专 项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。 （五）研究接续推进减贫工作。脱贫攻坚任务完成后 ，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决 相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要 研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作 体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实 施乡村振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施 乡村振兴战略有机衔接的意见。 二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和 公共服务短板 （六）加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农 村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建 。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上 ，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。 支持村内道路建设和改造。加大成品油税费改革转移支付 对农村公路养护的支持力度。加快农村公路条例立法进程 。加强农村道路交通安全管理。完成“三区三州”和抵边村寨 电网升级改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络和第四 代移动通信网络普遍覆盖。落实农村公共基础设施管护责 任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。做好村庄规 划工作。 （七）提高农村供水保障水平。全面完成农村饮水安 全巩固提升工程任务。统筹布局农村饮水基础设施建设 ，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条 件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。 中央财政加大支持力度，补助中西部地区、原中央苏区农 村饮水安全工程维修养护。加强农村饮用水水源保护，做 好水质监测。 （八）扎实搞好农村人居环境整治。分类推进农村厕 所革命，东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的 地区要基本完成农村户用厕所无害化改造，其他地区实事 求是确定目标任务。各地要选择适宜的技术和改厕模式 ，先搞试点，证明切实可行后再推开。全面推进农村生活 垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点。梯次推进农村 生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问 题。开展农村黑臭水体整治。支持农民群众开展村庄清洁 和绿化行动，推进“美丽家园”建设。鼓励有条件的地方对农 村人居环境公共设施维修养护进行补助。 （九）提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校建设 ，统筹乡村小规模学校布局，改善办学条件，提高教学质 量。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师 “县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教。落实中 小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均 工资收入水平政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜 ，符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。 持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，巩固义务教育 普及成果。增加学位供给，有效解决农民工随迁子女上学 问题。重视农村学前教育，多渠道增加普惠性学前教育资 源供给。加强农村特殊教育。大力提升中西部地区乡村教 师国家通用语言文字能力，加强贫困地区学前儿童普通话 教育。扩大职业教育学校在农村招生规模，提高职业教育 质量。 （十）加强农村基层医疗卫生服务。办好县级医院 ，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，消除 医疗服务空白点。稳步推进紧密型县城医疗卫生共同体建 设。加强乡村医生队伍建设，适当简化本科及以上学历医 学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程 序。对应聘到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作的应届 高校医学毕业生，给予大学期间学费补偿、国家助学贷款 代偿。允许各地盘活用好基层卫生机构现有编制资源，乡 镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。加强基层疾病预防 控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控。将农村适龄 妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。 （十一）加强农村社会保障。适当提高城乡居民基本 医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民基本医 保、大病保险、医疗救助经办服务水平，地级市域范围内 实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低 保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。完 善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展农村 互助式养老，多形式建设日间照料中心，改善失能老年人 和重度残疾人护理服务。 （十二）改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化 服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励城 市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化 人才培养工程，支持乡土文艺团组发展，扶持农村非遗传 承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族 文化、民间文化。保护好历史文化名镇（村）、传统村落 、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。以 “庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。 （十三）治理农村生态环境突出问题。大力推进畜禽 粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建 设。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推 进秸秆综合利用。在长江流域重点水域实行常年禁捕，做 好渔民退捕工作。推广黑土地保护有效治理模式，推进侵 蚀沟治理，启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。稳 步推进农用地土壤污染管控和修复利用。继续实施华北地 区地下水超采综合治理。启动农村水系综合整治试点。 三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收 （十四）稳定粮食生产。确保粮食安全始终是治国理 政的头等大事。粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、 稳产量。强化粮食安全省长责任制考核，各省（自治区、 直辖市）2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。进 一步完善农业补贴政策。调整完善稻谷、小麦最低收购价 政策，稳定农民基本收益。推进稻谷、小麦、玉米完全成 本保险和收入保险试点。加大对大豆高产品种和玉米、大 豆间作新农艺推广的支持力度。抓好草地贪夜蛾等重大病 虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模 式。加大对产粮大县的奖励力度，优先安排农产品加工用 地指标。支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标 跨省域调剂使用，调剂收益按规定用于建设高标准农田。 深入实施优质粮食工程。以北方农牧交错带为重点扩大粮 改饲规模，推广种养结合模式。完善新疆棉花目标价格政 策。拓展多元化进口渠道，增加适应国内需求的农产品进 口。扩大优势农产品出口。深入开展农产品反走私综合治 理专项行动。 （十五）加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经 济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保2020年年底 前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。落实“省负总责 ”，压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，保障 猪肉供给。坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标 准化规模养殖，加强对中小散养户的防疫服务，做好饲料 生产保障工作。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措 ，抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。纠正随意扩大限养 禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题。严格执行非洲猪瘟疫 情报告制度和防控措施，加快疫苗研发进程。加强动物防 疫体系建设，落实防疫人员和经费保障，在生猪大县实施 乡镇动物防疫特聘计划。引导生猪屠宰加工向养殖集中区 转移，逐步减少活猪长距离调运，推进“运猪”向“运肉”转变 。加强市场监测和调控，做好猪肉保供稳价工作，打击扰 乱市场行为，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂 钩联动机制。支持奶业、禽类、牛羊等生产，引导优化肉 类消费结构。推进水产绿色健康养殖，加强渔港建设和管 理改革。 （十六）加强现代农业设施建设。提早谋划实施一批 现代农业投资重大项目，支持项目及早落地，有效扩大农 业投资。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重 点加快推进高标准农田建设，修编建设规划，合理确定投 资标准，完善工程建设、验收、监督检查机制，确保建一 块成一块。如期完成大中型灌区续建配套与节水改造，提 高防汛抗旱能力，加大农业节水力度。抓紧启动和开工一 批重大水利工程和配套设施建设，加快开展南水北调后续 工程前期工作，适时推进工程建设。启动农产品仓储保鲜 冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、 分级布局和标准制定。安排中央预算内投资，支持建设一 批骨干冷链物流基地。国家支持家庭农场、农民合作社、 供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分 拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农 村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。依托 现有资源建设农业农村大数