娄勤俭在第七期县委书记工作讲坛上的讲 话 娄勤俭 （2018年2月22日） 春节后上班第一天，省委、省政府就以推动高质量发 展走在前列为主题，专门安排一期县委书记工作讲坛，目 的是强化抓基层、抓基础、抓落实的鲜明导向，突出县一 级这个推动高质量发展的第一线和主阵地，夯实江苏高质 量发展走在前列的基础。 刚才，10位县（市、区）委书记作了发言，讲得都很 好，有实践案例、有问题剖析、有思路举措，听了深受启 发。总的感到，大家对推动高质量发展的认识在深化、思 路在拓展、举措在完善，推动高质量发展正在成为全省上 下的广泛共识和自觉行动。下面，我围绕“为什么要推动 高质量发展、如何实现高质量发展、怎样保证高质量发展 ”三个问题，谈一些想法，和大家作个交流。 一、为什么要推动高质量发展？ 党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高 质量发展阶段的重大判断，中央经济工作会议对推动高质 量发展作出了重大部署。省委十三届三次全会围绕高质量 发展这一总要求，明确了具体安排。我们要从把握规律的 角度，加深对高质量发展的认识，进一步增强思想自觉和 行动自觉。 从经济发展规律看，推动高质量发展是大势所趋。经 济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积 累到一定阶段，必须转向质的提升，这是必然规律。上世 纪60年代以来，全球100多个中等收入经济体中只有十几个 成功进入高收入经济体。成功国家的共同特点，就是在经 历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提 高。改革开放40年来，江苏经济总量增长超过100倍，去年 达到8.6万亿元，但支撑高速增长的生产要素成本低、中外 技术落差大、资源环境承载能力强等比较优势已经大大减 弱，传统发展模式已经走到了尽头，必须从追求速度向追 求质量转变。可以说，高质量发展是江苏经济持续健康发 展的“华山一条路”。 从社会发展规律看，推动高质量发展是民心所盼。中 国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化 为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间的矛盾，不平衡不充分就是发展质量不高的表现。我省 居民收入水平与经济发展水平还不够匹配，城乡和区域之 间发展还不够平衡，生态环境方面的短板仍比较突出，社 会治理面临的挑战十分复杂。解决好这些问题，防范现代 化过程中的各种陷阱，必须顺应主要矛盾的新变化，回应 人民群众的期待，践行好以人民为中心的发展思想，让发 展成果更好惠及广大人民群众，让老百姓有更强的获得感 、幸福感、安全感。 从科技变革规律看，推动高质量发展是潮流所向。 16世纪以来，每一次科技和产业革命都深刻改变了世界发 展面貌和格局。当今时代，世界新一轮科技革命和产业革 命方兴未艾、多点突破，特别是随着计算机、互联网从先 导性技术成为普适性技术，人类的生活方式、生产方式发 生了革命性变化，人类社会进入前所未有的创新活跃期 ，很多原来根本想不到、做不到的事情，借助计算机和互 联网技术，正在不断变成现实。江苏虽然是全国创新能力 最强、创新环境最好的地区之一，但科技对经济增长的贡 献率还不够高，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改 变，创造新产业、引领未来发展的科技储备远远不够，产 业总体还处于全球价值链中低端。我们唯有牢固树立高质 量发展理念，落实好高质量发展举措，才能更好地适应科 技的新变化，更好地抢抓新一轮科技和产业革命的重大机 遇，赢得发展的主动权。 从需求变化规律看，推动高质量发展是落点所在。改 革开放40年，我们已经彻底摆脱了商品短缺状态，现在已 经不是“有没有”的问题，而是“好不好”的问题。特别 是随着中等收入群体的不断扩大，人民群众需求日益呈现 个性化、多样化、不断升级的特点。过去几年，老百姓将 大把钞票花在出境购物、“海淘”购物上，就是一个有力 的佐证。要实现更高层次的供需平衡，必须推动高质量发 展，形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品 和服务。同时，供给变革也会不断催生新的需求，这些需 求又将引领供给体系和结构的变化。正是这种循环往复、 相互促进，推动了社会生产力和人民生活不断迈上新台阶 。 一定意义上说，推动高质量发展，同40年前我们党作 出改革开放的决策一样，具有划时代意义。在高质量发展 的潮流中，江苏应该走在全国前列，这是中央的要求、人 民的期盼；在高质量发展的潮流中，江苏必须走在前列 ，否则必将落后于周边、落伍于时代；在高质量发展的潮 流中，江苏也完全有可能走在全国前列，关键是要把实体 经济发达、科教资源丰富、创新活力较强、县域实力雄厚 的优势发挥好。我们一定要以高度的责任自觉和使命担当 ，与时俱进、扬长补短，努力在高质量发展上走在全国前 列。 二、如何实现高质量发展? 省委全会已经作出“六个高质量”部署，方向、要求 是明确的，各地各部门要集中力量、心无旁骛地抓好落实 。推进过程中，要做到“五个突出”： 一要突出系统思维，整体谋划推进。从大的方面讲 ，“六个高质量”本身是一个系统，要把握内在联系，遵 循发展规律，统筹任务安排、工作推进、成果考核，形成 整体推进格局。具体到实际工作，要摆到全国、全省发展 大局中来考量，综合评估有利条件和不利因素，内部情况 要分析透，外部因素要考虑全，动力机制、反馈机制要设 计好，尽量作出科学、周密、前瞻的安排。比如我们谋划 一个地方发展，首先要考虑要素的集聚能力，资金流、信 息流可以通过互联网汇聚，而人流、物流必须通过具体线 路来实现，每个地方在具体线路建设中的支撑条件和发展 方向各不相同，这就需要运用系统化思维进行通盘考虑。 像“一带一路”交汇点建设，一项重要内容是建设综合交 通运输体系，各地如何定位、重点是什么、突破口在哪里 ，必须树立全省一盘棋的思维。从苏北来看，连云港有条 件发展成大海港，要考虑港口、产业、城镇与北面的青岛 、日照，南边的盐城、南通乃至上海错位发展；徐州作为 淮海经济区的中心城市，要充分发挥铁路枢纽作用，支撑 向东向西开放；淮安可以考虑建设东部沿海货运机场，与 徐州、连云港形成三角支撑，实现铁路、港口、航空互相 补充、互相支撑，同时对盐城的大数据产业和宿迁的电子 商务形成聚合发展。从苏南来看，随着上海虹桥机场的国 际航线全部放到浦东，做大做强硕放机场刻不容缓，通过 强化服务业的发展，支持苏南增强高质量发展的活力和竞 争力、继续保持领先优势。比如“1+3”重点功能区建设 ，省里正在制定总体规划和专项规划，进一步明晰各区域 的功能定位、发展目标、产业选择和主攻方向，各地要在 这一总框架下制定具体行动方案，谋划重大功能性、支撑 性项目。 二要突出创新引领，加快动力转换。坚持把创新作为 高质量发展的第一动力，重点加强科技、体制机制和工作 方式方法三个方面的创新。科技创新，要在推动科技与产 业深度融合上用功发力。我省科教资源丰富，科研实力强 ，上个月召开的国家科学技术奖励大会上，我省有54个项 目获奖，总数居全国省份第一。要全面梳理科技资源状况 ，对产业化前景好的领先科技，就围绕创新链部署产业链 ；要系统分析主导产业、特色产业现状，对技术约束明显 的领域和环节，就围绕产业链部署创新链；要科学把握