2020年度目标责任考核对标报告 2021-01-27 市第一考核组： 现将镇安县2020年度目标任务完成情况报告如下。 一、目标任务完成情况 （一）经济社会发展指标 镇安县承担市考指标共46项，其中超额完成20项、基 本完成17项、欠账9项，各项目标任务总体完成较好，具体 情况是： 1.生产总值增长，目标任务5.5%，由吴春亮同志分管、 发改局负责实施，生产总值预计完成90 .2亿元、增长 - 15 .1%左右； 2.全社会固定资产投资增长，目标任务3%以上，由吴 春亮同志分管、发改局负责实施，预计完成72.8亿元，增速 -12.2%左右； 3.营商环境监测评价、政务诚信评价，目标任务分别达 到80分、90分以上，由吴春亮同志分管、发改局负责实施 ，预计能够完成任务； 4.完成省市级重点项目建设年度任务、新争取投资规模 1亿元及以上重点项目数量不少于6个，由吴春亮同志分管 、发改局负责实施，完成省市级重点项目项目16个、投资 40.5亿元、占年计划101%；新争取投资规模1亿元及以上重 点项目：金台综合楼项目、芙蓉嘉园项目、方底阀口袋生 产线建设项目、烤烟田园综合体、“镇安小屋”特色农产品产 业化联合体、中药材种植（养殖）产业链重点项目等，完 成任务； 5.服务业增加值占GDP比重，目标任务达到36%，由吴 春亮同志分管、发改局负责实施，服务业增加值占GDP比 重达到40%，完成任务； 6.能源消费总量控制在34.8万吨标准煤以内，由吴春亮 同志分管、发改局负责实施，全社会能源消费总量32.5万吨 标准煤，完成任务； 7.单位GDP能耗下降，目标任务2.177%，由吴春亮同志 分管、发改局负责实施，单位GDP能耗下降达到3.1%，完 成任务； 8.净增“五上”企业，目标任务7家，由吴春亮同志分管 ，发改局、经贸局、住建局、电子商务和对外经济服务中 心负责实施，净增“五上”企业14家，占年度任务200%； 9.农村居民人均可支配收入增长，目标任务8%以上 ，由吴春亮、朱雪彬同志负责，发改局、农业农村局负责 实施，农村居民人均可支配收入预计完成10845元、增长 7.5%； 10.城镇居民人均可支配收入增长，目标任务7.2%，由 吴春亮同志负责，发改局、人社局、财政局负责实施，城 镇居民人均可支配收入预计完成29417元、增长4.5%； 11.完成市人大议案、市政协提案办理年度任务，由吴 春亮同志分管、县政府办负责实施，办理市人大议案2件、 市政协提案24件，办结率100%，完成任务； 12.城镇登记失业率，目标任务控制在4.3%以内，由吴 春亮同志分管、人社局负责实施，城镇登记失业率为 3 . 7 1 %，超额完成任务； 13 .农村公路优、良、中等路比例，目标任务达到 75%，由朱鸿雁同志分管、交通局负责实施，农村公路优、 良、中分别达到80.61%、78.39%、76.04%，超额完成任务 。 14.完成安全生产控制任务，由吴春亮同志分管、应急 局负责，全县共发生各类安全事故2起，死亡2人，同比分 别下降50%，全县安全生产形势相对稳定； 15.社会消费品零售总额增长，目标任务7.1%，由王庆 水同志分管、电子商务和对外经济服务中心负责，预计完 成18.29亿元，增长-14.4%； 16.进出口贸易总额，目标任务达到4000万元，由王庆 水同志分管、电子商务和对外经济服务中心负责，进出口 总额5157.819万元，占年度任务的128.9%； 17.实际利用外资，目标任务800万美元，由王庆水同志 分管、电子商务和对外经济服务中心、招商服务中心负责 ，完成450万美元； 18.实际引进内资，目标任务82亿元；争取上级专项资 金，目标任务增长8%，达到18.97亿元以上，由王庆水同志 分管，财政局、招商服务中心负责，实际引进内资86.09亿 元，占任务的104.99%；争取上级专项资金达到19.01亿元 ，增长8.23%，超额完成任务； 19.规上工业增加值，目标任务增长7.5%，由王庆水同 志分管，经贸局负责实施，预计规上工业增加值增长 - 29 .5%； 20.非公经济增加值占GDP比重，目标任务57.5%，由王 庆水同志分管，经贸局负责实施，预计非公经济增加值占 GDP比重达到53.5%； 21.循环经济聚集区规上工业总产值比重，目标任务 21%，由王庆水同志分管，经贸局负责实施，预计可完成任 务； 22.工业企业技术改造投资增长，目标任务4%，由王庆 水同志分管，经贸局负责实施，预计增长-15%； 23.PM2.5浓度年均值，目标任务不高于31微克/立方米 ，由朱鸿雁同志分管，环境局负责实施，城区环境空气中 PM2.5监测年均浓度为26微克/立方米，完成市考任务； 24.城市环境空气质量优良天数，目标任务不少于337天 ，由朱鸿雁同志分管，环境局负责实施，根据城区空气自 动站监测结果，全年城区空气质量优良天数达到356天； 25.化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放，目 标任务分别下降7％、7％、8％、9％，由朱鸿雁同志分管 ，环境局负责实施，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧 化物排放分别下降7.89%、7.51%、15.79%、10.81%，超额 完成任务； 26.辖区内主要河流国考断面达到水质目标，由朱鸿雁 同志分管，环境局负责实施，镇安县境内主要河流出境断 面水质均符合《地表水环境质量标准》中Ⅱ类标准限值，预 计完成市考目标任务； 27.单位GDP二氧化碳排放，目标任务降低1.8%以上 ，由朱鸿雁同志分管，环境局负责实施，单位GDP二氧化 碳排放降低目前还未完成核算，预计完成市考目标任务； 28.公共文化服务体系建设年度任务，目标任务完成率 100%，由王庆水同志分管，文旅局负责实施，全面完成公 共文化服务体系建设年度任务； 29.文化旅游高质量发展年度工作成效，由王庆水同志 分管，文旅局负责实施，能够完成任务； 30.规上工业企业研发费用投入强度，目标任务0.05%以 上，由任淑霞同志分管，科教体局负责，47家规上企业研 发费用共计2032.7万元，营业额总收入共计1531761.9万元 ，2020年规上工业企业研发费用投入强度达到0.13%，超额 完成任务； 31.净增科技型中小企业，目标任务10家，由任淑霞同 志分管，科教体局负责实施，2020年新增17家科技型企业 入库，超额完成任务； 32.每万人常住人口全科医生，目标任务2.78名，由任 淑霞同志分管，卫健局负责实施，截止2020年12月，全县 卫健系统有全科医生84人，每万人常住人口全科医生达到 2.8名； 33.县域内就诊率，目标任务91%以上，由任淑霞同志 分管，卫健局负责实施，全县医疗机构收住院患者45317人 次，转外就医3949人次，县域内就诊率达到91.3%； 34.食品药品和特种设备安全监管工作成效，由任淑霞 同志分管，市监局负责实施，全年共开展食品领域专项整 治30余次，检查食品生产企业31家，保健食品经营单位 30家，学校食堂120家，下发责令整改通知书148份，对全 县100余家特种设备使用单位进行了隐患风险安全自查，全 面完成任务； 35.主要农产品目标任务，水果总产量增长2.5%以上、 蔬菜总产量7.5万吨以上、畜牧业增加值增长0.3%，由朱雪 彬同志分管，农业农村局负责，水果总产量增长2.52%；蔬 菜总产量8.3万吨，同比增长0.81%；畜牧业增加值增长 0.8%； 36.粮食播种面积，目标任务42.5万亩以上，由朱雪彬 同志分管，农业农村局负责，粮食播种面积达到42.66万亩 ，超目标任务0.38%； 37.木耳产业发展年度工作成效，由朱雪彬同志分管 ，农业农村局负责，木耳产量达到105吨，同比增长5%； 38.脱贫攻坚工作成效及对第一书记考核管理工作成效 ，由王璟、贾小民、朱雪彬同志分管，县委组织部、扶贫 局负责实施，主要做法：一是如期完成407户1118人的年度 减贫任务，跟踪落实2.5万户7.8万人已脱贫人口后续帮扶措 施，确保减贫任务、问题整改和短板弱项全面清仓见底 ，顺利通过国家脱贫攻坚普查和财政专项扶贫资金绩效评 价考核；二是严格日常管理，加强制度约束，制定《第一 书记、驻村工作队员驻村考勤和鼓励激励“召回”管理容错纠 错制度》，出台《加强驻村工作队选派管理压实“四支队伍 ”责任实施办法》，印发《关于重申驻村工作纪律加强驻村 干部管理的通知》，颁布《镇安县脱贫摘帽六条铁律》 ，严格落实“四个不摘”要求。按时召开季度、半年驻村工作 队长会议，及时掌握驻村工作动态，切实提升驻村成效 ，确保驻村帮扶工作有序开展。 39.营造林面积，目标任务11.10万亩，由朱雪彬同志分 管，林业局负责实施，全年共完成各类营造林13.6万亩,占 全年任务的122%； 40.秦岭生态环境保护年度工作成效，由吴春亮同志分 管，发改局负责实施，深刻汲取秦岭违建别墅问题教训 ，严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，制定出台 《镇安县秦岭旅游生态环境保护专项规划》，实行生态环 境保护“网格化”管理，清查整治秦岭违建别墅，下茬治理秦 岭“五乱”问题，整改销号省委第十巡视组、省秦岭办暗访组 等各级检查反馈问题73个。开展秦岭生态环保联合执法检 查4次，严厉打击破坏秦岭生态环境违法违规行为，编制储 备小流域治理、矿山恢复治理等秦岭生态保护项目35个 ，完成任务； 41.发展数字经济工作成效，由李娉同志分管，宣传部 负责实施，预计可完成任务； 42.规上文化企业营业收入增长，目标任务7.2%以上 ，由李娉同志分管，宣传部负责，受疫情影响，旅游景区 游客数量减少，预计无法完成任务； 43.道路交通事故死亡人数，目标任务控制在9人以内 ，由赵安民同志分管，交管大队负责实施，各类道路交通 事故死亡人数9人； 44.扫黑除恶专项斗争考评，目标任务达到85分，由杨 清平同志分管，政法委负责实施，预计可完成任务； 45.公众对社会治安的满意率，目标任务达到94.5%、完 成信访维稳及平安建设年度任务，由杨清平、赵安民同志 分管，政法委、信访局负责实施，预计可完成任务。 46.全面落实陕办字[2020]47号文件确定的“六保”任务 ，由吴春亮、任淑霞、朱雪彬、王庆水同志分管，发改局 、经贸局、财政局、农业农村局、扶贫局、电子商务和对 外经济服务中心、人社局、民政局、市监局负责实施，我 县及时成立工作领导小组，下设13个工作专班，印发了《 促投资稳增长工作方案》《全面落实“六保”任务具体措施》 ，清单管理、监测预警，服务“六保”。支持就业创业，实现 农村劳动力转移就业5.9万人，新增城镇就2331人，公益岗 位安置6048人，完成事业单位招聘95人、特岗教师80人、 “三支一扶”63人，企业稳岗1969人。整合财政涉农资金 37992万元，实施项目520个，网络直播助农销售194.2万元 ，城乡居民医疗参保率达到100%，农村低保保障21661人 ，城市低保保障1569人，特困供养3775人，实施临时救助 2.5万人。全面落实减税降费政策，累计减税降费599.9万元 ，退税589万元，减免“一园两区”厂房租金92万元。各类市 场主体813户，同比增长8.6%。平台受理事项603项，网办 率达92.04%。全年发电量完成的116%，，新敷设天然气管 道1.4公里，新增供气1200户。打通产业链供应链堵点，促 进企业复产达产，确保重点产业链、18户重点工业企业和 2户重点外贸企业稳定生产。建立了直达资金专人限时办结 制度，加强预算绩效管理，严格债务限额管理和预算管理 。现已盘活存量资金13.973万元，分配直达资金36681.17万 元，进度为100%；特殊转移支付资金15282.16万元；抗疫 特别国债资金10022.9万元，完成六保任务。 （二）党的建设共性任务完成情况 1.领导班子和干部队伍建设，由王璟、贾小民同志分管 ，组织部负责实施，具体情况是： （1）政治建设全面加强。始终把政治建设摆在首位 ，县委常委班子成员带头严守政治纪律和政治规矩，制定 出台《贯彻落实习近平总书记重要指示重要批示工作机制 》，定期开展习近平总书记重要指示重要批示精神贯彻情 况“回头看”，切实把党中央决策部署不折不扣落到实处。严 格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格执行重大事 项请示报告制度，严肃党内政治生活，高质量开好脱贫攻 坚巡视考核整改、赵正永严重违纪违法案以案促改专题民 主生活会，开展以案促改专题交流研讨4次，坚持以延安精 神、西迁精神滋养初心、淬炼灵魂，教育引导党员干部始 终牢记“国之大者”，保持清醒头脑，坚定政治立场，真正把 “两个维护”刻印在头脑里、落实到行动上。 （2）人才引进力度加大。优化服务保障，大力引进培 养优秀人才。引进高层次人才7人，招聘本科师范生4人、 事业单位工作人员62名、特岗教师80人、定向医学生56人 ，招录公务员23名。深化浦镇协作交流，选送3名干部到南 京挂职锻炼，组织138名农村致富带头人、专业技术人才和 镇村干部到浦口区培训交流。服务支持脱贫攻坚，组织科 教、卫生、农村实用、社会工作、企业经营管理、宣传文 化六类人才服务团开展精准帮扶，助推脱贫攻坚和乡村振 兴。 （3）健全选育机制，锻造高素质干部队伍。一是定期 开展综合研判，对15个镇办、11个县直部门单位进行班子 研判，提高识人用人、选配班子的精准度。二是激励干部 担当作为，坚持好干部标准，用足用活“三项机制”，突出 “四个倾斜”，树立“三个导向”，实行“三个优先”，调动激发 干部担当作为、奋勇争先。严格落实“每次提拔重用干部 ，脱贫攻坚一线不少于一半，年轻干部不少于六分之一”的 硬性规定。提拔重用干部118名，其中脱贫攻坚一线74人、 35岁以下年轻干部34人。稳妥推进职务与职级并行，晋升 职级109人。三是从严干部管理监督，深入开展领导干部“选 人用人”核查，查核党员干部举报件8起，对243名提拔重用 、晋升职级的干部进行廉政、综治、计生、环保鉴定，对 13名单位主要负责人离任审计。 2.基层党组织建设，由王璟、贾小民同志分管，组织部 负责实施，具体情况是：紧盯决战决胜，提升基层党组织 组织力。一是夯实基层攻坚基础。深化“党旗引领脱贫路”主 题实践活动，排查整顿软弱涣散村级党组织10个，创建党 组织标准化示范村46个、“一肩挑”示范村6个,评选脱贫攻坚 红旗村30个。培养“双带”型村党支部书记93名、党员1200余 名，补充招录“一村一名大学生”48名，储备村党组织书记后 备力量309名。推行在外创业成功人士回乡兼任村干部，选 配创业副支书132名、创业支委107名。从严“四支队伍”管理 ，出台《镇安县党员干部脱贫攻坚包户帮扶工作责任考评 办法》，开展常态化督查暗访，下发督查通报15期，提醒 谈话33人。二是抓实五件实事硬事。选配机关企事业单位 党务工作者233名，成立居民小区党支部12个，出台《镇安 县奖励村干部发展壮大村集体经济实施办法（试行）》 ，打造集体经济示范村30个，创建党群服务中心示范点1个 ，出台《镇安县党内关爱帮扶专项资金管理办法（试行 ）》，筹集资金100万元，关爱帮扶困难党员91名。三是深 化“三建三带”活动。以烤烟、蚕桑、茶叶、魔芋、食用菌等 龙头企业为主体，建立产业党支部7个、产业链党小组 158个、扶贫车间（扶贫工厂）59个，带动4000余名贫困群 众稳定就业。四是统筹推进各领域党建。组织开展机关党 建“规范达标提升年”活动，创建模范机关12个。将党建工作 与国企负责人综合绩效评价挂钩，新成立国有企业党组织 3个。推行党组织领导下的院长负责制，指导3家县级公立 医院将党建工作写入医院章程。深化“评星晋级、争创双强 ”活动，创建四星级非公企业党组织1个。五是党建引领服务 大局。建立健全“三级书记”抓疫情防控指挥体系、村（社区 ）“一区五队”群防群治工作体系和“一区一岗两队”防汛救灾 体系，编发《“抗疫”一线党旗红》专栏30期，组织党员捐款 115.8万元，下拨党费16.2万元。 3.党风廉政建设，由明道煜同志分管，县纪委监委负责 实施，具体情况是：严格落实中央八项规定及其实施细则 精神，扎实开展“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建 设专项整治，下茬整治形式主义、官僚主义，巩固拓展“基 层减负年”成果。严肃查处扶贫领域腐败和作风问题45件 90人，查处“四风”问题9件19人，查处形式主义、官僚主义 问题32件52人。持续深入开展领导干部违规收送礼金、利 用名贵特产类特殊资源谋取私利问题、违规插手干预工程 建设和矿产开发突出问题等专项治理，查处典型问题19件 29人。始终保持反腐败高压态势，聚焦扶贫、金融、医疗 、教育等重点领域，紧盯土地、规划、建设、工程等关键 环节，不断强化政治巡察，综合运用“四种形态”，精准有力 惩治各类腐败问题。深入开展赵正永严重违纪违法案以案 促改工作，全面完成派驻机构和巡察机构改革任务，着力 构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。全年 共受理各类信访举报341件，处置问题线索327件次，立案 192件，结案156件，党政纪处分152人，营造了风清气正的 政治生态。 4.意识形态工作，由李娉同志分管，宣传部负责实施 ，具体情况是：全面贯彻落实《中国共产党宣传工作条例 》、党中央关于宣传思想工作决策部署和省委、市委工作 要求，切实扛起意识形态工作主体责任，紧紧围绕统筹推 进疫情防控和经济社会发展中心大局，聚焦脱贫攻坚、“六 稳”“六保”等重点任务，为打赢疫情阻击战、决战脱贫攻坚 、决胜全面小康、加快追赶超越提供了有力的思想保证、 舆论支持和精神动力。严格落实意识形态工作责任制，牢 牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主 ，全面掀起习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神 和党的十九届五中全会精神学习宣传贯彻热潮，加强对党 的路线方针政策、社会主义核心价值观的宣传教育，围绕 “三大攻坚战”“追赶超越”“六稳六保”等宣传主题，深入持久 开展系列宣传、专题宣传、综合宣传，积极稳妥做好网络 舆情处置工作，在中央及省市主流媒体发稿3000多篇。围 绕打赢“三大攻坚战”、追赶超越、县域经济发展、重大项目 建设、扫黑除恶、秦岭生态保护、党的建设等重点工作 ，广泛开展专题调研，总结镇安好经验，传播镇安好声音 ，形成了8个领域、12个阶段性研究成果，其中《“不忘初心 ·牢记使命”主题教育四个“流动课堂”》荣获市理论创新一等 奖。 5.深化改革，由王璟同志分管，县委办负责实施，具体 情况是：紧跟中央改革部署和省市工作要求，召开县委全 面深化改革委员会议4次，传达学习中央及省委、市委有关 会议精神11次，研究审议重要改革议题15个，听取了4个专 项小组工作汇报，做到重要会议精神第一时间传达学习、 改革部署要求第一时间贯彻落实。印发《县委全面深化改 革委员会2020年工作要点》，并将其细化为157项改革任务 ，列出“责任清单”，逐条逐项建立《改革任务台账》，做到 人事匹配、有序推进。将全面深化改革工作列入年度目标 责任考核，对所有涉改县直部门和15个镇办下达考核指标 ，倒逼改革任务一步一步往前推、责任一层一层往下落。 坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实创建系统集成改革 试点县，积极稳妥推进事业单位、综合行政执法、“放管服 ”等重点领域改革，完成县属155个事业机构设置和15个镇办 司法所、财政所、市场监管所派驻管理改革，稳步推进相 对集中行政许可权改革，审批政府投资类工程建设项目压 缩至110个工作日以内、社会投资类工程建设项目压缩至 80个工作日以内；持续开展“减证便民”行动，555项公共服 务事项实现“网上办”、118项实现“一次办”、160项实现“马 上办”、20项实现“就近办”，全县新增各类市场主体1658个 。 6.法治建设，由赵安民同志分管，司法局负责实施，具 体情况是：认真贯彻习近平法治思想和来陕考察重要讲话 重要指示精神，全面落实党中央全面依法治国决策部署和 省委、市委工作要求，切实履行推进法治建设第一责任人 职责，坚持把法治建设纳入全县发展总体规划、年度工作 计划和党政领导干部实绩考核内容，与经济社会发展同部 署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。县委书记、县长 带头履行法治建设第一责任人职责，定期听取有关工作汇 报，始终做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲 自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。组织开 展法治宣传教育村村行等法治宣传和文艺演出活动165场次 ，在全县73所中小学开展法治进校园宣讲活动150场次，印 发普法宣传资料18万余份，组织全县1万余名干部职工参加 了法律知识考试。 （三）本年度巡视巡察督查反馈问题整改情况 1.省委第六巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见 整改。对省委第六巡视组反馈的我县在两不愁三保障”及饮 水安全、发展产业巩固提升等问题，我县全面认领，研判 制定了66条整改措施，建立了问题、任务、责任清单，实 行动态销号管理。县委主要负责人认真履行整改工作“第一 责任人”责任，全面抓好整改工作组织推进，带头承担具体 任务，对重点环节亲自协调推动、重点事项亲自指导督办 、重点问题亲自过问解决，切实把整改工作放在心上、扛 在肩上、抓在手上。其他县级领导对分管领域整改事项主 动认领，迅速行动，下茬推进，确保整改工作