牛兆 英同志在全市安监局长会议上的讲话 同志们： 今天我们召开全市安监局长会议，主要是深入贯彻落实习 近平总书记一系列重要讲话、各级安全生产电视会议和全省安 监局长会议精神，总结20**年工作，交流经验，分析形势，部 署20**年工作任务，动员全系统广大干部职工，统一思想，振 奋精神，改革创新，攻坚克难，扎实做好各项工作，努力实现 全市安全生产形势稳定好转，为经济社会发展创造良好稳定的 安全生产环境。下面，我讲二个方面的意见： 一、落实责任，依法监管，去年全市安监工作取得新成效 20**年，全市安监系统牢固树立红线意识，学习贯彻习近 平总书记重要讲话精神，以“安全生产基层基础提升年”活动和 “安全发展年”活动为抓手，以全市安全生产大检查为契机，着 力强基础、抓监管、治隐患、防事故，安监工作取得显著成效 ，有力保障了经济社会持续健康发展。重点抓了以下六个方面 的工作： （一）落实岗位实名制，创新完善“大安全”工作体系 一是领导更加重视。市委、市政府始终高度重视安全生产 工作，将其纳入经济社会发展和创新社会管理的大局常抓不懈 。市政府将去年确定为“安全发展年”，下发《关于在安全生产 领域开展“安全发展年”活动的意见》（临政办字〔20**〕23 号 ），对活动进行总体部署。市委、市政府多次召开常委会、常 务会、安全生产电视会等会议，专题听取安全生产工作汇报 ，部署、指导工作。各级各部门都将安全生产作为重要任务紧 抓不放，扎实推进各项工作。张少军书记、陈先运市长、马崑 副市长等市领导先后多次作出重要批示指导安全生产工作。二 是积极创新机制。实行安全生产岗位实名制管理。市委常委会 听取全市安全生产汇报后确定实行安全生产网格化管理，市政 府常务会进一步细化落实为岗位实名制管理，市局广泛听取各 县区、各方面意见，认真研究、制定了实名制文件，并以市委 市政府两办名义下发《关于实行安全生产岗位管理实名制的意 见》（办字﹝20**﹞96号），要求将安全生产企业主体责任、 部门监管责任和各级政府领导责任逐一落实到相关企业及部分 事业单位，做到“定岗、定人、定责”。为了推进这项工作，市 政府召开3次电视会、调度会进行部署，安委会办公室每月底将 各县区、各行业推进情况进行通报。市局开发了岗位实名制管 理网上填报系统并召开培训会。截至20**年底，全市共填报管 理对象数量14485家，落实乡镇监管实名目录数量10343条，落 实监管部门实名目录数量11438条。相关县区也积极创新机制 ，推进工作。兰陵县招录23名驻矿员，积极推行驻矿安监员制 度。临沭县加强日常工作实绩考核，并拿出10万元专项经费奖 励先进。建立大检查长效机制。在全国安全生产大检查中，国 务院安委会办公室在《全国安全生产简报》上刊发了我市组织 突击性暗查抽查的信息，郭树清省长作出批示：暗查、抽查要 形成制度，不限于最近三个月，一定要坚持下去。按照郭省长 要求，市政府办公室制定下发了《关于建立安全生产大检查长 效机制的意见》，对大检查组织方式、检查责任、检查频次和 加大暗查暗访力度等作出明确规定，并将大检查工作与实行岗 位实名制管理、完善安委会工作机制、加大安全生产执法力度 等工作紧密结合，推动大检查工作规范化、常态化。沂南县建 立了县级领导班子成员暗访制度，县领导分成16个督查组，采 取“四不两直”方式不定期暗访检查。三是完善体系。进一步调 整充实市安委会，完善政府统一领导、各部门协同监管、企业 积极配合、公众参与监督的“大安全”工作体系。去年4月13日 ，市安委会办公室组织了全市安全生产领导干部专题培训班 ，市安委会13个专业委员会办公室和各县区安委会办公室的 45名同志到浙江大学参加培训。6月份，又会同市委组织部、党 校联合举办了全市分管安全生产的县级干部和乡镇党委书记安 全生产专题培训班，有效提高了领导干部在安全生产管理、突 发事件应对等方面的决策管理水平。去年以来，市安委会办公 室牵头组织开展了“两节”、“两会”、“五一”、汛期、“十一”、十 八届三中全会期间等重要时段安全生产专项检查10余次，有力 确保了全市生产安全。 （二）深入开展大检查，及时整改治理安全隐患 从去年5月份开始，根据全国、全省安全生产电视会议和一 系列文件要求，我市全面部署开展了大检查活动。各级政府均 组织了安全生产检查组，深入开展检查。市政府成立了8个包县 区督导组，组织督查130次。大检查过程中，各县区采取暗访式 检查、随机抽查、专家诊断式检查、联合执法检查等方式，提 高了检查效率，取得明显效果。各级安监部门对检查发现的隐 患和问题，依法现场提出处理意见并及时启动执法程序；对存 在重大隐患的，责令限期整改，并及时调度整改进度，全面落 实隐患“零容忍”。对部分重点行业领域检查出的突出问题，以 市安委会名义进行通报或挂牌督办。大检查期间，全市共组织 督查组1956个，检查企事业单位和重点场所43716家，排查、整 改各类安全隐患28768项。7月8日和9日，市安委会办公室先后 组织召开临沂飞机场油库安全隐患整改工作协调会和义堂镇朱 里液化气站安全隐患整改工作协调会，研究制定整改方案，督 促整改。罗庄区在大检查活动中建立起了全区安全生产隐患数 据库台帐，登记隐患695条，每条隐患都明确整改责任人、整改 时限和整改要求，提高了隐患整改实效。10月份外市、外省发 生重特大事故后，市安委会又及时开展了大检查工作“回头看 ”，下发《关于继续深入开展安全生产大检查的通知》（临安发 〔20**〕41号），进一步明确了各级各部门的检查职责，并派 出8个督导组，采取“四不两直”的方式开展专项督查，各县区都 从事故中吸取教训，采取得力措施，有效稳定了我市安全生产 形势。 （三）突出专项治理，执法监察工作不断深化 一是完善常态化机制。始终保持高压态势，突出打击重点 ，加强部门联动，做到执法人员到位，工作责任到位，跟踪督 办到位，整改措施到位，治理资金到位， 确保“打非治违”成效 。二是严格执法监察。20**年，市局制定实施了《关于进一步 加强和完善执法监察工作机制的意见》，落实“支队主导，科室 配合、落实责任，分线执法”的工作机制，局机关业务科室按照 业务对应关系纳入执法线参与执法，实行全员检查、分线负责 、统分结合、集中处罚，执法人员每周执法监察不少于4天。对 安全生产大检查中查出的隐患和问题，充分发挥执法队伍作用 ，执法跟进。从去年10月份开始，在全市安监系统部署开展了 为期3个月的安全生产“百日集中执法行动”，加大处罚力度，取 得明显成效。20**年，全市各级安全生产执法机构共检查企业 16951家次，立案查处违法案件429起，行政处罚到位1185.94万 元，受理各类举报案件106起，做到有台帐、有落实。三是狠抓 专项整治。各级安监部门认真履行工矿企业安全监管职责，通 过开展专项整治，进一步强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆 竹、冶金机械和职业健康等领域的安全监管。非煤矿山方面 ，做好地下矿山复工验收工作，去年共有8家企业验收复工，全 市累计有27家地下矿山复工。加大采空区综合治理，试点人工 强制放顶，成功对兰陵石膏集团大汉石膏有限公司危险采空区 实施人工爆破。认真抓好整顿关闭工作，去年关闭了67家，证 照齐全的矿山减为378家，尾矿库减为46家。开展地下矿山防中 毒窒息、尾矿库综合治理整治、地下粘土矿山整治活动。开展 非煤矿山领域安全大检查，抽查矿山企业328家次，查出安全隐 患718条。加强外来施工队伍管理，去年，全市共备案25个项目 部，有效打击了采掘施工单位非法违法转包和分包行为。烟花 爆竹方面，扎实开展烟花爆竹百日安全专项整治行动，共检查 生产经营企业903家，查处各类事故隐患335条，下达整改指令 书52份。开展烟花爆竹销售旺季专项督导检查，拉网式排查全 市批发经营企业和零售点。开展生产企业暗访式检查，突击检 查生产批发企业7家，发现问题43条。组织省级专家对7家重点 批发企业进行安全检查，查处隐患问题32条。冶金、机械等方 面，组织开展全市恒低温库专项检查，联合质监、消防等部门 抽查企业79家、压力容器1140余台，发现问题和隐患1403条 ，下达各类整改指令126份。开展冶金有色专项检查，共检查企 业32家次，下达整改指令25份。开展全市木材加工企业安全生 产专项检查，全面排查企业安全生产基础管理、特种设备管理 和消防安全。危险化学品方面，开展“两会”期间危险化学品企 业专项检查，检查企业36家，排查隐患68条，查处非法违法行 为4起。开展“两重点一重大”企业专项检查，聘请专家检查企业 11家，排查隐患221条。开展危险化学品建设项目“三同时”专项 检查，检查危险化学品在建项目121个，下达整改指令书63份。 开展石油化工企业和石油库安全专项检查，检查企业或石油库 15家，排查隐患32条，下达整改指令6份。对174家危险化学品 生产企业开展大检查“回头看”，下达行政处罚告知书21份。开 展焦化、合成氨企业专项检查，聘请专家检查企业14家，发现 隐患128条。此外，积极配合油气管道、道路交通、建筑施工、 消防、教育等行业管理部门开展专项整治，取得明显成效。经 济区通过招商引资成立山东危险化学品电子交易市场，填补了 华东地区危险化学品网上交易市场空白，解决了以往由于分散 经营、管理无序造成的安全隐患的局面。 （四）加强“双基”建设，安全保障能力显著增强 一是开展好“安全生产月”活动。山东省暨临沂市20**年“安 全生产月”启动仪式在我市成功举办，邓向阳副省长出席启动仪 式。我市被评为“全国安全生产月活动先进单位”。推动安全文 化建设，全市共有29家企业、社区、班组被评为国家级或省级 安全文化建设单位。蒙阴县供电公司变电运维班被认定为我市 唯一一家“全省十佳示范班组”。临港区在中国安全生产杂志报 刊专版刊登宣传稿件。二是加大安全生产投入。严格落实安全 生产经济政策，建立持续增长的安全生产投入机制。20**年全 市共有775家企业投保安全生产责任保险，缴纳保费576.3万元 ，保额75.8亿元，赔付457.5万元。加大“科技兴安”投入，推广 了先进技术、设备。河东区按照“罚多少追加多少”的原则，将 安全生产罚没款通过追加部门财政预算的形式支持安监工作。 郯城县政府为安监局提供了3600平方米的办公场所，并投入 100万元进行改造。沂水县委常委会为县安监局增加编制12个 ，并新设驻经济开发区安监办公室，拨款30万元用于开展监察 大队业务、组织专家查隐患活动。费县县委、县政府拨款50万 元作为安全生产专项资金，公开招考补充了安监局紧缺的专业 技术人员。平邑县建设并运行了烟花爆竹流向信息管理系统 ，实现了烟花爆竹流向信息网上监控。三是着力加强宣传培训 和标准化创建。加强安全生产宣传教育，利用各类媒体，广泛 宣传安全生产法律法规和常识，推动安全知识进社区、进学校 、进企业、进农村。强化特种作业人员、各类高危企业负责人 和安全管理人员安全生产培训考核。积极创建安全生产标准化 ，全市12家非煤矿山企业、12家危化品企业和2家烟花爆竹企业 达标二级标准化，所有非煤矿山企业、133家危化品企业、22家 烟花爆竹企业、437家工贸企业达标三级标准化。四是提升行政 许可服务效能。改革传统许可模式，完善行政许可工作机制 ，在市政务大厅设立服务窗口，实行集中办公，进一步提高许 可效率和服务水平。去年，共受理各类行政许可事项13160件 ，平均提速缩时90%以上，群众满意率达100%。 （五）加快平台建设，应急救援体系进一步健全 去年11月份车载平台系统和应急指挥调度室通过了专家验 收，市安全生产应急救援移动指挥平台系