在全市安全生产百日集中执法行动动员会议上 的讲话 市局党组成员、市安全生产监察支队支队长 刘彦信 同志们： 大家上午好，这次会议是经市局党组研究决定召开的，主 要任务是动员部署全市安监系统安全生产“百日集中执法行动 ”，总结1-8月份执法监察工作，进一步稳定全市安全生产形势 ，会上印发了有关交流材料，牛局长还要作重要讲话，大家一 定要学习好、贯彻好、落实好，根据会议安排，我就今年全市 安全生产执法监察工作，讲三点意见。 一、凝心聚力，开拓创新，一至八月份全市安全生产执法 监察工作取得可喜成绩 今年以来，在市安监局党组的正确领导下，全市执法监察 机构以加大执法监察力度为重点，坚持“创新机制，健全制度 ，优化服务，提升能力，规范执法，提高质量”的工作思路，严 厉打击安全生产非法违法行为，全市共执法检查企业6839家次 ，立案查处违法案件364起，行政处罚到位481.91万元。在以下 六个方面取得较好成绩： （一）强化基础工作，在执法管理上有新突破。 一是科学制定执法计划，完善执法方式与内容。制定下发 了《2013年度支队执法监察工作计划》，突出重点，量力而行 ，实行市管以上企业直接监察，其他企业督查的方式，明确划 分了执法范围，合理界定县乡执法队伍权限，达到分级负责 ，属地责任明确，有效避免了执法的缺位、越位和错位。县区 执法计划制定较好的有临沭、沂水、沂南、蒙阴、郯城、莒南 、河东、罗庄。 二是完善考核体系，促进执法工作。下发了《 临沂市安全生产执法监察工作考评办法》，采取日常考核和现 场考核两种方式，使考核量化、细化，根据工作实绩，赋予重 点工作较高权重，并实行动态考核管理，建立月统计、季度通 报制度，形成我市独有特色的考核体系。7月15日，下发了《关 于反馈临沂市安全生产执法监察工作考评情况的通报（1-2季度 ）》，实现考评工作公开、公正、公平，有力的推动了全市执 法创新的工作热情。上半年日常考核成绩较好的有临沭、沂水 、郯城、沂南、蒙阴、莒南等等县区。三是不断探索，进一步 完善执法监察工作机制。制定下发了《关于进一步加强和完善 执法监察工作机制的意见》。将支队三个业务执法室分别与业 务科室形成工作线，由支队主要安排专项执法，各执法室牵头 相应专业的执法监察工作。实行“支队主导，科室配合、落实责 任，分线执法”的工作机制。一是建立安全设施“三同时”事先核 查制度。二是进一步完善了信息沟通制度。使案件处理情况清 楚、职责明了、效率提高。今年，许可科室共提供企业信息 12家次，核查发现违法行为2起，大大增加了案源。 （二）加强队伍建设，在能力素质上有新突破。  第一，以执法机构建设为抓手，提升执法队伍装备科技化 水平。市局党组始终把加强执法监察队伍机构和装备建设作为 一项重要基础工作来抓。一是在机构建设方面，市局从执法室 主任中重用一人为支队副支队长，新提拔2名正科级干部，2名 副科级干部，完善了支队领导机制。12个县区均组建了监察大 队，乡镇、街道办事处监察中队达173个，执法监察人员达 530多人，全市“三级执法监察网络”基本建立。二是在执法监察 仪器装备方面，按照省局《山东省安全生产执法监察仪器装备 基本配置标准（试行）》配齐了防爆照相机等执法仪器装备 98台套。三是在执法信息化方面，充分利用执法监察信息系统 和六位一体平台，进行执法计划预警，隐患实时监控、企业信 息共享，执法数据分析工作，提升执法工作质量。 第二，从抓学习训练入手，提高执法综合素质。一是建立 学习培训制度。印发了《2013年临沂市安全生产执法监察队伍 教育培训计划》，抓好法律法规、执法规范和管理制度的学习 ，将每周五下午作为集中学习时间，采取业务骨干讲授、外聘 专家讲座等形式，加强教育培训工作。二是举办专题培训。在 3月份开展了全市执法队伍集训活动。组织全市支队、大队、部 分中队执法人员150余人开展为期一周的封闭式拓展培训、军事 训练、全省案卷展评、执法实务讲座，切实提高执法人员的团 队精神和执法效能，受到省局领导高度评价。7月2日对执法监 察信息化系统应用进行了专题培训，推动了我市执法监察信息 化工作上台阶。8月30至31日组织举办了100余人的全市安全生 产行政处罚暨职业卫生执法工作培训班。请省局领导及有关专 家讲解了职业卫生基本知识、职业卫生监管工作要点、职业卫 生监管工作应采取的措施、作业场所危害因素辨识及现场检测 设备使用、职业危害劳动防护和护品使用以及《山东省安全生 产行政处罚案卷评分细则》、《山东省安全生产举报管理办法 》、《证据适用规则》等方面内容，进一步提升了全市安全生 产执法人员的执法监察水平。三是开展岗位练兵竞赛活动。 2013年的“金正大杯”全市执法监察岗位练兵竞赛活动突出了装 备使用和隐患查找。通过竞赛，临沭县代表队获得一等奖，沂 水县、莒南县代表队分别获得二等奖，兰山区、平邑县、河东 区代表队分别获得三等奖。这次竞赛检验了各县区执法人员对 执法仪器装备的正确熟练使用程度，对隐患的判断和处置能力 ，以及团结协作与相互配合情况。促进了学习，促进了管理 ，促进了全市执法监察队伍标准化建设。 第三，以完善安全监察规章制度和档案管理为重点，提升 规范化水平。一是完善了相关工作制度。支队相继制定下发了 《关于在全市安全生产执法监察队伍开展标准化建设达标活动 的通知》、《市支队执法人员岗位责任制》、《市支队工作制 度》和《临沂市安全生产执法监察工作机制》，建立了包括立 案、取证、审理、执行、备案等执法监察程序和宣传、例会、 物资器材管理、错案追究、办案时长、执法回避、信息化等制 度。实行以制度管事，以制度管人，以制度考核，形成了“执法 有程序，管理有措施，工作有落实”的良好工作环境。二是加强 了档案管理，健全完善执法文书台帐。对重点执法检查企业做 到一企一档，并健全电子档案，做到文书资料档案整齐有序 ，专人负责、专柜储存。三是及时进行工作总结。对日常开展 的专项检查活动，及时总结收集资料建立台帐，及时进行通报 。四是进一步规范行政处罚案卷评查工作，促进执法文书制作 水平的提高。今年的案卷评查活动采取了县区互查初评，市支 队各执法室复评的方式进行，使各县区之间互相借鉴好的执法 经验，又起到一次全市执法案卷展评的效果，使大家在文书制 作与案卷整理上相互促进、相互提高，其中沂水县安监局、沂 南县安监局获得一等奬，蒙阴县安监局，平邑县安监局，苍山 县安监局获得二等奬，兰山区安监局，罗庄区安监局获得三等 奖，有13份案卷被评为全市优秀案卷，15名执法人员被评为办 案能手荣誉称号。 （三）扎实开展执法监察工作，在执法效能上有新突破。 一是以打非治违为中心，保持了安全监察的高压态势。执 法监察是督促企业落实主体责任，提高企业违法违规成本的有 力武器，市局一直保持打非治违的高压态势，先后立案查处违 法行为28起，停产停业整顿21家，责令关闭企业7家，取缔危险 化学品非法经营单位8家。二是以解决安全生产突出问题为突破 口，加强专项执法检查。2013年相继开展了重点行业（领域 ）专家诊断服务式专项执法、已复工地下开采非煤矿山安全生 产检查、危化品建设项目安全设施与职业卫生“三同时”专项执 法和职业卫生专项执法行动等多项专项执法检查活动，共检查 生产经营单位646家，发现隐患2327条，下达整改指令169份 ，立案查处非法生产经营单位违法行为12起，取缔关闭非法生 产经营单位4家，为全市安全生产形势持续稳定作出贡献。三是 以“12350”为抓手，加大了对举报案件的查处力度。由支队综合 室统一管理举报，专人接听“12350”电话，建立档案和办理台帐 ，做到有报必接，接案必查，依法办案，绝不姑息，从而建立 起“统一受理、分级核实、跟踪督办、及时反馈”的机制。今年 支队已受理各类举报案件76起，做到有台帐、有落实。 （四）抓好大检查工作，在隐患治理执法效果上有突破。 5月20日全国电视电话会议后，市局及时调整工作重点，创 新工作方式，全力抓好安全生产大检查工作。一是因地制宜 ，开展执法促进周活动。自6月24日至30日，全市开展执法促进 周活动，全市以突出重点行业重点企业，坚持依法治理，强化 企业主体责任落实为主题，出动执法人员1905次，检查企业 1025家，发现隐患3363处，下达整改指令721条，强制措施决定 书17份，责令停产停业整顿11家，关闭企业7家，发布新闻报道 40篇，曝光企业14家，达到了执法与宣传同步，执法与服务同 行，造大安全生产执法声势，树好安全生产执法威信的工作要 求。开展执法促进周活动较好的县区有河东、临沭、费县、临 港、沂水、蒙阴、兰山、莒南、郯城。二是盯紧企业，开展安 全生产突击抽查暗查活动。为认真贯彻落实国家、省、市安全 生产电视会议和市委常委会精神，切实开展好安全生产大检查 活动，市局聘请安全专家组成联合检查组，对非煤矿山、危险 化学品、烟花爆竹和工商贸行业开展了安全生产突击抽查暗查 行动，打击企业违法行为，规范安全生产秩序。在非煤矿山行 业。6月25日市局聘请安全专家2名与执法人员分成2个检查组 ，分别对地下矿山开展安全生产大检查。共检查企业8家，查出 隐患163条，下达整改指令书8份。在危险化学品行业，6月20日 至23日，市局组织执法人员与有关化工专家一起，组成两个暗 访组，采取提前不发通知、不打招呼、不听汇报、直插企业现 场的方式，对全市7家使用液氯、采用氯化工艺和构成重大危险 源的高危、重点危险化学品生产企业进行了突击暗访检查。共 发现问题和隐患48条，对存在重大隐患的2家企业责令立即停产 整顿，对其他5家企业责令限期整改。在烟花爆竹行业，6月 18日至6月25日，市安监局组织执法人员对烟花爆竹企业开展凌 晨和夜