寇全安同志在《安康市汉江流域水质保护 条例》宣传贯彻工作视频会议上的讲话 （2021年3月18日） 《安康市汉江流域水质保护条例》（以下简称《条例 》）是我市获得地方立法权后，制定出台的第五部地方性 法规、第一部流域性法规，是我市推进生态文明建设的巨 大成果，充分体现了市人大常委会对生态环境保护工作的 重视和支持！刚才，马主任就《条例》的学习宣传贯彻工 作做了重要讲话，深入解读了《条例》的精神实质，对宣 传贯彻工作提出了明确要求，大家要认真领会并贯彻落实 ；市生态环境局、市水利局、汉滨区政府做了很好的表态 发言，一定要认真抓好落实。下面，我强调三点意见： 一、强化思想认识，切实增强贯彻执行《条例》的责任感 和使命感   生态环境是关系我们党的使命宗旨的重大政治问题 ，也是关系民生的重大社会问题。我们党历来高度重视生 态环境保护，把保护环境确立为基本国策，把可持续发展 确立为国家战略。党的十八大以来，党中央把生态文明建 设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面 ”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长 远性工作，生态文明理念日益深入人心。党的十九大将生 态文明建设提升到了前所未有的高度，明确提出“建设生态 文明是中华民族永续发展的千年大计”。在2018年全国生态 环境保护大会上，习近平总书记明确提出，要加快制度创 新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制 度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。2020年4月份，习 近平总书记来陕考察时着重强调，陕西生态环境保护不仅 关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境 大局。要深刻汲取秦岭违建事件教训，牢固树立绿水青山 就是金山银山的理念。要打好碧水保卫战，深入实施渭河 、汉丹江、延河等河湖综合治理，特别是要履行好南水北 调中线工程水源地保护责任，确保“一泓清水永续北上”。   安康因水而美、因水而兴，全市水资源总量占全省的 61%，人均水资源量居全省首位，是全国的1.6倍。作为 304万安康人民母亲河的汉江，在境内流长340公里，常年 流量257亿立方米，占丹江口水库“南水北调”入库水量的 66%，汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。汉江哺育 了华夏先祖，繁衍了汉水文化，滋养了秦巴明珠。近年来 ，我市认真贯彻落实相关法律法规和政策，切实加强汉江 流域水质保护工作，取得了积极成效。但是随着经济社会 快速发展，我市在汉江水质保护方面存在的制度不健全、 法治不严密、执行不到位、惩处不得力等短板，使得我市 汉江流域的整体性保护与整治力度不足，水污染现象时有 发生，资源开发和保护的矛盾始终存在，多头管理、协同 不足等问题日益凸显，我市汉江水质保护工作压力前所未 有。毫不夸张地说，汉江水质保护法制方面的缺失，在一 定程度上不仅制约了全市的可持续发展，更是影响到了我 市生态文明建设大局。保护好汉江水质是中省市的政治要 求，也是我市经济社会高质量发展的客观需要。可以说 ，汉江水是政治水，必须重视其保护工作。   习近平总书记指出，保护生态环境必须依靠制度、依 靠法治。《条例》的颁布实施不仅使我市汉江水质保护有 了“专门法”，也标志着我市汉江流域水质保护进入了依法保 护的新阶段，具有里程碑意义。这是我市坚持党的领导、 集中各方智慧的立法成果，也是我市严格用制度管权治吏 、护蓝增绿，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地 生根见效的具体举措，更是贯彻习近平生态文明思想的生 动实践。各级各部门要不断提高政治判断力、政治领悟力 、政治执行力，始终做到对“国之大者心中有数”，深刻认识 汉江流域水质保护工作的特殊重要性，进一步增强贯彻执 行《条例》的责任感和使命感，坚决扛牢“一泓清水永续北 上”的政治责任和历史使命，统筹协调好我市汉江流域水资 源、水生态、水环境的开发与保护工作，有效处理汉江上 下游、干支流之间的关系，推动形成源头治理、过程治理 、末端治理相互促进、协调增效的汉江流域水质保护新格 局。 二、坚持依法行政，全面贯彻执行《条例》各项规定   徒法不足以自行。立法是基础，执法是关键。作为《 条例》主要实施主体的生态环境、水利、农业农村等部门 ，要精准把握《条例》的精神实质和丰富内涵，各司其责 、密切配合，加大对《条例》的贯彻执行力度，做到有法 必依、执法必严、违法必究，把汉江流域的生态问题治理 好，把汉江水质保护好，以实际行动确保《条例》全面贯 彻执行到位。   一是要准确把握、有法必依。《条例》明确了各级政 府和相关部门在汉江流域水质保护工作上的职责，在引导 产业循环发展、河湖岸线管理、矿产资源开发、污水处理 设施监管、危化品运输、流域禁止行为等方面提出了规范 性要求，有利于大家完整把握、准确理解、全面落实。各 级各部门要依照《条例》规定行使职权，不滥用职权，做 到有法必依，用法律手段破解制约我