湖南资兴市委书记黄峥嵘同志在市委经济 工作会议上的讲话 同志们： 前不久，中央、省委、郴州市委相继召开经济工作会议， 分析当前经济形势，明确提出了 2017年经济工作的指导思 想、目标任务和战略举措。我们今天召开经济工作会议， 就是要结合资兴实际，认真学习领会，深入分析研究，全 面贯彻落实中央、省委、郴州市委经济工作会议精神，回 顾总结我市 2016年经济工作，部署 2017年经济工作。下面， 我讲四个方面意见。 一、去年经济发展稳中向好，实现了“十三五”良好开 局 2016年，我们认真贯彻落实中央、省委、郴州市委决策 部署，大力实施“产业主导、全面发展”的总战略和“强 产业、统城乡、建小康”的总思路，统筹推进改革发展稳 定和党的建设各项工作，全市经济社会发展呈现稳中有进、 进中提质的良好态势，实现了“十三五”良好开局。 （一）经济发展稳中有进。预计全年实现地区生产总值 321.5亿元，同比增长 8.5%；完成一般公共预算收入 30亿 元，同比增长 6%，有望继续获评湖南省经济强县。现代服 务业迅猛发展，第三产业增加值 89.3亿元，同比增长 12.6%。新型工业化快速推进，实现规模工业增加值 198亿 元，同比增长 6.7%。“一区四园”发展格局进一步优化， 大数据、新材料、电子信息等九大产业链基本成形。农业 发展向现代化、标准化、品牌化迈进，农业供给侧结构性 改革深入推进，“狗脑贡茶”获评中国驰名商标，“东江 鱼”“东江湖蜜桔”获得国家地理标志。 （二）转型步伐不断加快。一、二、三产业协调发展趋 势明显。三产业引领转型作用持续增强，占地区生产总值 比重达 27.8%，提升 1.6个百分点。全市接待国内外游客达 965.2万人次，旅游总收入 58.7亿元，同比分别增长 29.1%、27.4%。与京东集团、阿里巴巴集团、必爱旅行网 开展战略合作，建设了 31个农村淘宝服务站。二产业支撑 转型的主导作用强劲，新增规模以上工业企业 9家，拉动工 业增长 1.2个百分点。园区规模工业增加值同比增长 8.5％，占全市规模工业增加值的 75.9%。高新技术产业快 速发展，实现增加值 80亿元，同比增长 25%。一产业加快 规模化、现代化发展，全市农业龙头企业达到 36家，农民 专业合作社总数达到 444家。 （三）民生事业继续改善。省定 14项、郴州市定 15项 民生实事指标全部或超额完成目标任务。全面建成小康社 会步伐加快、水平提升，预计全市全面小康总实现程度达 94.6%。实行“十二年免费”教育，实施以药品零差率销售 为核心的公立医院综合改革，成功创建“2014—2016年全 国计划生育优质服务先进单位”。市文化馆由三级馆直接 晋升为国家一级馆。基本养老、医疗保险实现了制度全覆 盖，“零就业”家庭动态援助率达 100%。积极打造“一户 一产业工人”培养工程“升级版”，工作经验在全国、全 省推广。精准扶贫措施有力、成效明显，共实现 3351人脱 贫和 1个省级贫困村脱贫出列。实现省级生态乡镇全覆盖， 我市获批纳入“国家重点生态功能区”。 （四）发展动能持续集聚。“三去一降一补”工作成效 明显。关闭退出煤炭落后产能企业 4家，淘汰改造 10蒸吨 及以下燃煤炉 3台套；消化存量房产 1283套、15万平方米； 发行 14亿公司债券，完成政府债券置换 7.6亿元；将园区 项目报建打捆收费降低到 2.86元/平方米，降低企业生产成 本。建设东江湖大数据产业园，引进浪潮集团、湖南电信、 湖南云巢等 3家大数据企业入驻发展。东江湖大数据产业园 入围全国第一批增量配售电业务改革试点，是湖南唯一入 围的县级试点。东江湖大数据中心获评全国最节能环保互 联网数据中心，入选 2016年中国互联网十大热点新闻事件。 培育壮大硅石加工利用产业，引进旗滨集团投资 20亿元建 设光伏光电玻璃项目。我市成功纳入“全国结合新型城镇 化开展支持农民工等人员返乡创业试点”，被评为“全国 农民工工作先进集体”“湖南省创新创业带动就业示范 市”。 （五）市乡换届圆满完成。去年是换届之年，在全市上 下的共同努力下，市第十二次党代会、市十七届人大一次 会议、市政协九届一次会议圆满成功，既统一了思想，凝 聚了共识，绘就了资兴未来发展蓝图，又成功选举产生了 新一届市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导班子， 实现了组织意图和人民意愿的统一。乡镇党委、人大、政 府换届选举也全部圆满成功。 （六）各项工作协调推进。城乡一体化统筹推进，城市 空间布局明显优化，城市功能日益完善，打造了一批特色 小镇和示范小康新村，白廊镇被评为“全国文明村镇”， 兴宁镇被评为全国重点镇，黄草镇被评为“全国特色旅游 景观小镇”、“全国美丽宜居小镇”，被列为“国家新型 城镇化标准化试点”，我市被评为“湖南省美丽乡村建设 先进县市区”。我市入选“国家全域旅游示范区”第二批 创建名单，成为全省首个“中国摄影之乡”，东江湖获评 “中国森林氧吧”，流华湾成功创建国家AAA级旅游景区, 天鹅山入选首批全国 36家森林康养基地试点单位。加快推 进“和谐资兴”建设，我市被评为全国“六五”普法先进 县(市区)。社会大局安全稳定，年末综治考核居郴州市第一 位，在省综治民调中排郴州市第二位。 在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中仍然存在不少 矛盾和困难，主要表现为“三大任务”十分艰巨、“四个 困惑”仍需破题。“三大任务”主要是调整经济结构、提 升产业层次、转变发展方式的任务仍然十分艰巨，统筹经 济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展的任务仍然十 分艰巨，保障改善民生、加强生态建设、维护社会稳定的 任务仍然十分艰巨。“四个困惑”主要是重保护与快发展 的困惑急需破题，保增量与保质量的困惑急需破题，抓改 革与稳增长的困惑急需破题，创亮点与补短板的困惑急需 破题，等等。这些问题我们必须积极应对，努力解决。 二、准确把握经济发展形势，科学确定今年经济工作目 标要求 分析研判 2017年经济工作形势，关键是学深悟透习近平 总书记系列重要讲话精神和中央、省委、郴州市委经济工 作会议和市第十二次党代会精神，切实做到“六个坚持”。 （一）坚持认清新常态。当前，经济发展进入新常态， 科学认识、把握、引领新常态是当前和今后一个时期做好 经济工作的大逻辑。新常态有四个显著特征：一是发展增 速从高速迈向中高速；二是产业发展从低端迈向中高端； 三是以“大众创业、万众创新”实现动能转换，从“三驾 马车”拉动转向创新驱动；四是以转型实现有质量、有效 益、可持续的增长。资兴历经过去多年的高速发展，现正 处于速度换档、结构调整、动力转换的关键阶段和时间节 点。我们的发展既不能只顾速度而不问质量、效益，也不 能在谋求优质高效发展时，以牺牲速度为代价，尤其不能 出现速度上的惯性下滑。要竭尽全力、不遗余力，既以提 高发展质量、效益为中心，又推进速度与质量、效益的协 调统一，实现有质量、有效益，同时又有合理速度的发展。 （二）坚持强化新理念。坚持“创新、协调、绿色、开 放、共享”五大新发展理念，就是要强化底线思维，着力 解决突出问题，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加 公平、更可持续的方向发展。对资兴来说，就是要以创新 发展转换发展动力，破解新旧产业交替、新旧动能转换的 困局；要以协调发展增强发展平衡性，重点解决城乡发展、 区域发展、经济社会发展不平衡等问题；要以绿色发展避 免环境透支，发挥好资兴良好的生态这一最大的资源、最 大的优势，使“绿水青山”变成“金山银山”；要以开放 发展实现内外联动，优化开放环境、放大开放优势，在更 大范围、更广领域、更高层次汇集人流、物流、资金流、 信息流和产业流；要以共享发展凝聚发展合力，坚持以人 民为中心推进全面小康，让发展惠及每个人，汇聚广大干 部群众共谋发展、共促发展、共享发展的合力。 （三）坚持找准总路径。置身全省乃至全国大局，资兴 处于连南接北、承东启西的战略位置，无论是湖南推进 “一核三极四带多点”区域发展战略，还是郴州打造湖南 新增长极，资兴都具备明显优势。资兴作为国家可持续发 展示范区、国家新型城镇化综合改革试点市、郴州“大十 字”城镇群的重要支点；作为对接长株潭和珠三角高铁一 小时经济圈的枢纽，特别是随着郴州机场、桂新高速加速 建设，大数据产业迅速崛起，5A景区声名鹊起，创新创业 蓬勃兴起，资兴发展站上了新的更高的起点。我们要发挥 区位优势、资源优势、生态优势，毫不动摇推进创新发展、 开放发展，培育发展新动力，推动经济发展更具活力、更 有效率、更可持续，打造名副其实的“湖南新增长极”排 头兵。 （四）坚持定好总基调。“稳中求进”工作总基调是做 好经济工作的方法论。稳不是原地踏步，是要有所进取； 进不是盲目冒进，是要有所质量、有所效益。我们要结合 资兴实际，认真贯彻“稳中求进”总基调，把“稳中求进、 进中求优、优中求效”贯穿今年经济工作始终。“稳”就 是力求经济要稳、社会要稳、民生要稳，重点是稳住经济 运行、稳住增长速度、稳住投资信心，为新常态下的结构 调整和改革开放赢得空间。“进”就是在稳的前提下力求 关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发作为。 “优”就是力求经济的结构更优、发展的质量更优、发展 的环境更优。“效”就是力求在供给侧结构性改革、产业 转型升级、招商引资、服务业发展、重点项目建设等重点 工作中取得实实在在的成效。 （五）坚持把准主攻点。供给侧结构性改革，最终目的 是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化 改革。把准供给侧结构性改革这一主线，就是要通过创新 创造出的新产品、新服务，挖掘、激活潜在新需求，要以 转型升级提高供给质量，减少无效供给、扩大有效供给。 就资兴而言，一方面，要用新技术新业态全面改造提升有 色、建材、食品等传统优势产业，以转型升级拉长产业链、 优化供应链；另一方面，要大力培育、发展大数据、新材 料、电子信息、先进制造等战略性新兴产业，创造新的供 给，引领新的需求，增强新的发展动力。 （六）坚持推进总战略。“产业主导、全面发展”是我 们今后一段时期发展的总战略。要把产业发展这一主线贯 穿到整个经济工作，融入到各个层面。要将产业作为供给 侧结构性改革的聚焦点，立足于质量效益，进一步调整优 化产业结构，转型淘汰落后产能，激活提升粗放产能，培 育形成新的有效产能，提高供给的有效性。要将产业作为 优化投资结构的发力点，坚持把产业投资、产业园区投资 作为重中之重，围绕产业发展统筹规划、配套建设，确保 投资更有效、更可持续。要通过做大产业规模，做强经济 实力，为经济社会全面发展提供财源税源支撑。 2017年是落实市第十二次党代会精神的第一年，是实施 “十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化 之年，我们要在“六个坚持”的基础上，全面贯彻落实中 央、省委和郴州市委的决策部署，保持战略定力，坚定发 展信心，牢牢把握经济工作主动权，科学有效做好 2017年 的经济工作，总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委和郴州市委 经济工作会议精神，按照 “四个全面”战略布局和“五大 发展理念”要求，坚持“稳中求进”总基调，坚持以提高 发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线， 把“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”紧 密结合起来，坚持强产业、统城乡、建小康，全面做好稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，勇当 “湖南新增长极”排头兵，加快建设“五个资兴”，以优 异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区 生产总值增长 9%左右，一般公共预算收入增长 6%以上， 规模工业增加值增长 9%以上，固定资产投资增长 18%以上， 社会消费品零售总额增长 13%以上，城镇和农村居民人均 可支配收入分别增长 9%，城镇登记失业率控制在 4%以内。 三、突出重点，推动经济社会稳步健康发展 今年的经济社会发展任务艰巨，要统筹兼顾、突出重点、 稳步推进，切实抓好以下五个方面的工作。 （一）突出产业主导，发展壮大实体经济 实体经济是社会财富和综合实力的基础，也是改善人民 生活的物质基础。要坚定不移地发展壮大实体经济。一是 要大力加强园区建设管理。全力争创国家级经济开发区， 真正把园区打造成产业洼地、企业洼地、财源洼地。要紧 紧围绕满足实体经济发展需要，按照成网建设、成块配套 的思路，大力推进江北工业园、资五产业园、罗围食品工 业园生产性和生活性基础设施配套建设，在园区形成完备 的公共交通、企业孵化、科技创新、金融服务、商贸物流 等公共服务网络，提升综合承载力，推动实体产业和实体 企业在园区集聚发展。突出抓好专业特色园区建设，加快 推进东江湖大数据产业园、硅材料产业园、东江湾电商产 业园做大做强。进一步改革创新园区管理体制机制，授予 园区更多更灵活的管理权限，推动园区更加突出主业，切 实提高园区办事效率和服务水平。二是要创新驱动实体经 济发展。完善科技创新保障体系，加大科技创新投入，大 力创建国家可持续发展创新示范区。紧紧围绕资兴的大数 据、新材料、电子信息等主导产业，大力支持企业提高自 主创新能力，凸显竞争优势。加强“三湘四水”创业城、 创新创业基地、科技企业孵化器、香港科技大学李泽湘教 授研发基地等平台建设，完善要素支撑体系，提升服务水 平，全力推进“大众创业、万众创新”，培育科技型、创 新型企业集群。注重“融资”与“融智”相结合，创新融 资模式和人才制度，建立健全利益补偿和引导机制，鼓励 引导社会资金投向实体经济，加深与湖南大学等高校院所 合作，着力构建多层次、多渠道、多形式的中小企业融资 服务体系和智力支持体系。三是要精准实施企业帮扶。坚 持“一企一策”精准帮扶，集中资金和资源，千方百计帮 助实体经济渡难关、促转型、增效益。要进一步落实责任， 综合运用落