副县长在全县经济工作暨小城镇建设 工作会议上的讲话 同志们: 这次全县经济工作会议的主要任务是,深入贯彻落实中央、 省、市经济工作会议精神,全面安排部署我县 2009 年经济工 作。刚才,永青同志宣读了关于表彰 2008 年度乡局级先进集 体的决定,对先进集体进行了表彰,在此,我代表县委、县政府 对受到表彰的单位表示衷心祝贺!宝德县长还将就小城镇建 设和当前重点工作进行安排和部署。 下面,根据县委常委会讨论的意见,就全县经济工作,我讲 三个方面问题。 一、正确认识和把握当前我县经济面临的形势 2008 年下半年以来,由美国次贷危机引发的金融海啸,逐 渐由虚拟经济延伸到实体经济,由发达国家波及到新兴市场 和转轨国家,由沿海发达地区延伸到内地,国际经济环境骤然 恶化,经济形势急转直下,国内经济困难明显增加,发展速度明 显放缓。对我县来说,主要是受市场紧缩和重点产业产品价 格下跌的影响,工业经济较快增长的难度加大;受农产品市场 价格下行和农民工转移就业受阻的影响,农民持续增收的难 度加大;受企业投资信心、投资能力下降的影响,招商引资的 难度加大;受企业生产不景气和限产裁员的影响,解决就业问 题难度加大。现在看,这场危机持续多久,对我们的影响会有 多深,一时还难以预料。在这种情况下,保持清醒头脑,坚定发 展信心,沉着应对挑战,对实现经济平稳较快增长至关重要。 我们既要充分认识形势的严峻性和复杂性,对困难局面及今 后可能出现的情况有充分的估计和足够的准备;又要注重从 变化的形势中发现和把握机遇,看到有利条件和积极因素。 从国内看,中央为了“保增长”,已经实施积极的财政政策和 适度宽松的货币政策,出台了更加有力的扩大国内需求和加 大投资的措施,特别是支持粮食生产的政策措施向主产区倾 斜,建立主产区利益补偿制度,加大对产粮大县财政奖励和粮 食产业建设项目扶持力度,我县作为粮食主产区将受益更大。 受国家宏观调控政策的影响,东南沿海发达地区相关产业将 快速向中西部地区梯度转移 ,为我们扩大招商引资、承接 “南资北移”、进入新的行业领域创造了有利条件。同时, 中央支持东北老工业基地振兴和资源型城市经济转型的力 度将进一步加大,为我县加快发展带来了新机遇。从省内看, 全省经济工作会议强调,今年要继续加快全省经济发展速度, 进一步加大固定资产投资力度,强化农业基础地位,推进经济 结构战略性调整,深化改革开放,着力改善民生,坚持发展政策 向县域倾斜、发展要素向县域集中,重点将支持工业集中区 建设、农业产业化发展和县域基础设施条件改善。我县正 处在工业化、城镇化加快推进阶段,发展空间大,尤其是基础 设施建设潜力大,这也为我们加快发展带来新的契机。从县 内看,改革开放 30 年来,通过历届县委县政府和全县干部群 众的共同努力,我县经济总量大幅攀升,经济规模不断扩大,经 济实力明显增强。特别是 2008 年,全县地区生产总值实现 240亿元 ,净增 70亿元 ,增长 41.2%;全口径财政收入实现 15.7亿元,净增 4.39亿元,增长 38.8%;地方级财政收入实现 8.1亿元,净增 2.4亿元,增长 41.4%;全社会固定资产投资完 成 101亿元,净增 40亿元,增长 63.9%,四项指标的增量相当 于我省的一个中等县;规模以上工业企业户数达到 101户,净 增 24户,产值实现 100亿元;城镇居民人均可支配收入和农民 人均纯收入分别达到 15,600 元和 5,148 元 ,增长 20.0%和 17.3%;城乡居民储蓄存款余额 85.1亿元,各类金融机构人民 币贷款余额 44.2亿元,金融运行质量较好,有力地促进了我县 经济的快速发展;粮食产量实现 195万吨,创历史最高水平。 地区生产总值、一般预算全口径财政收入和城镇居民可支 配收入三项指标均列全省第一 ,各项经济发展指标在全国 120 个少数民族自治县中均列首位,自治县荣获“全国中小 城市综合实力百强”和“全国最具区域带动力中小城市百 强”称号。这充分说明,我们实施“坚持强基固本,主攻结构 升级,营造和谐社会,冲刺全国百强”的发展战略是科学的,是 符合我县实际的,特别是在应对目前的危机中已充分显现成 效。目前,我县已经初步具备了一定抵御风险的能力和保持 经济社会较快发展的基础。全县上下大发展、快发展、科 学发展的认识更加统一,发展的思路更加清晰,发展的目标更 加坚定发展的行动更加自觉,发展的合力进一步凝聚。全县 各级领导班子保增长、保稳定、保民生的工作热情空前高 涨,广大干部群众加快发展、全面振兴的愿望十分强烈,这些 都为今年经济平稳较快增长营造了浓厚的氛围,奠定了坚实 的思想基础。 新的困难蕴含新的生机,新的挑战带来新的机遇,如何做 到逆势而上,在危机中实现超越,关键在于我们如何把握形势、 用足政策、制定对策。中央经济工作会议作出的“我国经 济发展的基本面和长期趋势没有改变,我们遇到的困难和挑 战是前进中的问题”这一基本判断,是建立在科学分析国内 外经济形势基础之上的,十分客观,也非常重要。大家一定要 把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策和部署上来, 坚定发展信心不动摇,强化发展措施不松劲,变压力为动力,化 挑战为机遇,以更加昂扬的斗志,更加积极的态度,更加有力的 措施,更加务实的作风,全力做好今年经济工作。 二、今年经济工作的主要任务 根据当前形势和中央、省委、市委的部署,今年我县经济 工作的总体要求是:以党的十七大和十七届三中全会精神为 指导,全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,以“科 学发展、富民强县、全面振兴”为主题,深入实施“135”发 展战略,努力提升“133”产业层次,坚持强基固本、主攻结 构升级、营造和谐社会、冲刺全国百强,以投资拉动为总抓 手,突出抓好招商引资、项目建设、民生改善三个重点,集全 民之智,举全县之力,努力促进我县经济平稳较快发展。 主要预期目标是:全县地区生产总值实现 295亿元,增长 22.9%以上,力争达到 300亿元;全口径财政收入和本级财政 收入按可比口径分别增长 10%以上;全社会固定资产投资增 长 43.6%以上;规模以上工业企业新增 20户以上;城镇居民人 均可支配收入增长 15.4%,农民人均纯收入增长 14.6%。 把经济增速确定为 22.9%,财政收入增幅确定为 10%,既 符合国家加快中西部地区发展和东北老工业基地振兴的要 求,也是我县加快发展的迫切需要。目前,国际市场重要大宗 商品价格出现的波动,特别是原油价格大幅跌落,并且持续在 低价位徘徊,直接影响我县第二产业总量和经济发展速度。 但受全球联手救市、欧佩克限产和中东地区局势等多种因 素影响,国际原油价格可能逐步反弹,根据欧佩克组织的预测, 有望恢复到年均 70-80 美元/桶,按此计算,将影响我县地区 生产总值 25亿元,影响财政收入 3.5亿元左右。这样,要完成 地区生产总值 295亿元的目标,必须在加快发展地方工业和 第三产业方面做文章,进一步优化经济结构,提高抗风险能力, 以弥补国际原油价格波动对我县经济的冲击。今年,全县除 吉林油田外第二产业增加值必须达到 90亿元以上,第三产业 增加值必须达到 80亿元以上。也就是说,除吉林油田外第二 产业和第三产业必须在原有目标的基础上,再增加 25亿元的 增量,才能保证经济总量和财政目标的实现。为此,重点要做 好以下几项工作: (一)加大固定资产投资,拉动经济平稳较快增长。坚定不 移地实施投资拉动,围绕工业、农业、基础设施、民生事业, 加大投资力度,以投资带消费、促增长,必保全年完成固定资 产投资 145亿元,力争达到 150亿元。一是抓好工业项目投 资。重点建设富汇风能发电、石油合资合作开发、禽类屠 宰加工和天然气深加工等重大工业项目,确保这些项目及时 开工建设。积极鼓励规模以上企业技术改造和新产品开发, 不断扩大地方工业投资规模。全力支持吉林油田增量、长 山电厂增容、长山化厂改建、东北油气分公司天然气脱碳 项目建设和省电力公司 220千伏变电站建设,保证中省直企 业投资有一个新的突破。二是积极向上争取资金。充分发 挥我县的区位优势、资源优势和政策优势,瞄准国家的产业 政策和投资导向,谋划一批能源、交通、水利、农村基础设 施项目;围绕省内外大企业,特别是坐落在我县的中省直企业, 包装一批产业配套项目;立足新兴产业和新兴行业,申报一批 具有前瞻性和带动力强的现代服务业项目,全力以赴向国家 和省里争取项目和资金。三是抓好城乡基础设施投资。抓 住信贷政策放宽、建筑成本下降的有利契机,加快园区和城 乡建设步伐。结合园区建设,推进长山、乌兰图嘎、王府、 查干花等小城镇建设。完善城乡路网建设,抓好哈达大街延 伸、源江路和乌兰大街排水管网改造等工程,完成哈拉毛都 等 3 个乡镇主街路改造。抓住省交通厅改造国道老 203线的 契机,对途经我县的乡镇过境路段进行拓宽改造。谋划建设 前郭县运输物流中心和高速公路客运站。启动并发挥好城 乡建设投资公司融资平台的作用,加大融资力度,为城乡基础 设施建设再上新水平提供资金保障。四是抓好社会事业投 资。运用市场手段,努力推进商贸、旅游、房地产等行业投 资,抓好哈萨尔购物广场、兴家家居购物广场、百老汇家居 购物中心等商贸项目,开工建设郭尔罗斯博物馆和成吉思汗 广场,不断扩大社会投资规模。充分发挥财政资金的杠杆作 用,搞好教育、文化、卫生、计划生育等社会公益事业投资, 重点向西部少数民族聚居乡镇和条件差的乡镇倾斜,在改善 群众生产生活条件的同时拉动经济增长。 (二)巩固农业基础地位,提高“三农”工作整体水平。做 好农业和农村工作,是保持经济平稳较快发展的重要基础。 这次国家宏观政策调整中,对农业和农村的支持力度较大,作 为粮食主产区,一定要抓住这一难得的政策机遇,强化农业基 础地位,巩固和发展农业农村经济好形势。一是突出抓好粮 食生产。把粮食生产放在现代农业建设的首位,围绕全省增 产百亿斤商品粮能力建设工程,强化农业基础设施建设,实施 塔虎城灌区配套、乌兰图嘎膜下滴灌示范区、乌兰敖都旱 作节水示范基地等重点水利工程,抓好蒙古艾里、王府、红 旗农场基本农田整理项目,完成土地整理 15,450公顷。加强 主要粮食作物新品种和重大增产技术的集成推广,因地制宜 发展优质高效农业,提高农业综合生产能力。认真落实国家 加大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、生产资料综 合补贴等强农惠农政策,进一步调动农民种粮积极性,正常年 景力争使粮食产量达到 200万吨。二是加快畜牧业发展。加 大对畜牧业的扶持力度,继续加强畜禽良种繁育体系和无规 定疫病区建设,发展养殖大户,积极培育各类养殖专业村屯,促 进畜牧业规模、质量和效益全面升级。推进牧业园区和现 代牧业小区建设,郭尔罗斯牧业园区、查干花牧业园区必保 进入全省 15 个产业园区扶持行列,新源牧业等 77 个养殖场 争取进入全省 1000 个标准化养殖场扶持行列。三是推进农 业产业化经营。积极引进和扶持各类农业产业化龙头企业, 围绕本地资源,培优扶强一批带动能力强的龙头企业和产业 化基地,促进农产品加工业结构升级。深入实施品牌战略,推 广使用郭尔罗斯原产地地理标识,培育前郭农产品品牌。大 力发展无公害、绿色、有机食品,推行农业标准化生产,确保 农产品质量安全。四是强化新农村建设。以培育新产业、 培养新农民、创建新组织为目标,着力抓好试点村和推进村 建设,实施改水、改厕、文化广场等新农村建设项目 150 个。 加大培训和政策扶持力度,鼓励和引导农民外出务工和回乡 创业,带动更多农民共同致富。全面推进农村环境综合整治, 提高农民环境卫生意识,积极探索和完善管理的长效机制,促 进村屯环境整治规范化、常态化。 (三)坚持工业强县,推动经济结构优化升级。牢固树立工 业强县思想,以项目为核心,以园区为平台,强化工业项目开发 建设,优化三次产业结构,全面提升工业经济整体水平和对县 域经济发展的促进作用。一是抓好重大项目开发建设。全 年新开工建设亿元以上项目 15 个,其中 5亿元以上项目不少 于 2 个。能源类项目,长山热电厂扩建项目要保证第一台发 电机组在 3月份建成并投入运行,同时做好第二台发电机组 建设工作。富汇风能发电王府风电场项目要抓紧办理核准 手续,争取 4月份开工建设,年末建成投产,下半年启动红星风 电场项目。化工类项目,突出抓好中化长山化肥厂 30万吨合 成氨、52万吨尿素扩产改建项目,提高长山化厂产能。充分 利用日新增的 30万立方米天然气指标,全力引进大型天然气 综合加工利用项目,尽快在乌兰图嘎园区形成以天然气综合 加工利用为特色的产业集聚效应。农畜产品加工类项目,新 源牧业乳品加工项目要必保在年底前达产达效,鸿大牧业