机关党建灯下黑问题具体表现及治理研究 习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重 要讲话，围绕机关党的建设创造性地提出了一系列新思想新观 点新论断，深刻回答了新时代机关党建是什么、做什么、怎么 做、为谁做、靠谁做等重大问题，为加强新时代机关党的建设 指明了前进方向。讲话充分肯定了中央和国家机关党建工作取 得的成效，但也指出当前中央和国家机关党的建设还存在“灯 下黑”的问题。本课题以总书记关于中央和国家机关党的建 设重要论述为根本遵循，查找突出问题，剖析存在根源，提出 改进措施，努力破解制约机关党建高质量发展的“灯下黑”难 题，为建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关提供坚 强保障。 一、解决机关党建“灯下黑”问题具有重要意义 中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公 里”和践行“两个维护”的第一方阵，位置特殊、权力集中、 影响力大，其党的建设质量将直接影响整个党的建设质量和效 果。 （一）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是 马克思主义政党的内在要求。马克思主义政党始终高度重视 政权机关建设。早在1871年，马克思在《法兰西内战》中就明 确指出，无产阶级政党取得政权之后，仍然有加强党组织建设 的必要；恩格斯强调，要“防止国家和国家机关由社会公仆变 成社会主人”，这一论述蕴含着政权机关党组织建设的重要思 想。列宁高度重视无产阶级国家机关建设和改革，强调国家机 关“宁肯数量少些，但要质量高些”，“用缓慢、艰难和非常 的办法，经过多次检查，来建立一个真正模范、不只是由于官 衔和职位才受到大家尊敬的机关”。 （二）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是 中国共产党的宝贵经验。我们党历来高度重视机关党的建设。 从革命战争时期到新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的 第一代领导集体强调“共产党基本的一条，就是直接依靠广大 革命人民群众”，要求各级领导机关要坚持从群众中来、到群 众中去，对改进机关党组织领导方法、建立报告制度和健全党 委制等提出明确要求，对加强中央和国家机关党的建设进行了 宝贵的实践探索。邓小平同志多次强调，要防止领导机关官僚 化的危险，“必须有系统地改善各级领导机关的工作方法，使 领导工作人员有足够的时间深入群众，善于运用典型调查的 方法，研究群众的情况、经验和意见”，他提出了机关党的工 作的主要任务，为做好机关党的工作、加强机关党的建设提供 了科学指导。江泽民同志强调，机关党的建设是整个党的建设 的重要组成部分，一定要切实抓好。胡锦涛同志要求中央和国 家机关必须加强党的建设，各部门党组织要紧紧抓住党的建设 这个关键不放松。习近平总书记多次指出中央部门存在“灯 下黑”“重业务、轻党建”现象和落实“两个责任”不到位 等突出问题，强调“中央和国家机关出问题危害很大，属心腹 之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心 梗”。 （三）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是 新时代全面从严治党的重要内容。中央和国家机关离党中央最 近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重 要风向标作用。新时代继续推进党的建设新的伟大工程，深化 全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、 从机关党建抓起。如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫 厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了 链子，“两个维护”在“最先一公里”就可能落空。破解“灯 下黑”难题，切实提高机关党的建设质量，对于发挥中央和国 家机关的表率和示范作用，保持党的先进性和巩固党的执政地 位，确保全党上下不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署，提 高国家治理体系和治理能力现代化水平有着至关重要的作用。 二、当前机关党建工作中存在的“灯下黑”问题 为深入了解当前中央和国家机关党建工作中的“灯下 黑”问题，课题组以交通运输部系统为研究对象，通过问卷调 查、实地调研、问题排查，梳理出当前机关党建“灯下黑”问 题的主要表现。 （一）政治意识淡化方面。一是政治觉悟有偏差。有的对 政治机关属性认识不清，没有深刻认识到中央和国家机关首先 是政治机关，错误地认为自己是业务部门；有的干部将自己定 位为业务干部，认为业务好则“一俊遮百丑”，党的建设无关 紧要。二是理论学习跟不上。有的学习自觉性主动性不强，跟 不上、慢半拍；有的党委（党组）理论学习中心组学习内容泛 泛不聚焦，只读文件不研讨，浅尝辄止、应付了事；有的党支 部书记、班子成员领学作用不充分，没有带头学、引领学；有 的学而不懂、学而不用，找不到贯彻落实的切入点。三是缺乏 政治敏锐性。有的把政治问题当成一般问题，对一些问题隐含 的政治风险和政治危害感知不到、认识不到；有的对意识形态 领域的复杂性认识不足，对阵地建设重视程度不够；有的缺乏 斗争精神，发现了政治方面的隐患，不敢提出、不敢纠正、不 敢斗争。 （二）党的领导弱化方面。一是领导不力。有的党组织政 治功能作用发挥不充分，政治领导、思想领导、组织领导作 用发挥不平衡，存在履职缺位、错位的现象；有的表态积极、 调门很高，但是在思考问题、谋划工作、解决问题时没有从大 局出发推进，行动时层层打折扣；有的对下属单位领导弱化、 监督不力。二是能力不足。有的不善于调动和发挥各方面积极 性，协调能力不强，凝聚社会共识不够；有的改革创新、与时 俱进不够，乐于待在舒适圈里、躺在功劳簿上；有的缺乏战略 思维和前瞻意识，想问题做决策只看当前不顾长远；有的缺乏 风险意识和底线思维，未雨绸缪不够，遇到危机束手无策。三 是担当不够。有的党员干部缺乏斗争精神和斗争本领，面对大 是大非不敢亮剑，面对危机不敢挺身而出；有的还存在形式主 义、官僚主义，调查研究走过场，只抓领导“可视范围”内 的工作，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的没有牢 固树立以人民为中心的发展思想，办事拖沓敷衍、懒政庸政怠 政，把责任往上推、向下移，“履责”变“推责”。 （三）党建工作虚化方面。一是组织建设有短板。有的党 建基础薄弱，底数不清、保障不力；有的在按