推进农业全产业链发展的调研报告 农业全产业链是农业研发、生产、加工、储运、销售、品 牌、体验、消费、服务等环节与主体紧密关联、有效衔接、耦 合配套、协同发展的有机整体,是构建现代乡村产业体系的重点 和中省政策支持的主要方向。 一、产业链培育发展的基础和优势 产业高质高效是乡村振兴的基础。近年来，市委、市政府聚 焦产业兴旺和农民增收目标，认真落实“五个扎实”和“五项 要求”，立足自然资源优势，顺应供给侧结构性改革，有力推 动了乡村产业健康发展，为全面推进乡村振兴和农业农村现代 化奠定了坚实基础。具体来看，有五个方面的发展优势。 一是资源优势。**地处黄河中游、陕北黄土高原丘陵沟壑 区，土地面积广，光照时间长，昼夜温差大，农业资源禀赋优 越。光、热、水、气等生态气候条件完全符合苹果优生区“七 项指标”要求，处于中国苹果产业带的核心位置。纵横交错的 沟壑山川为现代畜牧业发展提供了天然的防疫隔离屏障，吸引 了新希望、东方希望、伊利集团优然牧业等企业集团投资建 场；1100多万亩洋槐林和500多种蜜源植物，是业界公认国内最 大的优质洋槐蜜蜜源基地和全国四大中蜂保护区之一；依托山 地资源建成的“95式”日光温室，比川地温室光照**60-90分 钟，夜间棚内最低气温提高3-5℃，采光更好、保温性更强；夏 季气温凉爽，气候干燥，露地菜品质好，香菇花菇出菇率 高，具有反季节生产的优势。 二是规模优势。经过多年发展，在稳定粮食生产的基础 上，初步形成了苹果为主、现代养殖业和设施农业为两翼、区 域特色产业多元发展的产业格局。粮食面积产量持续稳定 在220万亩和70万吨左右；以**苹果、**苹果为主的绿色果品基 地达到331万亩，今年产量达到400万吨；以生猪、湖羊为主的 规模养殖场达到1575个，正在成为全省生猪、肉羊产业转移的 重要承接地，蜂群规模达到25万箱；以“南泥湾”瓜菜为主的 设施农业基地达到26.9万亩，播种面积达到46.89万亩，是全省 千亿级设施农业六大板块之一。 三是装备优势。2017年以来，以苹果产业后整理为突破 口，累计建成了103条最先进的苹果智能选果线，农产品冷气库 储藏能力由80.1万吨提高到158.8万吨，增长了96%，占到苹果 产能的40.3%，产业化整体水平走在了全国前列。陕西**苹果有 限公司建成的3万吨冰温立体气调库，实现了仓储保鲜的自动化 和智能化，是目前西北地区最先进的水果保鲜气调库。**区推 广的“小冷库+电商”“**有我一棵苹果树”等新型产业模 式，让小农户分享了产业链延伸的收益。与此同时，蔬菜的分 级包装加工、畜产品的分割冷链配送等也先后 在**、**、**、**等县区落地，进入了产业链延伸拓展的新阶 段。 四是技术优势。建立了覆盖生产、储存、运输、加工等全产 业链的《**苹果标准综合体》和《**小米标准综合体》，累计 制定苹果、蔬菜、食用菌、畜产品、马铃薯、中药材等绿色、 有机标准和操作规程100多项，而且通过示范带动和技术培 训，将一项项技术传递到了千家万户。苹果主栽品种经过两轮 更新换代，引进响富、烟富、瑞雪等新优品种30多个，果园豆 菜轮茬增肥成为全国主推技术，坑施肥水、坑式熏烟防冻等技 术全国领先，**、**和富县整区域通过国家绿色和良好农业生 产基地认定。谷子轻简化栽培技术（免间苗、免中耕、免除 草、全程机械化）加快普及，日光温室病虫害绿色生态综合防 控技术全面推广，水肥一体化技术覆盖面达到80%以上。 五是品牌优势。目前，全市农产品累计注册商标1203件，涵 盖了苹果、蔬菜、畜禽等主要农产品，有40件获得国家地理标 志证明商标和保护产品，6件被评为中国驰名商标（**苹 果、**红枣、黄龙核桃、常泰制药、胜利山醋、轩辕 酒）。“**苹果”以73.62亿元品牌价位值列全国果品类区域品 牌第三，“**苹果”以687.27亿元品牌价值位居全国水果类价 值榜首。今年，又双双入选2021中国苹果产业榜样区域品牌。 二、面临的困境与挑战 当前，“三农”工作已经进入了全面推进乡村振兴、加快农 业农村现代化的新发展阶段。站在新的历史方位来审视，我市 农产品供给与需求还不匹配，有的优而不多，有的多却不 优，优质不优价；产业链仍不完整，产前农资供应和社会化服 务能力不足，产后营销体系不全、精深加工能力弱，缺乏核心 竞争力，推进农业现代化和产业振兴仍然面临诸多新挑战。 果业方面，抵御自然灾害能力薄弱，全市防雹网面积28.2万 亩，果园节水灌溉面积25.95万亩，分别仅占总面积 的8.5%和7.8%。关联产业发展滞后，果袋用量200亿只以上，但 只有14家果袋厂，实际生产能力仅有92.77亿只；果箱用量约 为3.3亿个，我市的4家纸箱厂年生产加工能力不足2800万 个，仅占8.5%；2021年进入高端市场的份额只有32.1%，鲜果出 口仅为0.18万吨。目前全市还没有上市的果业企业，产值过亿 元的只有4家，而烟台达48家，“农”字号上市企业18家。果品 精深加工能力56.4万吨，占苹果总产量的14.1%，受市场价格波 动制约还很明显。 畜牧业方面，上游饲草供应链资源丰富，载畜量可 达856.7万个羊单位，但未能有效转化为草产品，全市尚没有一 家专业化、规模化饲草加工企业，饲料年需求量近200万吨，基 本依靠外调解决。养殖环节虽然先后引进了新希望、东方希望 等大企业集团，但产业的整体经营规模仍然偏小，规模化率仅 为44.8%，低于全省10.8个百分点。屠宰分割还停留在初级阶 段，精细分割销售比例不足15%。以生猪为例，12个屠宰厂年屠 宰量仅为21.3万头，只占到设计产能的21.5%，产业增值效益随 着鲜活畜禽运输流向了市外甚至省外。 设施农业方面，主要以农户家庭经营为主，大部分蔬菜直接 采收入市，无品牌、无包装，缺乏市场竞争优势。集约化育苗 能力还比较弱，种苗需求量在3.5亿株左右，即使每株按0.8元 计算，就有近3亿元的产值,而目前自给能力还不足30%（目前育 苗能力1.02亿株）。采后预冷不及时，贮运设施设备落后，生 产流通环节腐损率高。目前只有**、**等县区的10家企业开展 净菜分级、包装、预冷等商品化处理，70%左右的蔬菜通过菜贩 进入市场。 与此同时，从产业要素保障来看，推进产业高质量发展也面 临人才、资金、市场等方面的制约。 一是劳动力短缺。目前形成的产业格局基本属劳动力密集型 产业，随着农村优秀青年流失、青壮年劳力转移，务农劳动力 素质逐年下降，老龄化问题日益突出，必须走高素质农民培育 和社会化托管服务相结合的路子。 二是产业投入不足。2020年，市级财政用于产业发展的资金 总额约为3.5亿元，其中78%为面向贫困村、贫困户的产业扶贫 资金，实际用于产业发展的资金只有7700多万元，在产业基地 建设和产业链提升等方面的投入明显不足，产业资金需求增加 与财政投资减少的矛盾越来越突出。截至2021年11月底，金融 机构对“三农”领域的贷款（涉农贷款）余额达到550.44亿 元，其中农户贷款余额为212.49亿元，分别较年初增长 了11.43%和16.71%，较去年同期增长了14.39%和18.42%。因 此，积极争取中省政策支持，创新机制引入社会力量和金融资 本，是破解资金短缺难题的重要方向。 三是成本价格挤压。一方面，劳动力、土地流转、生产资 料、物流运输等成本“地板”不断攀升，2015年至2020年，果 业亩均生产成本由4200元增加至5200元，仅套袋成本每亩就增 加了300元。另一方面，农产品价格波动不断加剧，2020年库存 苹果平均销售价格较2019年果季每公斤低1元左右，2021年中早 熟品种销售均价在4.4-5.2元/公斤，较上年同期每公斤 低0.9元。2020年-2021年，生猪价格从最高的34元/公斤最低跌 破亏损临界点（16元/公斤），挤压了农业效益提升空间。 三、推进农业全产业链发展的总体思路 总体思路：立足自然资源禀赋和产业发展基础，落实新发展 理念和高质量发展要求，重点聚焦苹果、畜牧业、蔬菜、食用 菌等四个产业，以产业基础高级化和产业链现代化为目标，从 抓生产到抓链条、从抓产品到抓产业、从抓环节到抓体系转 变，纵向拓展农业新业态、贯通产加销，横向拓展农业新功 能、融合农文旅，推进农业产业延链、补链、壮链、优链，促 进全环节提升、全链条增值、全产业融合，打造创新能力强、 产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全 产业链，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供坚实基础。 苹果产业链。前端以百千万示范工程为牵引，巩固提 升22.6万亩高质量发展核心区和100万亩带动区、200万亩辐射 区，整县整区域推进绿色、有机果园创建，建设**苹果高质量 发展先行示范区。同时增强**国家苹果种质资源圃和**县楸子 种质资源基地功能，推进品种培优。中端全力推进产业链优化 升级，全面推行冷藏保鲜、分级分拣、分类包装，积极引进企 业做强精深加工产业，鼓励生物（有机）肥、果箱、果袋、果 网和防雹网等关联加工业生产。后端以国家级**苹果批发市 场、**县仓储冷链库群、陕果和农投配送体系以及销售市场前 置仓为载体，构建从产地到市场直接配送的流通网络，着力做 强“**苹果”“**苹果”公用品牌和一批有影响、有市场的企 业品牌、产品品牌，支持发展订单生产和果树认养，2025年创 建**县百亿级和**区、富县、**县50亿级全产业链重点县，全 产业链产值达到600亿元以上。 畜牧产业链。以生猪、肉羊肉牛、家禽、蜜蜂为重点，前端 以龙头企业引领为核心带动提升养殖规模化水平，加大招商引