全市新型城镇化发展情况的调研报告
新型城镇化是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要载
体,也是加快建强省际区域中心城市、确保高质量建设现代
化*、确保高水平实现现代化*的强劲动力。为进一步研究探索
我市新型城镇化发展思路,为市委、市政府提供参考决策,按
照政协年度工作安排,自*月份开始,市政协组织部分委员和相
关部门及专家,通过听取汇报、实地察看、组织座谈、微信和
网络征求意见等形式,全面了解了我市新型城镇化发展现
状,总结经验,查找问题,提出了意见和建议。现将调研情况
报告如下:
一、基本情况
城镇化是现代化的必由之路,也是乡村振兴和区域协调发展
的有力支撑。近年来,市委、市政府高度重视和积极推进城镇
化建设,认真贯彻落实中央和省委关于新型城镇化建设的一系
列决策部署,着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代
价的科学发展路子,增强城市向心力,释放县域新活力,新型
城镇化建设步伐明显加快。全市常住人口*人,城镇人
口*人,城镇化率*%。
(一)市域城镇布局不断优化。按照国土空间开发保护原
则,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控
制线,科学布局市域生态、生产、生活空间,不断优化城市形
态和空间布局。规划提标。*年*月,我市启动了国土空间总体
规划编制工作,确定中国城市规划设计研究院、*省国土资源调
查规划院为规划编制单位。截至目前,高铁南站以南片区城市
设计已审议通过,仰韶大道沿线城市设计已编制完成并形成评
审成果,中心城区总体城市设计正在进行方案编制阶段,旧城
改造(*平方公里)控制性详细规划、高铁南片区控制性详细规
划正在编制,城乡一体化示范区控制性详细规划编制正在进行
方案深化阶段。建设提质。按照《*省建立城镇建设用地增加规
模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施办法》要
求,结合我市人均城镇用地水平和城镇规模现状,按照*区人
均*平方米,*市、*县、*市、*区、*县人均*平方米标准,确定
进城落户人口城镇新增建设用地。利用城乡建设用地增减挂钩
政策,鼓励进城农民进行宅基地复垦来扩充城市建设用地规
模,保障非户籍人口城市落户建设用地指标需求。*年
至*年*月,审批通过*个批次增减挂钩实施规划项目,保障用
地*亩。
(二)农业人口市民化进程加快。*年,我市出台了《推动
非户籍人口在城市落户实施方案》,从多方面加快非户籍人口
在城市落户。深化户籍制度改革,全面放开城镇落户政策,户
籍迁入制度实行不限制、不审批、不设条件,以“个人自
愿”为原则,申请办理即可迁入。完善“人地钱”挂钩机
制,出台《关于推进县域经济高质量发展的实施意见》,根据
不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人
口流动变化、各级城市农业转移人口市民化成本差异等,对
县(市、区)转移支付规模和结构进行动态调整。加快推进
《*市居住证实施办法》实施,推进居住证制度覆盖全部未落户
城镇常住人口,切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基
本公共服务和办事便利。据统计,*年城镇新增就业人员*万
人。与*年第六次全国人口普查相比,城镇人口比重上升了*个
百分点。
(三)综合承载能力持续提升。结合全市发展规划,以文化
城市、智慧城市、海绵城市建设为重点,统筹推进城市地上建
设和地下建设、城市发展和民生改善,加快城镇扩容提质,逐
步实现城乡居民学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、
老有所养。推进城市畅通。升级改造和治理维护城市道路,市
区道路总长达*公里,城市路网密度达到*公里/平方公里。有序
推进污水垃圾处理设施和供水、供暖、供气等城市公用事业建
设,市区供水面积达到*平方公里,天然气管网总长达到*公
里,实现了城区天然气管网全覆盖;“十四五”以来,集中供
热新建管网*公里,新增供暖入网面积*万平方米,实现集中供
热主管网全覆盖。国道*南移项目全线贯通,浩吉铁路、芮宝高
速建成通车,生态水系连通工程建成通水。积极探索“自主可
控可持续”的市县一体化新型智慧城市建设新路子,“两平
台、三中心、三联网、多应用”建成运行,“线上*”APP、移
动OA办公、“互联网+政务服务”、“*”政务服务热线等*多个
场景应用加速上线,实现了城镇资源和信息的畅通共享。加快
城市更新。推进中心城区脏乱差棚户区改造,适度推进老城区
改造,同步搞好配套基础设施和公共服务设施建设。*年全市棚
户区改造计划基本建成安置房*套,完成投资*亿元。*年全市计
划改造*个老旧小区,涉及*万户居民,截止目前已完成*万
户,占比*%,累计投资*亿,*年新开项目*个小区,涉及*万
户,已全部开工。截止目前,我市保障性住房涉及家
庭*户*人,其中城市外来务工家庭*户*人;公共租赁住房廉租
住房*套,保障人口*万人,基本解决了城市低收入家庭的住房
问题。完善公共服务。扩充城镇义务教育资源,坚持“两为
主”(以流入地政府为主、以公办学校为主)的原则,落实和
完善农业转移人口随迁子女就地入学政策。*年,全市义务教育
阶段招收非户籍人口随迁子女*人。严格落实城乡居民基本养老
保险政策要求,完善城乡居民基本医保制度,规范关系转移接
续手续和简化备案流程,确保参保人能跨地区连续参保。
(四)城乡融合发展梯次推进。推进以人为核心的新型城镇
化,增强城市向心力,释放县域新活力。城乡经济多元发展。
中心城区坚持以城聚产、以产兴城的原则,充分集聚商贸、金
融、文化、旅游等城市服务功能,建设宜业宜居的现代化新
城。各县(市、区)传统产业提质增效,黄金、铝、煤三大支
柱产业实现脱胎换骨式改造,持续向产业链价值链高端延伸。
乡村经济方面,依托丘陵山地先天自然条件,突出发展苹果、
中药材、食用菌等特色农产品;培育现代农业经营体系,形成
以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支
撑的立体式复合型现代农业经营体系;鼓励各类旅游特色村、
休闲观光园区、特色生态旅游示范镇探索创新,发挥典型带动
作用,推进乡村经济提档升级。截至目前,我市已成功创建省
级文化产业示范园区*个、省级文化产业示范基地*个、省级文
化产业特色村*个、省级夜间文旅消费集聚区*个、省级中医药
康养旅游示范基地*个。*年,城镇居民人均可支配收入*元,增
长*%;农村居民人均可支配收入*元,增长*%。城乡要素合理配
置。人才方面,坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工
作队制度,探索合资、合作、投资入股等方式引进培育高层次
研发机构、研发人才,助推农村集体经济产业升级;建立突出
资金扶持,加大创业补贴力度,*年设立引进人才奖补资金*万
元。土地方面,开展土地承包延长*年登记颁证工作;按照“放
管服”改革要求,对农村集体建设用地审批进行全面梳理,简
化审批审核程序,下放审批权限。资金方面,制定《*保险
业*年高质量服务乡村振兴指导意见》,组织召开“金融服务全
面推进乡村振兴座谈会”,从完善金融服务体系、提升普惠授
信覆盖率、加大“三信”评定力度等方面,破解新型农业经营
主体融资难题,推动金融资本聚焦服务乡村振兴战略实施。公
共资源普惠共享。教育方面,以县为单位谋划行政区域内中小
学规划,全市义务教育阶段大班额比例为*%,超大班额已全部
消除;在全市开展中小学教师“县管校聘”试点改革,预计三
年内分批次完成;落实乡村教师生活补助、班主任津贴、地方
教龄津贴和住房等待遇;发展“互联网+教育”,均衡城乡教育
水平。医疗卫生方面,出台了《*市基层医疗卫生机构建设三年
行动计划(*-*年)实施方案》,目前,全市每个乡镇均有*所
公办卫生院;健全公共卫生应急管理体系,做好疫情检测、分
析和处置工作;加强市、县两级卫生健康部门职业健康监管机
构建设,实施重点防治项目监测;完善市级三级医院与县医院
对口帮扶和远程医疗机制,实行差别化医保支付政策,推动分
级诊疗制度落实。文化方面,推进公共数字文化平台建设,开
展“文化志愿乡村行”活动,健全城乡公共文化服务体系。
二、存在问题
近年来,我市在新型城镇化发展上作出了很大努力,也取得
了较好成绩。据第七次全国人口普查统计,我市的城镇化率略
高于全省*%的平均水平,但低于全国*%的平均水平。对标“推
进以人为核心的新型城镇化”要求,我市的新型城镇化进程还
存在一些现实困难和问题。
(一)规划引领作用不足。新型城镇化建设缺少一个功能定
位准确、发展方向明确的宏观指导性规划,总体规划、相关专
项规划及城市特色研究进展不够快,无法为新型城镇化建设提
供科学的规划指导。县域乡镇的规划中功能分区不够清晰,学
校、幼儿园、医院、便民市场布局有待改进;规划偏向大而
全,没有结合各自的地域特色和文化优势,街景设计、重要地
段和重要建筑物的设计趋于雷同,缺乏特色。
(二)城镇集聚效应不高。受大城市虹吸效应等因素影
响,我市常住人口比第六次全国人口普查减少了*万人,人口分
布较为分散。中心城区常住人口数量明显偏少,吸纳周边人员
定居、就业的能力不足,对周边城镇的辐射带动能力有限;行
政型、资源型城镇居多,综合服务型城镇少,多数县域中心城
镇发育水平较低、服务功能较弱,集聚产业和人口功能不
足,辐射带动功能不强;多数建制镇过弱过小,人气不足,以
城促产人口要素基础差,城镇持续快速发展面临瓶颈制约。
(三)产业支撑能力不强。产业方面,受经济发展模式变
化、生态环境约束和产业转型升级影响,传统产业总体步入下
行通道,而我市的黄金、铝、煤等资源型产业占比重较大,转
型升级任务还比较繁重;战略新兴产业处于战略机遇期,还没
有充分发挥出集聚成势的合力,支撑新型城镇化发展的经济压
力较大。就业方面,规模较大的企业多集中在产业集聚区,县
域及城镇现有市场发展规模小、层次低,很多进城人员就业只
能集中在服务业,收入相对较少,