党内规范性文件还是党的规范性文件
中共中央印发的《中央党内法规制定工作第二个五年规
划（2018－2022年）》，明确要求“坚持党内法规和规范性文件相得益彰”。
规范性文件是党组织在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内
可以反复使用的文件，是党内法规制度体系的重要补充。实务工作者在指称“规
范性文件”时，大多使用“党内规范性文件”的表述，如 “北疆党规”微信专门介
绍规范性文件的概念、特性、范围，使用的是“党内规范性文件”的表述。但也
存在使用“党的规范性文件”的情况，如青海省自然资源厅官网公开的《中共青
海省自然资源厅党组关于加强党的规范性文件管理工作的通知》。在党内法规
工作中，使用“党内规范性文件”的表述还是“党的规范性文件”的表述，这是一
个不容忽视的基础性问题。笔者认为使用“党的规范性文件”这一表述更为适
宜。
一、考察中央法规文件，并无“党内规范性文件”这一表述。2012年以来党
的制度建设保障类法规文件，包括《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范
性文件清理工作的意见》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内
法规和规范性文件备案审查规定》《中共中央关于加强党内法规制度建设的意
见》等，均没有“党内规范性文件”这一表述，而使用的是“规范性文件”的概
念。如《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》规
定， “这次清理的规范性文件包括……包含法规性内容、具有党内法规效力、
可以反复适用的文件。”又如《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规
定》明确， “本规定所称规范性文件，指党组织在履行职责过程中形成的具有
普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的文件。”
二、分析相关短语语法，不能使用“党内规范性文件”这一表述。中央法规
文件中， “党内法规和规范性文件”是很常见的表述，也正因这一表述，使人容
易产生“党内规范性文件”是正确用法的联想。从语法上分析，这一短语并非偏
正结构， “党内”不能限定“法规和规范性文件”。 “党内法规”是中国特
