公文审核五要诀
公文是一个机关的“脸面”，公文质量高低，是决定发文效果的关键。在整个发文
链条上，对文件草稿的审核贯穿始终，特别是办公厅（室）的审核把关，好比是公文
签发前的“二传”或“助攻”，因其综合性、技术性、专业性强，尤显重要。这里，谈谈在
工作中总结的公文审核“五要诀”。
要诀一：明意图，坚持实事求是
意图是核稿的出发点，体现了发文的目的性和实用性。探明意图，是做好公文核
稿的第一步。核稿伊始，应多问几个为什么：
为什么要发文？核稿人员收到文稿后，首先要了解发文意图，可通过查阅近期领
导批示或讲话、本机关重要活动或会议的文件资料和新闻报道、相关收文或发文，以
及与拟稿人电话沟通（要勤沟通、多请教），请其在办文要报上说明发文缘由和文稿
起草的来龙去脉、补充相关背景资料等方式，做到心中有数、有的放矢。
能不能不发文？发文应当确有必要，核稿首先要把好“可行关”。凡法律法规或现
行文件已有明确规定，或能通过电话、传真、口头协商等方式解决问题的，一律不发
文。
发什么样的文？为达成某一意图确需发文的，核稿人员需要一一考虑：发给
谁，写什么内容，篇幅是长是短，以什么发文规格，用什么文种，是上行文、下行文
还是平行文，是用文件格式还是函的格式，是普通件还是急件或密件？先通过这番“望
闻问切”，对文稿逐项作出初判后，再仔细核稿。
要诀二：守规范，坚持依法依规
核稿必须依法依规，不能凭空想象、主观臆断，不能大笔一挥、乱改一气。说到
底，核稿就是寻找标杆、对标分析的“达标”过程，就是查漏补缺、增光添彩的“化妆”行
为。工作中的规范大致可分为“两应两避免”：
应熟练掌握各级党政机关的共性规范。包括我国宪法及相关法律法规，党的路线
方针政策，党中央、国务院机构设置及各机关的全称、规范化简称、排序及职责，中
央领导同志的姓名、职务、排序及分工，现代汉语语法，数字、计量单位和标点符号
用法等国家标准，以及《党政机关公文处理工作条例》规定的公文种类、格式、行文
规则、办理程序，等等。
应熟练掌握各个党政机关的特殊规范。以安全生产工作为例，核稿的特殊规范包
括但不限于：安全生产相关法律法规、重要文件、“三定”规定。
避免出现无从下手，找不到合适的规范，或依据不准确、不权威的“规范”，导致
将错就错、画蛇添足。
避免出现死守规范、故步自封，不能与时俱进，不知变通创新，将原本活泼生动
的文稿改成了千人一面的“八股文”。
要诀三：循先例，坚持参考先例
先例是核稿的参照物，是一种广义的规范，因其一般约定俗成、无明文规定，所
以，循先例方面，往往更见核稿人员的功底、阅历和水平。
先例在哪里？先例的范围很广，从形式上看，既包括本单位的先例，也包括外单
位的先例；既包括正面的范例，如党中央、国务院文件，也包括反面的典型，如发过
的有“硬伤”的文件、被领导颠覆性修改过的花脸稿；既
