关于加强混合所有制企业党建工作的调研报告 如何加快探索并不断完善具有中国特色的混合所有制企业党建工作新机制，强化 混合所有制企业中党组织的整体功能，实现以高质量党建引领高质量发展，日益成为 混合所有制企业发展和党的建设的一项重要任务。党的二十大报告强调，坚持大抓基 层的鲜明导向，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作。为深入学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实中央和省委关于主题教育要 求，发扬“寻乌调查”唯实求真精神，按照集团党委统一部署，本人以“加强集团所属混 合所有制企业党建工作研究”为题开展了调查研究，查找了存在的问题，明确了对策建 议。现将有关调研情况报告如下： 一、加强混合所有制企业党建工作的必要性及重要性 （一）有利于确保党的路线方针政策贯彻实施，引领企业正确发展方向。混合所 有制企业的党组织作为党在基层的组织延伸，是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导 基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，担负着直接教育党员、管 理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。加强混合所 有制企业党建工作，就是要充分发挥企业党组织的政治优势、组织优势和群众优 势，按照“党始终总揽全局、协调各方”的原则，履行好党组织把方向、管大局、促落 实的职责，有效引导、带动各类社会优质资本，确保混合所有制企业准确把握、贯彻 落实党和国家的路线方针政策和决策部署，确保企业改革发展始终保持正确方向。 （二）有利于放大国有资本功能，推动国有资本做强做优做大。国有企业推进混 合所有制改革的主要目的是以更少的国有资本“撬动”更多的民营资本，放大国有资本 功能，推动国有资本做强做优做大，实现国有资产的保值增值，同时促进其他经济成 分共同发展。经过实践证明，国有资本虽然在混合所有制企业中的控股比例有所下 降，但通过加强党对混合所有制企业的领导、建立现代企业制度等措施，国有资本力 量并未缩减，反而带动了更多的其他资本参与企业治理。可见，加强混合所有制企业 党建工作有利于进一步发挥国有资本的政治优势，凝聚更多的社会优质资源，更好地 推动企业高质量发展进一步增强企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能 力。 （三）有利于协调各方、化解矛盾，维护企业的和谐稳定关系。由于混合所有制 企业股东多元，利益诉求并不完全相同，必须妥善处理好各方利益关系，依法保护各 类资本的合法权益，才能实现互利共赢。而多年来实践证明，企业中最能客观公正协 调各方利益的，就是党组织，企业党组织在协调各方、化解矛盾、维护稳定方面发挥 着独特的作用。所以，加强混合所有制企业党建工作有利于更好地发挥党组织作 用，充分调动企业职工的积极性、主动性和创造性，促进国家利益、企业利益与个人 利益的激励相容，提高经营管理效率，最终实现企业目标价值最大化。 （四）有利于团结职工群众，构建利益共同体。据调查，集团不少所属混合所有 制企业中员工结构多元，党员比例相比国有独资及全资企业较少，党组织和党员管理 不够严格，党建工作基础相对薄弱。而加强混合所有制企业党建工作就是要针对这一 特点，使企业党组织主动承担起凝聚共识、统一思想的主要任务，不断提升基层党组 织的战斗力，进一步增强党员的党性意识，培养职工群众对企业的认同感和归属 感，推动多元利益主体在精神层面的融合。 二、集团所属混合所有制企业党的建设工作面临的难点及困难 据统计，目前集团控股企业166户，其中控股混合所有制企业14户，主要涉及粮食 产业、绿色产业、殡葬设备、安全评价服务等行业领域。截至2022年底，集团控股混 合所有制企业共计资产总额10.73亿元，占集团资产总额的7.7%；实现营业收入9.98亿 元，占集团营业收入的25.26%；利润总额1814万元，占集团利润总额的36.71%。推动 混合所有制企业高质量发展对集团具有重要意义。但通过调研，我们发现随着改革的 深入，国有企业的股权结构、治理结构、员工结构发生了很大变化，如何使混合所有 制企业不断适应新形势、新要求和新变化，推动企业高质量发展，对混合所有制企业 党的建设提出了新的挑战。一是观念差异。产权结构多元和资本力量制衡客观上对企 业党的建设带来了挑战，不同投资者对党组织在企业中的地位认识，党组织讨论决定 重大事项或参与企业重大决策看法不同，容易导致党建工作淡化、虚化、弱化、边缘 化的问题；部分国有股东派出的管理人员对混合所有制企业缺少管理经验，思想观念 和方式方法还停留在国有企业的管理模式，造成民营股东方不认可的问题。二是目标 不同。国有企业要兼顾政治效益、社会效益和经济效益，而民营股东方更倾向于资产 收益和企业效益，关注当前利益，对党建工作和社会效益则是态度上重视，思想上轻 视，两者站位不同，目标不同。三是治理结构。按照公司章程和法人治理机构要 求，企业党组织如何发挥领导作用，有效处理与治理主体之间的关系，促进企业更好 承担政治责任、经济责任和社会责任，如何找准工作切入点，发挥党组织独特优 势，是混合所有制企业党的建设面临的新挑战。四是廉洁风险。随着市场竞争的不断 加剧，党组织如何引入市场竞争机制的同时防控好廉洁风险，避免国有资产损失，是 混合所有制企业党的建设面临的重大政治挑战。 当下，集团所属混合所有制企业党建工作主要存在以下几个方面的问题： （一）基层组织建设不健全。目前，集团所属控股混合所有制企14户，其中8户设 立了党建工作机构，6户未设立党建工作机构。如，有的混合所有制企业在设立之 初，因党员人数达不到要求，且个别党员组织关系仍隶属于原单位，因个人原因等未 及时转入，不具备建立党组织的条件，未能及时设立企业党组织。部分混合所有制企 业体量较小，人员较少，党员人数较少，且人员流动性大，发展党员难度也很大，对 党建工作的人员配置、资金使用没有给予充分重视，党建工作由上级企业党组织派人 员兼任，不愿意在党建工作上增加人力资源成本。 （二）党建基础管理不扎实。混合所有制企业党务工作人员多为兼任，主要精力 都用在生产经营和业务工作上，用于党务方面的精力有限。在具体党务工作中缺乏主 动性，多是被动完成上级党组织安排的工作任务，对党建工作领导不够，导致基层基 础薄弱。如，党员管理不够规范。部分混合所有制企业员工混改前来自非公企业，非 公企业本身党员人数少，所占比例低，人员分散，从业人员流动较为频繁，部分党员 不正式转接党组织关系或根本找不到组织关系，党组织关系与劳动关系分离，造成党 组织找党员难，党员不愿“亮身份”、不能够积极主动缴纳党费、成为事实上的“口袋党 员”“隐形党员”等情况出现。由于非公企业党建基础薄弱，党组织也难以发挥应有的战 斗堡垒作用。 （三）组织生活成效不明显。混合所有制企业本身面临着较大的生存压力和竞争 压力，不得不将大部分精力和时间都放在生产经营和企业发展上，党组织开展活动的 时间、空间、形式、内容都或多或少被压缩。如，有的混合所有制企业大多分散在各 个项目工地，流动性大，变化快，开展活动难以统一安排，导致活动载体方式单一、 党员参与的积极性不高等问题，无法有效发挥教育党员、统一党员思想的作用。同 时，基层党支部党内组织生活缺少创新意识，活动形式和载体单一刻板，在落实“三会 一课”制度过程中，对党员关注的热点把握不准，工作亮点、特色不够明显，党建工作 的核心和实质没有充分体现。 （四）公司治理机制不完善。在调研中发现，有的混合所有制企业“党组织决定能 不能做、董事会决定做不做、经理层决定怎么做”的权责界定依然不够清晰，“三会”研 究决策事项内容基本重复、高度重合、没有侧重。党组织与股东会、董事会、监事会 关系不协调，权责关系未能理