关于加快构建协同高效的国家创新 体系等主题报告材料汇编（6篇） 目录 1.集聚赋能制造业绿色发展........................................................................................2 2.有效增强人民币汇率弹性......................................................................................9 3.家庭xx发展的逻辑与路径....................................................................................17 4.加快构建协同高效的国家创新体系...................................................................... 24 5.统筹稳增长与防风险xx支持经济回升向好............................................................34 6.财政体制改革与统一大市场建设......................................................................... 38 集聚赋能制造业绿色发展 党的二十大报告指出，“完善支持绿色发展的财 税、xx、投资、价格政策和标准体系”。绿色创新是推动 经济与环境可持续发展并实现“双赢”的新引擎。xx机 构、xx从业人员等xx资源在空间上的集聚可以引导生产要 素流动，为制造业企业提供丰富的资金资源、人力资源和 技术资源，进而推动制造业技术创新和绿色创新，充分赋 能制造业绿色发展。 xx集聚的发展趋势 xx是实体经济的血脉，xx集聚是现代xx市场的重要特 征。xx集聚是xx资源与地域资源相互协调、配置、组合的 动态变化，是xx产业发展到一定阶段后与地域空间交互作 用，进而衍生出xx地域密集系统的过程。xx集聚是xx行业 规模不断演变的过程，是xx资源和区域经济环境不断改善 的结果。xx集聚通过吸引周边地区xx资源流入逐渐形 成xx中心，可以增加地域内xx资源的需求和供给总量，有 助于降低信息交流成本，减少资金错配，提高xx资源的流 动性，促进现有企业的发展并吸引新企业的进入，进而通 过xx资源的集聚与扩散和xx功能的发挥对实体经济产生影 响。 xx集聚在不同的发展阶段会表现出不同的特征，并且 在生命周期内主要表现为xx资源的集聚与扩散现象。在发 展初期，xx集聚主要以xx资源集聚现象为主，拥有良好地 理区位优势的地区会优先发展起来，投资机会增加，进而 产生集聚效应，吸引xx资源由落后地区不断流入，形 成xx中心。根据新经济地理学“中心地”理论可知，xx中 心可以产生虹吸效应，加快地域内xx资源的自然集聚过 程，促进xx资源由外围地区向中心城市集聚，降低xx资源 向其他地区的耗散，避免xx产业低水平均齐化发展，进而 增强区域xx竞争力。同时，这一效应会随着中心城市与周 边地区间距离的增加而降低。随着时间的推移，当xx集聚 发展进入成熟期，地理环境和规模报酬递减等因素的限制 越来越大，出于逐利性的特点，xx资源会通过xx分支机构 和xx网络不断向更远距离延伸，寻找更多的投资机 会。xx资源开始流入周边落后地区，进而产生扩散效 应，技术溢出将带动周边地区生产能力提升，区域间的发 展不平衡差距逐渐缩小，经济趋向平衡发展。因此，xx集 聚最终将对中心城市外围地区实体经济效率带来有利影 响。 xx集聚的作用机制 xx集聚为制造业绿色创新创造了有利条件，可以为之 带来丰富的外部资源，进而通过蓄水池效应和规模经济效 应推动制造业绿色发展。 从蓄水池效应来看，xx集聚可以带来丰富的劳动力资 源，优化制造业劳动力结构，助推制造业绿色发展。制造 业绿色转型要求劳动力（尤其是高素质劳动力）在高技术 岗位、企业、产业间进行快速转移，xx集聚带来的劳动力 蓄水池效应可以有效促进劳动力的空间转移，提高不同企 业、行业与产业间劳动力的互动频率，提升劳动者与工作 岗位间的匹配效率。高素质劳动力在制造业二级行业之间 的转换可以提高厂商对中间品的使用效率，是推动制造业 绿色创新的重要力量。xx集聚下的劳动力蓄水池效应，有 望为制造业新材料研发、能源效率提高和脱碳挑战等绿色 发展项目的人才需求提供支持。 从规模经济效应来看，xx集聚可以带动创新要素及创 新主体的集聚，加快推进制造业绿色转型进程。一方 面，xx集聚可以更好地收集和组织各种投资机会信息，提 高处理和分析信息的效率，帮助企业将资金从生产力较低 的项目分配到生产力较高的项目，从难以达到绿色制造标 准的项目转移到已实现绿色制造标准的项目。同时，xx机 构和各行业之间的信息交流和资源共享，可以帮助企业降 低信息搜集成本，获得更为丰富的产品种类，进而利用现 有网络系统和基础设施实现规模经济效应，最终促进本地 和周边地区制造业的绿色低碳转型。另一方面，xx集聚可 以有效促使创新主体集聚，推动中间服务市场扩展，为制 造业提供专业化的生产性服务。生产性服务业集聚可以为 当地及周边城市中间品生产提供大规模市场需求，有助于 中间品生产快速实现规模经济效应并降低中间品价格。同 时，生产性服务业集聚利用位置邻近等便利条件，可以节 约运输成本和交易成本，促进生产性服务业之间，以及生 产性服务业与其他创新主体间面对面交流与信息交换。 更好发挥xx集聚效能 为了更好发挥xx集聚在推动制造业绿色发展中的积极 效能，可以从以下三个政策维度发力。 第一，发挥xx集聚引导生产要素自主有序流动的作 用。在大力倡导经济绿色低碳发展的背景下，一方面，应 充分开放和全面开放，进一步提高制造业专业技能人才与 相关岗位匹配的程度。推动建立科技产业创新中心，以吸 引全球资本和顶级人才的进入，提高制造业绿色创新的研 发效率，加快制造业绿色转型的步伐。另一方面，在xx集 聚引领创新主体集聚的过程中，可以依托国内城市群，根 据“生产性服务业—制造业”打造“核心—边缘”结 构，形成区域内研发创新、加工制造、配套服务的完整化 产业链条，通过学习机制让制造业企业等微观主体充分享 受到知识溢出所产生的正外部性。 第二，完善支持制造业绿色发展的xx政策和标准体 系。一方面，合理引导xx机构布局，在空间上形成集 聚，并推动建立以省会城市为主的xx中心，扩大xx中心的 辐射范围。同时，完善各地区的xx分支机构，充分发 挥xx集聚带来的积极影响，进而为制造业绿色创新提供支 持，以推动制造业的绿色发展。另一方面，遵循xx及创新 主体集聚所形成的多层次市场化演进规律，创造适宜的市 场竞争环境，探索更符合产业间溢出路径的新型传播模 式，同时辅以鼓励公司应用清洁技术的政策支持，以加速 知识的传播和绿色创新的研发。 第三，建设多层次xx中心，加强各地区之间的xx交流 与合作。建设区域xx中心，可以加速要素流动，提高区域 资金配置效率，但也要防止xx过度集聚带来的负面影响。 同步推进区域xx中心和周边城市的协调发展，尤其注重加 强xx资源配置与城市经济发展水平相适应。通过形成多层 次的xx中心体系，建立互通性强、联系紧密的xx网络，加 强中心城市对周边地区的扩散效应，缩小区域间的发展差 距，最终提升整体区域xx效率。同时，要营造有利于推进 以先进制造业为引领、以现代生产性服务业为支撑的产业 协调发展环境，推动绿色化新兴产业链发展，最终实现将 中国建成制造强国的目标。 有效增强人民币汇率弹性 党的二十大报告明确提出，加快构建以国内大循环为 主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。人民币汇 率是畅通内外循环的关键联结点。故此，中国人民银行明 确宣称要增强人民币汇率弹性，推进人民币汇率形成机制 改革，以更有效地发挥汇率的自动稳定器作用。 如何增强人民币汇率弹性？怎样构建和发挥其自动稳 定器作用？消除量纲影响的变异系数显示，经过两次汇率 制度改革后，境内外汇汇率水平的变动整体上已与欧美等 主要国际货币的平均水平基本一致；但收益率的变异系数 远低于国际市场，可能与人民币汇率弹性质量密切相关。 从全球经验来看，有效增强人民币汇率弹性需在以下四个 方面做好权衡。 汇改目标的汇率水平与汇率弹性 发展中国家均十分重视寻找本国货币均衡汇率水平。 他们试图通过利用一系列经济变量和历史经验数据建立模 型来模拟和预测本国均衡汇率，以期能够在全球化进程中 更好地维护本国经济利益，原因可能与学术界关注汇率水 平决定有余而关注汇率弹性不足有关。购买力平价论、国 际收支论、利率平价论、资产市场论等均是关于货币汇率 水平如何决定的经典理论，为我们提供了经验判断，即任 何货币都确实存在均衡汇率。但由于决定均衡汇率的因素 复杂，不仅多且是时变的，因此均衡汇率也在变化。 汇率弹性则不同，是均衡汇率水平自身运动的一种内 在属性，具有自动稳定功能。其客观存在对于一国经济资 源参与国际优化配置具有重要的基础性作用。不过此弹性 作用的发挥需要两个条件：一是弹性限度。超过这一限 度，则一国均衡汇率难以自动稳定。二是不受外力干 扰，即施加于汇率的外力恰好能抵补阻尼力。要想发挥汇 率弹性的自动稳定功能，就必须创造和维护这两个必要条 件。 为此，要将汇率弹性置于比汇率水平更重要的地 位，实现重心由追求均衡汇率向增强汇率弹性转移，以减 轻始终难以找到均衡汇率的困扰。纵观汇率变动史，尽管 人民币兑美元汇率水平在2022年的数月内由x.x变动 至x.x时，中国经济因具有较强韧性仍能承受汇率水平变 动，但要想更好发挥汇率在国民经济发展中的自动稳定器 作用，就必须坚定走增强人民币汇率弹性之路，以便更高 质量地引导国内国际双循环中资源的优化配置。 弹性衡量的单指标与多维度 众多发展中国家习惯使用单指标如汇率水平的变动来 测度和比较汇率弹性，少有经济体多维度测算本国汇率弹 性。其原因可能与学术界关于汇率弹性的测度方法多而 杂、没有统一标准有关。目前，学术界关于汇率弹性的概 念与内涵已达成共识，即麦金农的定义：汇率弹性即汇率 的可变性。诸多学者试图从不同侧面来测度汇率弹性，从 统计学和计量经济学出发设计出方差、标准差、条件异方 差、均方根误差等诸多衡量汇率弹性的指标与方法。 本来这些方法为发展中国家增强汇率弹性指明了方 向，但实践中相关国家避重就轻、望文生义，以为汇率弹 性就是放宽限制，弹性大小就是汇率水平变动量大小。事 实上，汇率弹性如同物理学中的运动，是一种均衡汇率可 以自动稳定的特殊运动。物理学中衡量运动的指标是多维 度的，存在位移和路程、速度和速率等不同层次之分。同 样，衡量汇率弹性的指标也应是多层次的，既要有反映汇 率水平变动的指标，也要有反映汇率变动量变动和汇率变 动率变动的指标。否则，仅用单指标来衡量和评判汇率弹 性难以准确把握一国汇率弹性发展水平。 为此，要学会用多维度来全方位、多角度地评估和检 测境内人民币汇率弹性发展水平。放弃仅用单指标测度汇 率弹性的做法，转向采用多层次、多维度、全方位的指 标。在此基础上，通过国际比较找到差距和制约境内汇率 弹性的短板。 弹性发挥：行政干预与市场机制 汇率弹性的发挥有赖于其内在弹性机制的形成。但相 关文献还仅停留于干预机制的分析方面，均从央行干预视 角分析外汇储备、货币供应量和利率等政策工具对汇率弹 性的影响机制。如前所述，影响一国汇率弹性的因素很 多，类似于弹簧的弹性受制于材质、粗细、长度和形状 等，不仅受央行干预因素的影响，还有来自经济基本面因 素、市场因素等一系列机制的有机组合，可称之为汇率弹 性三大机制。它们对汇率弹性的作用机制各不相同，彼此 之间不具有排他性且不可替代，共同构成了动态汇率弹性 决定系统。其中基本面机制反映的是汇率变动对一国经 济、贸易和国际资本流动变动等的响应机理，是决定汇率 弹性的基础。市场机制反映的是汇率变动对境内外外汇市 场变动的反应机理，体现的是汇率弹性形成的前提。干预 机制是指汇率弹性对相关宏观调控变量如货币供应量、利 率和外汇储备变动的反应机理，遵循胡克定律，体现的是 汇率调控方式与调控效率。三者有机统一方可让一国外汇 汇率产生自动稳定器功能。 然而，大多数发展中国家汇率弹性机制相当脆弱，原 因是此前基本上实行的是固定汇率制度，将本币钉住某一 外汇币值因而本币汇率不存在弹性。在实行有管理浮动汇 率制度后，一些国家虽然逐渐放宽了本币相对于主要外币 的汇率波幅限制，但本币波动的微观基础依然脆弱，汇率 弹性的微观动力依然不足。这是一些学者试图从经济学弹 性概念出发构建弹性指标来评估一国弹性机制，而结果却 总是碰壁的原因。于是，一些发展中国家实行有管理浮动 汇率制度，以期在增强汇率弹性的基础上强化汇率变动风 险的防范。但实践中的一些策略又使其不得不继续采用固 定汇率时期的做法，其汇率水平依然按照某一（组）货币 汇率换算而来；汇率波动依然来自监管部门的行政力量。 结果总是在汇率变动到一定程度时出现巨大偏差，不得不 进一步进行人为干预。 为此，要重视弹性机制建设，减少对行政干预机制的 依赖，尽快实现向间接调控过渡。汇率弹性的发挥有赖于 三大弹性机制的形成，其中又以市场机制最为基础。在建 设市场机制过程中，不可局限于依靠锚效应（或篮子效 应）来确定境内汇率水平，而应把重心置于培育境内外汇 市场的自我调节机制以尽快促进汇率弹性动态机制的形 成。 弹性建设：美元弹性与非美元弹性 中国境内汇率制度改革源于20xx年x月xx日，至今经历 了两个重要发展阶段。第一阶段为2005年7月21日 至2015年x月xx日，主要特征是先迅速放开非美元汇率浮动 限制到±3%，后逐步放开美元区间限制至±2%，希望借此 增强汇率弹性。第二阶段为20xx年x月xx日至今，主要是强 化做市商制度，重点培育美元汇率形成机制。显然，目前 的具体汇率弹性机制建设与构建新发展格局要求还有较大 差距。 大多数发展中国家乐于借用锚效应研究法，用可自由 兑换的第三国货币（特别是美元）测算本币的国际影 响，或通过货币篮子计算本币兑美元的币值。很少有发展 中国家从本国经济转型特征出发来培育本币汇率弹性机 制。事实上，大多数发展中国家外汇市场不仅整体上发育 滞后，且外汇汇率改革步伐并不同步。央行要想把握好本 币汇率弹性，不能仅盯美元而忽视非美元汇率的可变性。 为此，要消除忽视非美元汇率弹性的偏见，将增强境 内主要非美元外汇汇率弹性提升到与美元同样重要的地 位。作为大国，中国经济发展面向全球不同国家，多元化 的国际汇率弹性是全方位分享国际经济利益的重要保证。 同时，作为发展中国家，我国在增强人民币汇率弹性 时，不能仅重视美元而忽视非美元的汇率弹性，应让两类 外汇汇率弹性均能得到充分发展。 家庭xx发展的逻辑与路径 共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的 重要特征。稳步推进中国式现代化，离不开家庭xx发展的 推动与支持。一方面，随着家庭可支配收入水平的不断提 高，居民开始有足够的剩余资金参与到xx市场中进行资产 配置以获取更多的财产性收入，在实现优化收入结构的同 时降低收入来源单一性带来的风险，这也符合“多渠道增 加城乡居民财产性收入提升财产性收入比重”的要求；另 一方面，xx市场的发展也为家庭解决融资需求、满足消费 跨期配置决策提供了可能。 家庭xx活动具有异质性 xx系统内在地具有顺周期性、脆弱性和外部性等特 征，加之作为xx市场重要参与主体的居民自身在教育水 平、认知能力、xx素养等方面存在显著差异，这种差异会 在家庭xx活动开展过程中，通过xx公平和效率两个维度体 现出来。 根据xx主体能力理论，不同居民在资金实力、专业知 识、信息搜寻和思维认知等能力方面存在先天性的显著差 异，这种差异使得居民在家庭xx活动中的收益存在差 异，最终造成xx不公平。具体包括：xx排斥、信贷约 束、xx可得性、xx素养差异等。保证xx公平的主要出发点 是通过包括普惠xx在内的有效手段，防止先天性的内部能 力差距借助xx杠杆等外部作用进一步扩大。 家庭xx效率差异则是xx公平差距的最终表现。在家庭 资产配置方面，在“收益—风险”二维框架中单位风险承 担的超额收益水平更加受到关注，能够较好地反映出不同 居民投资者的认知能力和xx素养等主体能力差异。在借贷 融资方面，家庭面临的信贷约束、收入水平及融资担保等 因素也会将部分居民排斥在外，使其合理的融资需求无法 得到满足，进而降低其融资效率，进一步损失xx公平。在 当前经济高质量发展促进共同富裕的背景下，十分有必要 从公平和效率两个维度讨论共同富裕实现的家庭xx逻 辑，探寻背后的经济规律。 家庭xx发展兼顾公平和效率 xx是现代经济的核心，xx资源也是现代经济社会中经 济主体实现最优目标的首要资源。作为普惠xx的主要功能 便是无差别地帮助所有经济主体获得供其发展的xx资 源，通过优化收入结构、合理分配财富、提升发展效 率，最终实现共同富裕。 其一是缩小xx资源普惠程度的结构差异。资金运动象 征着国民经济的“血液”流动，同时也是xx作为现代经济 资源在不同经济部门间集聚运动的重要体现。家庭作为国 民经济发展中重要的经济部门，主要通过参与各种交易与 其他经济部门之间形成资金往来。通过测算不同部门资金 流动总规模发现，家庭部门分享xx资源的比重长期位 列xx机构和非xx企业之后，总体高于政府部门和海外部 门，并且呈现出稳中有升的趋势，说明xx资源“惠及”家 庭部门的程度还是比较高的。然而，通过测算不同部门资 金净流出规模发现，家庭部门自19xx年以来长期处于资金 净流出状态，也就是说，家庭部门的资金使用规模一直超 过资金来源规模，这一特征显著有别于xx机构和非xx企业 两个资金净流入部门。这说明家庭部门虽然参与xx市场的 程度在不断提升，但是一直以来处于一种“供给方”地 位，从外部吸附资金的效果并不突出。从家庭内部结构 看，不同家庭之间的xx普惠水平也存在显著差异：农户、 贫困家庭、低收入家庭、年老家庭享受到的普惠xx水平明 显较低；家庭正规信贷市场参与度明显较低，xx服务可及 性以及质量的提升有待加强。 其二是提升xx素养。前面提到了信贷约束是阻碍家 庭xx普惠实现的显性门槛，而xx素养不足则可以看作隐性 门槛。之所以称之为“隐性”，是因为其具有不可观测性 和主观变异性。一方面，xx素养可以看作个人对于xx理论 与现象认知能力的综合，需要个体通过系统的xx知识学习 和xx市场投资实操不断积累。另一方面，个体非理性特征 的存在又导致xx素养容易受到非理性状态的驾驭和控制。 即使降低xx市场资金门槛和缓解信贷约束，xx素养不足仍 然会成为阻碍家庭xx普惠最终实现以及资产配置效率提升 的重要因素。从本质上说，xx素养属于人力资本的一个组 成部分，具有不可交易性和不可对冲性特征，相对于通 过xx市场配置资产取得的物质财富数量更加具有长久性和 稳定性。在xx发展水平不断提升的今天，xx素养越来越成 为衡量一个人是否能够成为合格xx市场参与者的重要标 准，直接决定了家庭参与xx市场的收益获取和风险规避能 力。这对于提升财产性收入水平、优化家庭收入结构，进 而实现物质财富提升将起到重要推动作用。 现有情况表明，非xx企业、xx机构和政府部门的证券 投资效率均显著高于家庭部门。具体原因，笔者认为可以 从信息不对称和xx素养专业化两个方面展开分析。信息不 对称方面，较之家庭以婚姻血缘为纽带的特点，非xx企 业、xx机构和政府部门均属于法人组织，在信息搜寻与获 取方面具有天然的优势，而家庭不可避免地始终处于信息 传递链条的末端，无法获得相应的信息不对称租金，再加 上家庭长期以来作为主要的资金供给者地位，资产配置收 益有限。在xx素养专业化方面，随着经济xx化水平不断提 升，越来越多的经济部门需要更多具有高水平xx素养的专 业团队负责xx投资业务，这意味着xx素养已经作为专有性 生产要素进入企业等经济部门的生产环节，在证券市场配 置资产进行投资活动也就随之成为具备规模经济特征的专 业化要素组合配置行为。 稳步发展现代家庭xx 家庭xx活动的开展，既能够提升家庭收入和财富水 平、增强人民幸福感，还通过促使居民加强xx知识的学习 提升xx素养，有利于从公平和效率两方面赋能现代化建 设。 第一，降低信息获取门槛，提升大数据